一是引導(dǎo)社會組織參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。著力健全機(jī)制、搭建平臺，引導(dǎo)支持社會組織充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才聚集、信息靈通的優(yōu)勢，重點(diǎn)對深度貧困地區(qū)進(jìn)行與以產(chǎn)業(yè)幫扶為主，教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿幫扶、捐助幫扶等相配套的綜合扶貧。二是運(yùn)用好慈善資源和慈善項(xiàng)目。加快全省社會捐贈體系建設(shè)，打造慈善公益品牌，引導(dǎo)慈善力量向深度貧困地區(qū)聚集。用好用活慈善項(xiàng)目推介會、“善行貴州”系列慈善資源，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的補(bǔ)充作用。通過第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”評選表彰申報(bào)，挖掘深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、單位、慈善項(xiàng)目，樹立先進(jìn)典型。改進(jìn)省級福彩公益金管理，突出向深度貧困地區(qū)傾斜。三是發(fā)揮社會工作專業(yè)作用。進(jìn)一步加大對深度貧困地區(qū)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)支持力度；通過組織實(shí)施“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才支持計(jì)劃、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”、社會工作服務(wù)“社工黔行”系列項(xiàng)目，加大對深度貧困地區(qū)和特殊困難群體幫扶力度，充分發(fā)揮社會工作在精準(zhǔn)脫貧上的專業(yè)優(yōu)勢。〔牽頭單位：社會組織管理局、社工中心、慈善總會服務(wù)中心，責(zé)任單位：各市（州）民政局、貴安新區(qū)社會事務(wù)管理局，仁懷市、威寧縣民政局〕

（五）深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基層組織基礎(chǔ)。

一是完善深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層群眾自治組織的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。積極推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。二是健全深度貧困地區(qū)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。完善和創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，為深度貧困地區(qū)選出合格的脫貧攻堅(jiān)帶頭人，充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，確保村民對村級重大事務(wù)的決策權(quán)。積極推動農(nóng)村法治建設(shè)。堅(jiān)持法治為本，強(qiáng)化民政相關(guān)法律法規(guī)在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、化解矛盾糾紛等方面的權(quán)威地位。進(jìn)一步加大對農(nóng)村群眾的普法力度，通過鄉(xiāng)規(guī)民俗、村規(guī)民約引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾知法、守法、用法。三是強(qiáng)化深度貧困地區(qū)社區(qū)服務(wù)功能。原則上每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)（政務(wù)）服務(wù)中心，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少建設(shè)一個(gè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站，形成以社區(qū)服務(wù)中心（站）為主體、各類專項(xiàng)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極促進(jìn)政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民、主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)治理效率和水平，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。四是強(qiáng)化易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層自治組織建設(shè)。全面構(gòu)建公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)移民安置點(diǎn)自治組織、自治機(jī)制、社區(qū)便民服務(wù)、兜底保障“五個(gè)全覆蓋”，將移民安置點(diǎn)建成共治共享的和諧生活共同體，有力助推易地扶貧搬遷。〔牽頭單位：基政處，責(zé)任單位：各市（州）民政局、貴安新區(qū)社會事務(wù)管理局，仁懷市、威寧縣民政局〕

（六）加大對深度貧困地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)支持力度，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

積極支持深度貧困縣區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化空間布局，整合資源要素，增強(qiáng)貧困縣自我發(fā)展能力，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧拓展空間。在易地扶貧搬遷工作中，對集中安置在城區(qū)周邊的，綜合考慮城市規(guī)劃、安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模、安置人數(shù)、發(fā)展空間、社會管理等因素，科學(xué)合理調(diào)整行政區(qū)劃，為脫貧攻堅(jiān)提供載體，為強(qiáng)化社會管理提供保障。加強(qiáng)地名管理，支持貧困地區(qū)開展古鎮(zhèn)、古村落地名文化挖掘整理，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的地名文化。指導(dǎo)貧困地區(qū)規(guī)范易地扶貧搬遷安置點(diǎn)地名命名工作，避免地名重名現(xiàn)象，杜絕不規(guī)范地名產(chǎn)生?！矤款^單位：區(qū)劃處，責(zé)任單位：各市（州）民政局、貴安新區(qū)社會事務(wù)管理局，仁懷市、威寧縣民政局〕

