近日,貴州省民政廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出堅(jiān)持將深度貧困地區(qū)和特殊困難群體作為民政兜底脫貧工作的重中之重，深入實(shí)施貴州省民政兜底脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，全力助推全省14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個(gè)深度貧困村到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧；編密織牢城鄉(xiāng)特殊貧困群體基本生活安全網(wǎng)，有效保障所有特殊困難群體基本生活，有力助推到2020年所有特殊困難群體穩(wěn)定脫貧。
《實(shí)施意見》在低保對(duì)象方面提出，要進(jìn)一步建立健全以收入核查為核心的低保對(duì)象精準(zhǔn)進(jìn)入精準(zhǔn)退出機(jī)制、以常態(tài)化制度化為基本要求的監(jiān)督檢查機(jī)制、以壓實(shí)責(zé)任為主要內(nèi)容的組織保障機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，明確將在明年建成省級(jí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，用于對(duì)低保對(duì)象家庭收入的精準(zhǔn)識(shí)別。
《實(shí)施意見》在救助水平方面要求，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)統(tǒng)籌分區(qū)域劃檔次制定調(diào)整的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)深度貧困地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),確保到2020年深度貧困地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于4500元/年。同時(shí)，在特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助救急、實(shí)施醫(yī)療救助和災(zāi)害救助等方面上將不斷提高救助保障水平。
關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧工作的實(shí)施意見
各市（州）民政局、貴安新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）民政局：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（廳字〔2017〕41號(hào)）、《民政部關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》（民發(fā)〔2018〕43號(hào)）和《貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（黔黨辦發(fā)〔2017〕24號(hào)）精神，切實(shí)抓好深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧工作，充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，特提出以下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持將深度貧困地區(qū)和特殊困難群體作為民政兜底脫貧工作的重中之重，深入實(shí)施深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，全力助推全省14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個(gè)深度貧困村到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧；編密織牢特殊困難群體（含城鎮(zhèn)特殊困難群體）基本生活安全網(wǎng)，有效保障所有特殊困難群體基本生活，有力助推到2020年所有特殊困難群體穩(wěn)定脫貧。
二、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深度貧困地區(qū)和特殊困難群體脫貧工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全省民政兜底脫貧工作現(xiàn)場會(huì)議要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)“四場硬仗”，堅(jiān)決扛起民政工作助推深度貧困地區(qū)決勝脫貧攻堅(jiān)、助推特殊困難群體穩(wěn)定脫貧的重大政治責(zé)任，以全面實(shí)施《貴州省民政兜底脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》為抓手,著力加大工作力度、強(qiáng)化工作措施、壓實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮民政工作在打好深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用、基礎(chǔ)作用和助推作用；著力完善政策、健全機(jī)制、強(qiáng)化保障，編密織牢特殊困難群體托底安全網(wǎng)。
三、精準(zhǔn)施策，助推深度貧困地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
深度貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。各級(jí)民政部門要進(jìn)一步精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化措施、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好深度貧困地區(qū)民政兜底脫貧工作，筑牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)，助推深度貧困地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)健全低保對(duì)象管理機(jī)制，確保應(yīng)保盡保。
進(jìn)一步建立健全以收入核查為核心的低保對(duì)象精準(zhǔn)進(jìn)入精準(zhǔn)退出機(jī)制、以常態(tài)化制度化為基本要求的監(jiān)督檢查機(jī)制、以壓實(shí)責(zé)任為主要內(nèi)容的組織保障機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。一是精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象。健全低保對(duì)象精準(zhǔn)進(jìn)入精準(zhǔn)退出機(jī)制，及時(shí)將所有符合條件的兜底脫貧對(duì)象、已脫貧對(duì)象以及其他困難群眾納入低保保障范圍，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、按標(biāo)施保”。堅(jiān)持每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包村）干部組織開展對(duì)所有農(nóng)村低保家庭和新申請(qǐng)低保家庭進(jìn)行入戶核查，做到戶戶見面。在認(rèn)真開展收入核查的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包村）干部組織開展民主評(píng)議和張榜公示。民主評(píng)議基本做到評(píng)議組成人員具有代表性，評(píng)議過程充分發(fā)揚(yáng)民主，評(píng)議人員對(duì)入戶核查結(jié)果、是否符合低保條件等充分發(fā)表意見。張榜公示基本做到及時(shí)將入戶調(diào)查情況、審核審批結(jié)果以及有關(guān)低保政策在村委會(huì)或自然村寨進(jìn)行公示?？h鄉(xiāng)兩級(jí)按照規(guī)定比例開展抽查復(fù)核。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，年內(nèi)完成“貴州省最低生活保障信息系統(tǒng)”升級(jí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)入戶核查數(shù)據(jù)和地理坐標(biāo)手機(jī)采集、基本保障信息公開、受理公眾監(jiān)督舉報(bào)等功能。明年建成省級(jí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)。各地要積極整合運(yùn)用相關(guān)部門信息資源，對(duì)擬保障和原保障家庭的房產(chǎn)、車輛、社保等財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行比對(duì)。二是加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策在政策、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、管理方面有效銜接。