對于歷史遺留的老大難土地爭議，啟用法律中介機(jī)構(gòu)介入，由此提高了確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量和效率。
安徽則采取了分級調(diào)處權(quán)屬糾紛：
先由農(nóng)墾土地分局牽頭，會同當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和爭議雙方進(jìn)行協(xié)商解決。
協(xié)商不成的，由省國土資源廳出面，會同當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商一致后裁決。
對重大爭議，由省國土資源廳提請省政府協(xié)調(diào)、裁定。
對確權(quán)后仍然被當(dāng)?shù)卣加玫?，則采取法律途徑解決。
寧夏分五種類型處理歷史遺留問題：
對已批準(zhǔn)形成的建設(shè)用地，由市縣政府依照批復(fù)用地文件，依法予以確權(quán)登記；
對已頒發(fā)“三證”的土地，由權(quán)利人繼續(xù)使用，確保承包者按照確定期限和用途使用土地，使用期限屆滿后移交農(nóng)墾集團(tuán)管理使用；
對農(nóng)民自主開發(fā)的土地，由地方政府管理后，繼續(xù)維持現(xiàn)狀，由開發(fā)農(nóng)民繼續(xù)使用；
對地方政府與有關(guān)用地企業(yè)簽訂了用地框架協(xié)議的土地，明確要求確權(quán)給農(nóng)墾集團(tuán)；
對多年未開發(fā)使用的草地、未利用地，確權(quán)給農(nóng)墾集團(tuán)。
為彌補(bǔ)調(diào)處糾紛政策法律地位低、缺乏可操作性等不足，海南省出臺了地方法規(guī)。該法規(guī)在國家確權(quán)規(guī)定基礎(chǔ)上，針對多數(shù)農(nóng)民集體和部分農(nóng)村不能提供土地權(quán)屬來源書面政府材料問題，增加了根據(jù)土地使用歷史和現(xiàn)狀確定土地權(quán)屬的規(guī)定；針對部分相鄰?fù)恋貦?quán)利人不配合履行指界簽章手續(xù)等問題，制定了強(qiáng)制性措施條款。
在解決工作費(fèi)用難題上，廣西將測繪部門的正射影像圖作為依據(jù)，減少重復(fù)投入，同時落實(shí)補(bǔ)助獎勵制度，安排專項資金等，緩解農(nóng)墾企業(yè)資金壓力。海南省明確由省和市、縣財政按各50%的比例負(fù)擔(dān)，并列入了當(dāng)年各級財政預(yù)算。
一個好消息是，據(jù)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人透露，中央財政計劃今明兩年安排8.72億元補(bǔ)助資金，用于支持農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證工作。
“爆破”效應(yīng)凸顯
確權(quán)基礎(chǔ)上構(gòu)建新型國有農(nóng)用地經(jīng)營管理制度，推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化，農(nóng)墾企業(yè)開啟做強(qiáng)、做優(yōu)、做大之門。江西省余江縣劉家站墾殖場經(jīng)過確權(quán)，小田塊合并成大田塊，田埂數(shù)量少了，耕地面積增加了，耕作和灌溉更加便利。確權(quán)的意義遠(yuǎn)不止于此。這個墾殖場用土地入股、租賃等方式引進(jìn)了多家企業(yè)，向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級提速，職工人均增收近千元，昔日舉步維艱的農(nóng)場開始過上了好日子。
2017年，江西建成了農(nóng)墾國土資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺，全省農(nóng)墾國有土地數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力以及資源狀況、家底一覽無余。
“今后，各墾殖場地塊用于干什么，種了什么，誰在種，用途、面積有無改變，都可以直接點(diǎn)擊‘一張圖’”獲知詳情。”江西省不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人說。
以確權(quán)登記發(fā)證成果為基礎(chǔ)，江西農(nóng)墾集團(tuán)深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行土地資本化運(yùn)作。共青墾殖場聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對集團(tuán)土地資源進(jìn)行全面評估入賬，九江市國資委通過土地評估注資方式向集團(tuán)公司注資1億元。廣豐農(nóng)墾集團(tuán)公司也通過土地評估注資方式，目前資產(chǎn)總額達(dá)27.84億元，公司投資6.3億元，致力于打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
確權(quán)是手段，利用是目的。業(yè)內(nèi)人士稱，農(nóng)墾土地確權(quán)引發(fā)了“爆破”效應(yīng)——在確權(quán)基礎(chǔ)上，各地正在探索構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有農(nóng)用地經(jīng)營管理制度，推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化，農(nóng)墾企業(yè)由此開啟做強(qiáng)、做優(yōu)、做大之門。
