云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào))精神，加快我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見:
一、總體思路
堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，以“云上云”行動(dòng)計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)村流通體制改革為重點(diǎn)，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范為抓手，探索創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通模式，加快電子商務(wù)在全省農(nóng)村的推廣應(yīng)用，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。解決農(nóng)村居民買難賣難問(wèn)題，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好環(huán)境，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)。
二、工作目標(biāo)
到2020年：
——建立覆蓋全省的省、州市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，探索建立村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn);打造20個(gè)以上省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣;創(chuàng)建100個(gè)以上省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè);發(fā)展1000個(gè)以上注冊(cè)地在縣鄉(xiāng)的電子商務(wù)企業(yè)法人主體;發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)店10000個(gè)以上;培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員15萬(wàn)人次以上;全省省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%，形成具有云南特色的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式。
——探索出一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，助推云南脫貧攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——形成全省農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的濃厚氛圍，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體得到廣泛發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)綜合應(yīng)用取得重大突破，全省農(nóng)村基層電子商務(wù)綜合服務(wù)體系基本形成。
三、主要任務(wù)
(一)培育發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。支持第三方電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新和拓展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)省內(nèi)涉農(nóng)信息發(fā)布平臺(tái)向在線交易的電子商務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人與第三方銷售平臺(tái)對(duì)接，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)。重點(diǎn)支持和培育一批農(nóng)業(yè)“小巨人”電子商務(wù)企業(yè)，依托自身品牌，在知名第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店等零售終端。規(guī)范發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易電子商務(wù)平臺(tái)，支持發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和消費(fèi)品下鄉(xiāng)的專業(yè)化電子商務(wù)平臺(tái)，逐步形成多層次、寬領(lǐng)域的涉農(nóng)電子商務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)體系。對(duì)近2年電子商務(wù)盈利貢獻(xiàn)率高于40%的農(nóng)業(yè)“小巨人”企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。(省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、工商局、供銷合作社聯(lián)合社配合)
(二)加快農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以全省電子商務(wù)綜合服務(wù)體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮已建電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道作用，整合在建電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息交換，打通省內(nèi)外人才、項(xiàng)目、資金等交流渠道，形成統(tǒng)一的省級(jí)品牌化電子商務(wù)線上服務(wù)平臺(tái)和覆蓋城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)化線下服務(wù)站點(diǎn)。加快省、州市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村實(shí)體店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)及農(nóng)村個(gè)體網(wǎng)商、農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者等提供服務(wù)。支持基于供應(yīng)鏈的電子商務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，支持成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)并為農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)服務(wù)。利用各地創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的免費(fèi)場(chǎng)地和優(yōu)惠政策，支持線上線下相結(jié)合的電子商務(wù)“雙創(chuàng)”園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)開展電子商務(wù)代運(yùn)營(yíng)服務(wù)，以此為基礎(chǔ)向鄉(xiāng)村輻射，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和投資者提供溝通交流、資源共用、效益共享的公共平臺(tái)。(省商務(wù)廳牽頭;省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、供銷合作社聯(lián)合社配合)
(三)提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。加快完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的應(yīng)用和推廣。引進(jìn)培訓(xùn)、物流、運(yùn)營(yíng)等電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供技術(shù)支持、倉(cāng)儲(chǔ)物流、網(wǎng)絡(luò)推廣、代運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)教育、售后服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)。深入實(shí)施“一縣一品”工程，篩選農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上集中營(yíng)銷，打造知名網(wǎng)絡(luò)品牌。深入開展國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶。支持利用電子商務(wù)平臺(tái)宣傳和銷售品牌地理標(biāo)志產(chǎn)品。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”“鄉(xiāng)村流通工程”等農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的信息化改造。加大對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。(省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、工商局、供銷合作社聯(lián)合社，省通信管理局配合)
(四)健全農(nóng)村電子商務(wù)物流體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展農(nóng)村第三方配送，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)利用現(xiàn)有客運(yùn)站、交管站、收購(gòu)站(點(diǎn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局(所)等設(shè)施和已有存量用地，建設(shè)擴(kuò)展農(nóng)村物流設(shè)施，提供有關(guān)服務(wù)。促進(jìn)快遞企業(yè)加強(qiáng)與鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸企業(yè)合作，實(shí)施快遞“上車、上船、上飛機(jī)”工程。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。鼓勵(lì)探索發(fā)展具有我省特色的農(nóng)村物流快遞體系。推動(dòng)涉農(nóng)電子商務(wù)進(jìn)城市社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)配套生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)配送終端設(shè)施，實(shí)施城市集中(共同)配送。支持開展農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品(果蔬、肉類、水產(chǎn)品)各環(huán)節(jié)的包裝、保鮮等冷鏈物流技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛的營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范。(省商務(wù)廳，省郵政管理局牽頭;省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、供銷合作社聯(lián)合社配合)
(五)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工程。按照商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的部署要求，以推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化、完善農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系為目標(biāo)，加大對(duì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的支持力度，建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)物流配送及綜合服務(wù)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，打造農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)升級(jí)版，進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費(fèi)的空間和潛力，探索形成具有云南特色的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)便利化、綜合化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、文化化。實(shí)施電子商務(wù)及跨境電子商務(wù)興邊富民三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以沿邊、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展新業(yè)態(tài)。(省商務(wù)廳牽頭;省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、質(zhì)監(jiān)局、供銷合作社聯(lián)合社，省郵政管理局配合)
(六)營(yíng)造農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加大農(nóng)村電子商務(wù)宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注和支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，總結(jié)推廣農(nóng)村電子商務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)。調(diào)動(dòng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、農(nóng)民工、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、致富帶頭人、退伍軍人等參與農(nóng)村電子商務(wù)的積極性。建立農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展孵化體系，在省級(jí)層面建設(shè)統(tǒng)一對(duì)外連接全國(guó)知名電子商務(wù)網(wǎng)站、提供專業(yè)專項(xiàng)電子商務(wù)服務(wù)的線上平臺(tái)，在鄉(xiāng)村建設(shè)面向廣大農(nóng)戶的產(chǎn)品加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)網(wǎng)商和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年提供便捷優(yōu)惠的電子商務(wù)公共服務(wù)，培育一批在農(nóng)村扎根的電子商務(wù)人才及企業(yè)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等方式公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)村寬帶普及率，探索通過(guò)PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)各類主體參與的積極性。逐步建立農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)管及質(zhì)量保障體系，打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。鼓勵(lì)各縣、市、區(qū)按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，先從農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)字化和種養(yǎng)殖信息技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)管理可視化、物聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化等方面入手，推動(dòng)生產(chǎn)端信息化改造，為進(jìn)入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上線交易創(chuàng)造條件。(省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、旅游發(fā)展委、人力資源社會(huì)保障廳、工商局，省通信管理局配合)