健全“三個(gè)共同”（即：共同開展入戶核查、共同開展民主評(píng)議和張榜公示、共同開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核）銜接工作機(jī)制，會(huì)同扶貧部門按各自審核審批程序精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村貧困人口，確保“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)扶盡扶”；認(rèn)真落實(shí)《民政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（民發(fā)〔2017〕152號(hào)）關(guān)于“各地不應(yīng)將貧困縣‘摘帽’時(shí)允許存在的貧困發(fā)生率2%或3%視為脫貧之后的農(nóng)村低保覆蓋面，更不應(yīng)將農(nóng)村低保覆蓋面硬性降低到2%或3%”和“對(duì)于收入水平超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的（建檔立卡貧困人口），宣布脫貧后繼續(xù)享受低保政策，做到‘脫貧不脫保’”的要求，堅(jiān)決防止人為“脫貧脫保”、“行政減量”的情況發(fā)生。深度貧困縣農(nóng)村低保保障面原則上應(yīng)高于全省平均水平，極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村農(nóng)村低保保障面原則上應(yīng)高于非深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的農(nóng)村低保保障面。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化對(duì)象銜接，縣級(jí)民政部門每年6月和12月將農(nóng)村低保數(shù)據(jù)與扶貧部門建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，切實(shí)掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村特困人員的幫扶情況?！矤款^單位：救助局、信息中心，責(zé)任單位：各市（州）民政局、貴安新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局，仁懷市、威寧縣民政局?！?/p>
（二）完善低保政策，增強(qiáng)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。
認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》和《省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》精神，對(duì)于參與扶貧項(xiàng)目的農(nóng)村低保對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。易地扶貧搬遷修建或購置的安置房不作為納入遷入地最低生活保障的限制條件。建立健全低保“漸退機(jī)制”，確保低保對(duì)象穩(wěn)定脫貧。對(duì)低保家庭成員考取公務(wù)員、事業(yè)單位，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予3個(gè)月的救助緩?fù)似冢粚?duì)低保家庭成員外出務(wù)工、靈活就業(yè)，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予6個(gè)月的救助緩?fù)似冢粚?duì)低保家庭成員享受公益性崗位等就業(yè)救助，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予12個(gè)月的救助緩?fù)似?；?duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，按要求統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策予以幫扶；對(duì)于建檔立卡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的低保對(duì)象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項(xiàng)目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。〔牽頭單位：救助局,責(zé)任單位：各市（州）民政局、貴安新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局，仁懷市、威寧縣民政局?！?/p>
（三）提高救助保障水平，筑牢兜底防線。
一是持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)統(tǒng)籌分區(qū)域劃檔次調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)深度貧困地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年深度貧困地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于4500元/年，并與全省統(tǒng)一為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步提升特困人員救助供養(yǎng)水平。全面開展摸底排查，將符合條件的特困人員及時(shí)納入救助范圍，確保應(yīng)救盡救；依據(jù)深度貧困地區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資提標(biāo)幅度，相應(yīng)調(diào)整提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)1.3倍以上，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)基本滿足失能半失能特困人員照料護(hù)理需要；三年內(nèi)在每個(gè)深度貧困縣打造1-2所具備照料護(hù)理失能、半失能老人功能的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并按照不低于1:3、1:6、1:10的比例為全護(hù)理、半自理、全自理特困人員配備照料護(hù)理人員，確保2020年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)50%以上；加大極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)施改造力度，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理、完善設(shè)施、健全隊(duì)伍，提升托底保障能力和管理服務(wù)水平，為極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員提供全面的集中供養(yǎng)服務(wù)。三是切實(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助救急解難功能。參照深度貧困地區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上保障遭遇突發(fā)事件、意外事故和急難問題的困難群眾1個(gè)月至6個(gè)月的基本生活。對(duì)遭遇困難情形復(fù)雜、救助資金需求大的急難對(duì)象要提高救助標(biāo)準(zhǔn)，最高救助額度可提高到5萬元；全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，完善臨時(shí)救助分級(jí)審批機(jī)制，救助金額較小的，由縣級(jí)民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行審批。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，應(yīng)先行實(shí)施救助，再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。四是認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助和災(zāi)害救助政策，有效遏制因病因?yàn)?zāi)致貧、返貧。五是加強(qiáng)社會(huì)救助與易地扶貧搬遷銜接，確保貧困移民社會(huì)救助不斷檔、不脫節(jié)。切實(shí)將符合條件的易地扶貧搬遷困難群眾全部納入低保保障范圍，按遷入地城鄉(xiāng)區(qū)域劃分城鄉(xiāng)低保待遇；對(duì)符合條件的搬遷困難群眾及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助和醫(yī)療救助，確保搬遷移民享受到遷入地同等救助保障待遇?！矤款^單位：救助局、救災(zāi)處，責(zé)任單位：各市（州）民政局、貴安新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局，仁懷市、威寧縣民政局?！?/p>
（四）加大工作力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
