五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)
（一）搭建公共服務(wù)平臺。
1.加快完善農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。建設(shè)我市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，制定優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)利用孵化平臺和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。采取政府購買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。到2020年，按市場規(guī)模建立適當(dāng)數(shù)量農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）
2.加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建流轉(zhuǎn)交易品種齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、技術(shù)信息聯(lián)動(dòng)、交易風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共建、一體化運(yùn)營的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。由市、縣兩級供銷社為主導(dǎo)，注冊成立市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要交易公平，確保市場規(guī)范運(yùn)行，保障農(nóng)村和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易健康發(fā)展。各級政府要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)運(yùn)營給予財(cái)政補(bǔ)貼,通過購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，促其快速發(fā)展。（牽頭部門：市農(nóng)辦；配合部門：市國土資源局、市農(nóng)牧局、市供銷社、市林業(yè)局、市水利局）
（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。
1.發(fā)展農(nóng)村普惠金融。優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。到2020年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率，增加農(nóng)村證券期貨服務(wù)覆蓋面。（牽頭部門：市金融辦；配合部門：人行邯鄲市中心支行、邯鄲銀監(jiān)分局）
2.推進(jìn)“主辦行”制度。在全市縣域?qū)嵤┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“主辦行”制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供差別化、精細(xì)化的金融服務(wù)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，扎實(shí)做好家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)工作。（牽頭部門：人行邯鄲市中心支行、市農(nóng)辦、市農(nóng)牧局；配合部門：邯鄲銀監(jiān)分局）
3.推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。在邱縣穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）按照有關(guān)政策要求積極參與試點(diǎn)工作，推動(dòng)試點(diǎn)縣政府完善基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)制度，運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。（牽頭部門：市金融辦；配合部門：市農(nóng)辦、市農(nóng)牧局、人行邯鄲市中心支行）
4.推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)。按照“成員自辦、封閉運(yùn)行、民主管理、自負(fù)盈虧、政府監(jiān)管”的原則，構(gòu)建農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，加快市、縣兩級農(nóng)村合作金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做大做強(qiáng)供銷合作社小額貸款、融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)等合作金融龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，為農(nóng)民提供貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)、資金互助等合作金融服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的供銷社企業(yè)依法依規(guī)組建中小型銀行。（牽頭部門：市金融辦；配合部門：市農(nóng)辦、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市工商局、人行邯鄲市中心支行、市供銷社）
5.推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。加快市級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。研究建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)救助制度及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、利益分享機(jī)制，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營。到2020年，初步建成覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。（牽頭部門：市財(cái)政局；配合部門：市農(nóng)牧局、市金融辦、市工業(yè)和信息化局）
6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)融資租賃服務(wù)。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)加工設(shè)備、冷藏設(shè)備設(shè)施等融資租賃服務(wù)。加快簡政放權(quán)，拓寬融資渠道，支持金融租賃企業(yè)和融資租賃企業(yè)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度。到2020年，金融租賃業(yè)和融資租賃業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合更加緊密，服務(wù)作用更加明顯。（牽頭部門：市金融辦；配合部門：市商務(wù)局）
7.加強(qiáng)財(cái)政對涉農(nóng)企業(yè)多種方式獎(jiǎng)補(bǔ)。對企業(yè)在境內(nèi)外主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和石家莊股權(quán)交易所主板掛牌上市的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對成功實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的企業(yè)及實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)證券化的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。（牽頭部門：市財(cái)政局；配合部門：人行邯鄲市中心支行、市金融辦）
8.推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)多元化融資。在全市范圍內(nèi)推行“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，對購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)（農(nóng)戶）給予信貸支持。省、市兩級財(cái)政部門設(shè)立補(bǔ)償資金，推廣“政銀保”融資模式；鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新適合本地特點(diǎn)的“政銀保”模式。到2020年，有效緩解小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。（牽頭部門：市金融辦、市財(cái)政局；配合部門：人行邯鄲市中心支行、邯鄲銀監(jiān)分局）
（三）強(qiáng)化人才和科技支撐。
1.加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。有計(jì)劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內(nèi)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的初中畢業(yè)生到市內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育；按規(guī)定落實(shí)面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等接受職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策。到2020年，形成完善的農(nóng)村職業(yè)教育體系。（牽頭部門：市教育局；配合部門：市人力資源社會保障局、市農(nóng)牧局）
2.實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工主要輸出地縣級基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施全覆蓋；以輸出地縣（市、區(qū)）為主，依托現(xiàn)有各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍等整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。到2020年，創(chuàng)建3個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建設(shè)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市人力資源社會保障局、市科技局、市商務(wù)局）
3.推動(dòng)我市科技特派員制度建設(shè)。搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)平臺，建立健全農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)制度，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。到2020年，農(nóng)業(yè)科研人員、科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)達(dá)到500人次以上，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)新成果100項(xiàng)以上。（牽頭部門：市科技局；配合部門：市人力資源社會保障局、市農(nóng)辦、市農(nóng)牧局）
（四）改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。
1.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成《河北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）政府（管委會）責(zé)任，加大地方財(cái)政投入力度，建立工程良性運(yùn)行管理機(jī)制。到2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田342萬畝。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市農(nóng)牧局、市水利局、市國土資源局、市財(cái)政局）
2.大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)施縣、鄉(xiāng)主干道提級改造和“村村通”公路工程。加強(qiáng)農(nóng)村水電生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，對全市老舊水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，消除安全隱患。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民飲水安全，農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)、相鄰鄉(xiāng)便捷連通，所有行政村都有一條暢通的出口路，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局）
3.大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施村莊綠化專項(xiàng)行動(dòng)，開展水土流失治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加大財(cái)政資金投入力度，積極爭取國家支持。到2020年，全市新增村莊綠化面積20萬畝，治理水土流失750平方公里。（牽頭部門：市農(nóng)辦；配合部門：市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市水利局、市國土資源局）
（五）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)施符合當(dāng)?shù)貤l件和市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。到2018年，33.2萬貧困人口全部脫貧。（牽頭部門：市扶貧農(nóng)開辦；配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委）
六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制
（一）加大財(cái)稅支持力度。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。提升納稅服務(wù)水平，加強(qiáng)政策落實(shí)情況督導(dǎo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)符合條件的小型微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)際受惠面達(dá)100%。（牽頭部門：市財(cái)政局；配合部門：市地稅局、市國稅局）
（二）開展試點(diǎn)示范。按照省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)方案，結(jié)合我市實(shí)際，積極培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、功能拓展型、新技術(shù)滲透型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型和產(chǎn)城融合型六類試點(diǎn)示范縣，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng)、村的篩選、申報(bào)工作，爭取國家政策支持。積極爭取國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)基金對我市的支持，統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。到2020年，我市建成2個(gè)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，建成一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市財(cái)政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)牧局、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委）
（三）落實(shí)地方責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃;要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式；要制定優(yōu)惠政策，安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？h級政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案和工作措施，以園區(qū)建設(shè)為載體，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（牽頭部門：各縣〈市、區(qū)〉政府〈管委會〉）
邯鄲市人民政府辦公廳
2016年9月21日
