二是證據(jù)收集難度大。土地權(quán)屬爭(zhēng)議大多是歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，書(shū)面證明材料少，導(dǎo)致證據(jù)收集難度大。特別是原始資料不完整甚至缺失，即使有證據(jù)保存下來(lái)，也由于當(dāng)時(shí)條件限制，難以求證其真實(shí)性。調(diào)解時(shí)很大程度依賴當(dāng)事人和相關(guān)知情人的證人證言，但土地權(quán)屬爭(zhēng)議往往涉及利益較大，當(dāng)事人常常會(huì)把調(diào)處人員視為對(duì)立面甚至偽造證據(jù)，從而增加了調(diào)查取證和處理工作的難度。

三是調(diào)解成功比例相對(duì)較低。由于土地關(guān)系利益重大，大部分糾紛歷時(shí)多年又缺乏有效證據(jù)，土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)解難度較大，調(diào)解時(shí)耗時(shí)久。同時(shí)，調(diào)解也意味著爭(zhēng)議雙方都要做出一定的妥協(xié)和讓步，鑒于爭(zhēng)議的土地價(jià)值大，妥協(xié)和讓步就意味著經(jīng)濟(jì)利益的放棄，爭(zhēng)議雙方往往都會(huì)盡量堅(jiān)守期望底線，使調(diào)解成功比例相對(duì)較低。

缺乏專門的土地爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、涉及各個(gè)時(shí)期的土地政策，需要調(diào)解人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和臨場(chǎng)控制能力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本沒(méi)有專業(yè)的土地糾紛調(diào)解工作小組，沒(méi)有專門的調(diào)解人員，財(cái)政也沒(méi)有對(duì)上述工作安排專門的工作經(jīng)費(fèi)。雖然部分省市建立過(guò)政府主導(dǎo)，國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門聯(lián)合組建的綜合性土地糾紛調(diào)解組織，但大部分都是臨時(shí)性組織。當(dāng)前土地糾紛調(diào)解和處理工作實(shí)際上仍是國(guó)土資源部門牽頭為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配合為輔的格局。工作量大，遇到不服處理決定再提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，國(guó)土部門還要代表政府出庭應(yīng)訴，必要時(shí)還要聘請(qǐng)專業(yè)律師處理涉訴案件，增加了行政成本。

加強(qiáng)和完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理機(jī)制的幾點(diǎn)建議

鑒于土地權(quán)屬爭(zhēng)議的特點(diǎn)，按照尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)和生活、依法依規(guī)的原則，在現(xiàn)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查調(diào)處機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)制，推動(dòng)地方政府、國(guó)土資源管理部門依法解決各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，把問(wèn)題和矛盾解決在基層、解決在早期階段。

創(chuàng)新土地爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)和條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用，分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)縣間的權(quán)屬爭(zhēng)議，由市級(jí)協(xié)調(diào)解決。區(qū)縣內(nèi)重大、疑難權(quán)屬爭(zhēng)議，由區(qū)縣政府協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理。建立市級(jí)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)前期預(yù)防和排查，發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議苗頭及時(shí)介入處理，力爭(zhēng)把爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化和大規(guī)模群體性事件發(fā)生。建立政府主導(dǎo)，國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門聯(lián)動(dòng)的綜合性土地糾紛調(diào)解的常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)在土地調(diào)查和確權(quán)登記等專項(xiàng)工作中開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定糾紛調(diào)處處理方案，有效化解歷史遺留問(wèn)題，保證各項(xiàng)土地調(diào)查和確權(quán)登記工作順利開(kāi)展實(shí)施。

細(xì)化和完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處相關(guān)規(guī)章制度。結(jié)合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的難點(diǎn)和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范工作程序和工作成果，建立爭(zhēng)議統(tǒng)計(jì)和分析及檔案管理制度，動(dòng)態(tài)掌握爭(zhēng)議的變化趨勢(shì)，進(jìn)一步明確操作層面的問(wèn)題，為土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，建立權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作人才培養(yǎng)機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專業(yè)糾紛調(diào)解組織，培養(yǎng)鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解員。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗(yàn)等，為權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作做好人力資源保障工作。