三、多措并舉，切實(shí)兜住特殊困難群體基本生活底線

貧困人口中的殘疾人、孤寡老人、重病患者、留守兒童、困境兒童等群體以及部分文化水平低、缺乏技能的特殊困難群體自我發(fā)展能力弱，必須由政府兜底脫貧。特別是這部分群體中存在雙重或多重困難疊加的特殊困難家庭，救助需求長期、多樣，是特殊困難群體中的“難中之難”。各級民政部門要進(jìn)一步完善政策制度、健全管理服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化保障力度，切實(shí)保障好特殊困難群體的基本生活。

（一）完善救助保障政策，強(qiáng)化對特殊困難群體的托底保障。

一是落實(shí)低保分類施保政策。在發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，對低保對象中的重度殘疾人、重病患者按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金；對低保對象中的老年人、在校學(xué)生按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金；對低保對象家庭存在雙重或多重困難疊加的特殊困難群體，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。對農(nóng)村低保對象中的季節(jié)性缺糧戶，每年每人發(fā)放90斤救助糧。二是健全完善殘疾人福利保障制度。對于生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶納入低保保障。健全和完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對殘疾人等特定貧困人口，因戶因人落實(shí)保障措施。鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)的縣（市、區(qū)）提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，提高殘疾人生活水平。民政部“?？倒こ?rdquo;、省級福彩公益金假肢安裝項(xiàng)目適當(dāng)向深度貧困地區(qū)傾斜，為符合條件的人員配置假肢、矯形器等康復(fù)輔助器具或開展肢體畸形矯正手術(shù)及康復(fù)。三是充分發(fā)揮臨時(shí)救助對特殊困難群體的救急解難作用。對已落實(shí)教育資助幫扶后仍存在就學(xué)困難以及實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，造成家庭基本生活困難的特殊困難群體，要及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助幫助解決其實(shí)際困難；探索采取政府補(bǔ)貼方式，通過特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為建檔立卡貧困人口、低保對象中事實(shí)無人供養(yǎng)照料的困難群眾、貧困家庭中失能半失能老人、高齡和獨(dú)居老人提供低償集中供養(yǎng)服務(wù)。〔牽頭單位：救助局、福利慈善處，責(zé)任單位：各市（州）民政局、貴安新區(qū)社會事務(wù)管理局，仁懷市、威寧縣民政局〕

（二）健全管理服務(wù)機(jī)制，編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。

一是健全完善分散供養(yǎng)特困人員救助管理服務(wù)機(jī)制。建立分散供養(yǎng)特困人員定期探視制度，及時(shí)掌握其身心狀況和生活狀況，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。對暫時(shí)不能集中供養(yǎng)的失能半失能特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)幫助其選定照料護(hù)理人，簽定照料護(hù)理協(xié)議，明確受委托照料護(hù)理人應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任。對危房改造中自籌資金困難的特困人員，采取合理整合臨時(shí)救助資金、慈善援助資金、社會力量資助資金等方式幫助實(shí)施危房改造。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先滿足生活困難的農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人以及低保對象、“三留守”人員等特殊困難群體的服務(wù)需求?！矤款^單位：救助局、基政處，責(zé)任單位：各市（州）民政局、貴安新區(qū)社會事務(wù)管理局，仁懷市、威寧縣民政局〕

二是健全完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。完善動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。依托留守兒童信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新兒童基本信息，各級留守兒童辦公室每季度逐級上報(bào)轄區(qū)留守兒童數(shù)據(jù)信息分析報(bào)告；落實(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。督促指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員依法履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任、并根據(jù)職責(zé)及時(shí)采取必要的救助保護(hù)措施；強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制。針對留守兒童遭遇生活教育醫(yī)療困境、脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等情形，及時(shí)轉(zhuǎn)介給教育、公安、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門，確保采取針對性措施解決問題、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；建立評估幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對留守兒童困境兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的分析、應(yīng)用，根據(jù)不同評估等級，堅(jiān)持因人施策原則，采取“一對多”、“一對一”、“多對一”方式對留守兒童進(jìn)行“結(jié)對”幫扶。深入推進(jìn)留守兒童“合理監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，持續(xù)幫助解決留守兒童無人監(jiān)護(hù)、無戶籍、失學(xué)輟學(xué)等問題，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。推動落實(shí)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策，建立健全農(nóng)村留守老人信息臺賬和定期探訪制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?！矤款^單位：社會事務(wù)處、福利慈善處、省老齡辦事業(yè)發(fā)展處，責(zé)任單位：各市（州）民政局、貴安新區(qū)社會事務(wù)管理局，仁懷市、威寧縣民政局〕