“改革釋放真紅利，企業(yè)職工雙受益，資產(chǎn)化資本化可期。”海南省以確權(quán)為契機(jī)，開展了農(nóng)用地規(guī)范清理，破解了農(nóng)墾土地長期存在的“租金過低、租期過長、面積過大”的“三過”難題，喚醒了“沉睡”多年的土地資源。
據(jù)海墾控股集團(tuán)總經(jīng)理王業(yè)僑介紹，截至目前，確權(quán)清理后通過換補(bǔ)簽合同可實(shí)現(xiàn)土地租金收入11430.77萬元，絕大多數(shù)農(nóng)場公司土地租金翻一番。確權(quán)后實(shí)施保障“基本田”、調(diào)整“經(jīng)營田”，既確保了農(nóng)墾職工的合法土地權(quán)益，又適度推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。今后，海南計劃用三到五年時間，對資源條件好、價值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的農(nóng)墾土地通過作價出資方式實(shí)行資本化。
“農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)墾土地資源清楚、資產(chǎn)明晰，對提升農(nóng)墾資本總量、降低集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)融資能力和抗風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。”安徽墾區(qū)已經(jīng)嘗到了國有農(nóng)用地資產(chǎn)化、資本化的甜頭。
安徽省國土資源廳不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人表示說，安徽省在不改變土地性質(zhì)和用途前提下，將已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的304宗、面積63.99萬畝土地進(jìn)行估價，評估價值2409495萬元，作為國有資本金全部注入農(nóng)墾集團(tuán)公司。去年，安徽農(nóng)墾10億元中期票據(jù)發(fā)行獲銀行間交易商協(xié)會審核通過，首期5億元中期票據(jù)銀行間市場成功發(fā)行。
此外，廣東農(nóng)墾等地正在探索農(nóng)墾土地授權(quán)經(jīng)營方式處置、國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保和完善農(nóng)墾土地被收回再出讓分配制度。
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為進(jìn)一步規(guī)范資金管理，保障資金使用安全，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于<中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法>的補(bǔ)充通知》（財農(nóng)〔2017〕70號），明確在中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金中安排部分資金，用于農(nóng)墾系統(tǒng)開展國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)助，主要包括農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查、勘測定界、登記申請、爭議調(diào)處、信息化管理等方面的支出。該文件還規(guī)定了資金安排期限、分配程序、責(zé)任追究等有關(guān)內(nèi)容。
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)墾土地確權(quán)補(bǔ)助管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)對財政部印發(fā)的《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》(財農(nóng)〔2015〕1號)補(bǔ)充如下：
一、第二條增加第二款“農(nóng)墾土地確權(quán)補(bǔ)助是在中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金中安排部分資金，用于農(nóng)墾系統(tǒng)開展國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)助”。
二、第四條增加第二款“農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作按照《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2016〕156號)等有關(guān)要求開展。根據(jù)2016年國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展的全國農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證情況調(diào)查摸底結(jié)果等情況，農(nóng)墾土地確權(quán)補(bǔ)助分2017年、2018年兩年安排”。
三、將第五條、第七條、第九條、第十條中“確權(quán)頒證補(bǔ)助資金”全部修改為“確權(quán)頒證補(bǔ)助資金(含農(nóng)墾土地確權(quán)補(bǔ)助)”。
