土地權(quán)屬爭(zhēng)議、調(diào)處的定義和表現(xiàn)形式
土地權(quán)屬爭(zhēng)議、調(diào)處的定義和特點(diǎn)。土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指?jìng)€(gè)人、單位之間對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的歸屬發(fā)生的爭(zhēng)議。國(guó)土資源部發(fā)布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議。”
土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，是指國(guó)土資源部門依法對(duì)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭(zhēng)議案件進(jìn)行受理、調(diào)查、調(diào)解，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)作出處理決定的過(guò)程。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處行使的是行政職權(quán)中調(diào)處的職能，屬于行政裁決性質(zhì)的具體行政行為，其目的是通過(guò)調(diào)查核實(shí)，查清事實(shí)情況，依法確定土地權(quán)屬關(guān)系，明確權(quán)利歸屬，是土地確權(quán)工作重要的組成部分?！?a href="http://www.maskodm.com/tags/283.html" class="tag-link" target="_blank">土地管理法》第16條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀”。
土地權(quán)屬爭(zhēng)議的表現(xiàn)形式和分類。土地權(quán)屬爭(zhēng)議從表現(xiàn)形態(tài)上可以分為兩大類，一是對(duì)宗地土地所有權(quán)或土地使用權(quán)歸屬的爭(zhēng)議；二是對(duì)宗地之間相鄰邊界劃定的爭(zhēng)議。
土地權(quán)屬爭(zhēng)議基本包括：國(guó)有用地單位對(duì)土地使用權(quán)的爭(zhēng)議；農(nóng)民集體與國(guó)有用地單位對(duì)土地所有權(quán)的爭(zhēng)議；農(nóng)民集體之間對(duì)集體土地所有權(quán)的爭(zhēng)議；集體建設(shè)用地單位之間對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的爭(zhēng)議；農(nóng)民個(gè)人之間對(duì)宅基地使用權(quán)的爭(zhēng)議。
《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第14條規(guī)定，下列案件不作為爭(zhēng)議案件受理：（一）土地侵權(quán)案件；（二）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件；（三）土地違法案件；（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件；（五）其他不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件。
土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處難點(diǎn)
法律法規(guī)不夠細(xì)化。處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的法律依據(jù)，在法律法規(guī)層面的有《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》，部門規(guī)章層面有《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，地方的規(guī)范性文件如《北京市土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《北京市土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》和《廣東省土地權(quán)屬糾紛調(diào)處條例》等，其他諸如國(guó)土資源部《關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議能否按權(quán)屬爭(zhēng)議處理問(wèn)題的復(fù)函》等復(fù)函類文件，也屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的法律依據(jù)。
部門規(guī)章多在管轄和程序等方面作出具體規(guī)定，但是土地權(quán)屬糾紛爭(zhēng)議的主體形式多樣、涉及范圍廣，客體范圍具有變動(dòng)性，爭(zhēng)議的內(nèi)容具有形式上的隱蔽性和維權(quán)時(shí)的突發(fā)性，調(diào)查時(shí)土地權(quán)屬情況往往很難與《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》吻合，對(duì)土地權(quán)屬的認(rèn)定在具體實(shí)踐方面帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)和困難。
調(diào)查取證難度大。一是時(shí)間跨度大。土地權(quán)屬爭(zhēng)議一般時(shí)間跨度都較大，有些爭(zhēng)議期間已有若干調(diào)解過(guò)程，有的甚至要追溯到新中國(guó)成立初期，當(dāng)事人各說(shuō)各的理，對(duì)于歷史狀況的描述也是各執(zhí)一詞，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，土地利用變化較大，較難還原真實(shí)情況。