三是健全救急難工作機(jī)制。充分依托城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層自治組織、駐村工作隊(duì)、駐村干部等工作力量，全面建立起急難救助對象排查制度、急難救助信息報(bào)告制度和信息溝通制度。強(qiáng)化急難救助報(bào)告制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣每周一報(bào)、縣對市州每半月一報(bào)、市州對省每月一報(bào)。轄區(qū)內(nèi)沒有急難案例的，要進(jìn)行零報(bào)告；著眼于有效化解急難救助對象緊迫性生活困境、生存危機(jī)，制定實(shí)施應(yīng)急救助措施，緊緊依托社會救助聯(lián)席會議制度，建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門參與的急難救助個(gè)案會商機(jī)制，妥善解決單個(gè)救助管理部門難以解決的急難問題；充分依托公益慈善組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)和新聞媒體，采取發(fā)布急難救助信息、組織募捐、一對一或多對一幫扶等方式，充分調(diào)動社會各界、愛心人士、志愿者和社會工作者參與支持急難救助，形成社會救助資源充分激活、急難問題得到有效托底、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德得到弘揚(yáng)的良好格局，有效防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生?！矤款^單位：救助局、社會組織管理局、社工中心、慈善總會服務(wù)中心，責(zé)任單位：各市（州）民政局、貴安新區(qū)社會事務(wù)管理局，仁懷市、威寧縣民政局〕

五、保障措施

深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧工作，是各級民政部門當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)，各級民政部門要緊緊圍繞打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好脫貧攻堅(jiān)“四場硬仗”的總體目標(biāo)，切實(shí)聚焦“兩不愁、三保障”的具體要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，明確責(zé)任、強(qiáng)化督查，確保工作取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委政府匯報(bào)、與扶貧部門對接，報(bào)請黨委政府、協(xié)調(diào)扶貧部門及時(shí)幫助解決深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧工作中的困難和問題。要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、確定路線圖，明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，確保工作有力有序有效開展。要壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧工作中的第一責(zé)任、直接責(zé)任、具體責(zé)任。要將各項(xiàng)幫扶措施和幫扶任務(wù)細(xì)化分解到各級民政部門的班子成員、內(nèi)設(shè)部門、承辦人員，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，確保責(zé)任落實(shí)。要強(qiáng)化聯(lián)系幫扶，省民政廳班子成員結(jié)合包片聯(lián)系點(diǎn)、廳機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合幫扶聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對14個(gè)深度貧困縣聯(lián)系全覆蓋，確保指導(dǎo)幫扶到位。省市兩級民政部門要包片聯(lián)系到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級民政部門要包片聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村。

（二）加強(qiáng)政策傾斜支持。建立健全對深度地區(qū)資金重點(diǎn)傾斜辦法。省市兩級在分配中央、省級、市級財(cái)政安排的民政補(bǔ)助資金時(shí)，要將深度貧困地區(qū)作為各項(xiàng)民政資金分配因素單列并加大權(quán)重，在本級可籌集資金滿足需求的前提下，對深度貧困縣給予重點(diǎn)傾斜補(bǔ)助?？h級分配民政補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)加大貧困人口、低保對象的權(quán)重，對極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)傾斜補(bǔ)助。建立健全對深度地區(qū)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜辦法。各地在實(shí)施“十三五”民政相關(guān)規(guī)劃、安排民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮深度貧困地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重要改革試點(diǎn)。要爭取有關(guān)部門支持，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、殯葬設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)督促檢查。建立研判機(jī)制。要定期不定期對深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧工作進(jìn)行分析研究，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況、存在的困難問題，研究提出解決方案和深入推進(jìn)措施。建立調(diào)度機(jī)制。對深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧各項(xiàng)工作實(shí)行季度調(diào)度、清單管理，各市（州）、貴安新區(qū)、省直管縣于每季度最后一月20日前將工作進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法、困難問題及下步打算報(bào)省民政廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組兜底脫貧辦公室（省社會救助局）。建立督辦機(jī)制。各地要結(jié)合開展“大學(xué)習(xí)大走訪大調(diào)研大落實(shí)”活動，采取明察暗訪、調(diào)研督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包片督查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查等方式，切實(shí)加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧工作的督促檢查，確保壓力傳導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，特別是各級民政部門“兩微一站”，大力宣傳各項(xiàng)民政政策，挖掘正面典型宣傳深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧取得的成效，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界積極參與、監(jiān)督和支持深度貧困地區(qū)和特殊困難群體民政兜底脫貧工作，在全社會凝聚起扶貧濟(jì)困的強(qiáng)大正能量。