3.案件處理難。土地流轉(zhuǎn)案件往往影響面較廣，案件背后的利益關(guān)系更是復(fù)雜，既涉及政府或投資者的利益，又涉及土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的利益，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，無(wú)論怎樣判決，都有可能引發(fā)群體性糾紛。

4.調(diào)解協(xié)調(diào)難。一些案件由于社會(huì)歷史或政策等多方面的原因，農(nóng)戶往往抱團(tuán)給政府或者法院施壓爭(zhēng)取利益，不配合調(diào)解和服判息訴，動(dòng)輒上訪，僅從法律的角度難以從根本上化解矛盾。一些案件特別是承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件，被告方往往不出庭，抱無(wú)所謂態(tài)度，給案件的調(diào)解和判決增加了難度。一些早些年拋荒的農(nóng)民現(xiàn)因種田有糧補(bǔ)資金而要求收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所引起的糾紛中，當(dāng)?shù)卣煌膺@些拋荒農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是農(nóng)民失去了土地就一無(wú)所有，人民法院在處理二者的期盼與要求時(shí)難以協(xié)調(diào)。

5.執(zhí)行難。土地流轉(zhuǎn)后新的經(jīng)營(yíng)人已經(jīng)進(jìn)行了投資，不愿意交出土地履行法院判決；很多土地流轉(zhuǎn)收益已經(jīng)“落袋為安”，村民不愿返還，村集體又沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。因土地流轉(zhuǎn)糾紛當(dāng)事人雙方一般積怨較深，當(dāng)事人往往因宗族利益、私人恩怨關(guān)系，極易發(fā)生累訴、纏訴乃至赴省進(jìn)京上訪，甚至群體性的械斗事件，若處理不好，法院、法官都要擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致法院執(zhí)行此類案件舉步維艱。

三、相關(guān)的意見(jiàn)和建議

1.搞好土地確權(quán)和完善法律制度相結(jié)合。土地確權(quán)是審理好土地流轉(zhuǎn)糾紛的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。國(guó)土部門(mén)要加快農(nóng)地地籍調(diào)查，建立準(zhǔn)確、完善的土地檔案，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰集體土地所有權(quán)的主體、行使代表和成員資格，保證農(nóng)村土地權(quán)屬清晰，四至界限明確，為產(chǎn)權(quán)交易奠定可靠的基礎(chǔ)。特別是要進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包完善工作，抓住做好二輪承包契機(jī)，與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，建立健全土地承包臺(tái)賬。同時(shí)，要認(rèn)真梳理法律、法規(guī)與政策之間的關(guān)系，統(tǒng)一立法尺度，完善相關(guān)法律規(guī)定，如明確規(guī)定不同土地流轉(zhuǎn)方式的法律責(zé)任，增加一些承擔(dān)法律后果的內(nèi)容，以有效地執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)。對(duì)我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)定有相當(dāng)一部分較為籠統(tǒng)不夠明確具體、可操作性不強(qiáng)的條文，進(jìn)行修改完善，增強(qiáng)執(zhí)法司法的可操作性。

2.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)與規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序相結(jié)合。首先要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)是涉及農(nóng)民土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的大事，但當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地農(nóng)業(yè)用途、隨意違反土地流轉(zhuǎn)合同約定、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，因此，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理是當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要，應(yīng)當(dāng)建立健全各級(jí)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立土地流轉(zhuǎn)合同臺(tái)賬和管理制度，監(jiān)管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易行為和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的物權(quán)保護(hù)，從而有效地預(yù)防農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各類糾紛的發(fā)生。其次要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)戶缺乏法律意識(shí)、市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)是導(dǎo)致糾紛發(fā)生的重要因素，建議建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶提供政策法律法規(guī)咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息、受理流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂等服務(wù)，從而為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的引導(dǎo)和備案工作，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和法律漏洞及時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行提示，對(duì)已簽訂合同進(jìn)行備案登記，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保在源頭上減少和預(yù)防土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

3.堅(jiān)持公正司法與支持保障相結(jié)合。要加強(qiáng)證據(jù)的審查判斷，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，尊重農(nóng)村的公序良俗，嚴(yán)把證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，依法采信證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)。對(duì)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的土地流轉(zhuǎn)改革舉措，堅(jiān)決提供強(qiáng)有力的司法支持和保障；對(duì)集體土地征用、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份等復(fù)雜、疑難問(wèn)題，受理、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)要慎之又慎，正確理解政策原理和法律精神，統(tǒng)籌兼顧各方利益，公正妥當(dāng)處置；對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的處置，嚴(yán)把立案審查關(guān)，合理引導(dǎo)訴爭(zhēng)各方通過(guò)提請(qǐng)黨委、政府協(xié)調(diào)解決或引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解等方式解決，并及時(shí)向黨委、政府報(bào)告糾紛形成和發(fā)展動(dòng)向；對(duì)于行政主導(dǎo)解決的重大案件，如對(duì)出嫁女分配補(bǔ)償款案件、政府主導(dǎo)的大規(guī)模招商承包案件等，法院可做好法律咨詢，從司法角度謀劃解決思路和方案；在土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處中，建立以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為軸心，以行政處理、仲裁裁決、訴訟判決為保障的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，形成司法調(diào)解權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)相配合的糾紛解決體系，以及時(shí)高效地處理各類土地流轉(zhuǎn)糾紛。同時(shí)，在中立原則下，要加強(qiáng)當(dāng)事人的舉證指導(dǎo)，適度強(qiáng)化依職權(quán)取證，盡可能排除證據(jù)之間的矛盾，最大限度地查明案件事實(shí)，維護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)司法裁判的公信力。

4.加大法律的宣傳與轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念相結(jié)合。要把土地流轉(zhuǎn)政策、法律法規(guī)列入農(nóng)村法制宣傳的重點(diǎn)，采用多種生動(dòng)、有效的形式，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法、合同法等法律法規(guī)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，使廣大農(nóng)戶知曉農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)巡回審判，現(xiàn)場(chǎng)審案，通過(guò)身邊的案例，讓相關(guān)農(nóng)戶了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任，使廣大農(nóng)戶增強(qiáng)契約意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，做到依合同辦事、依法律維權(quán)。同時(shí)，制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，改變農(nóng)民“戀土”觀念，提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)。如建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助；對(duì)通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶給予政策傾斜。