四、強化土地批后監(jiān)管，完善考核獎懲措施 

（一）建立節(jié)約集約用地財稅調(diào)節(jié)機制。積極開展以地控稅、以稅節(jié)地試點，建立常態(tài)化的信息共享和經(jīng)費保障機制。加強建設(shè)用地稅收征管，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅。探索建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機制。強化土地出讓金收支管理，任何單位或個人不得以任何形式減免和返還土地出讓金。 

（二）加強監(jiān)測體系建設(shè)。各區(qū)縣國土資源部門要加快“一張圖工程”建設(shè)，定期開展土地利用動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，健全土地批而未征、征而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報制度，建立土地節(jié)約集約利用狀況動態(tài)報告制度。 

（三）加大閑置土地處置力度。嚴格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），綜合采取掛牌督辦、約談問責(zé)、媒體曝光等形式督促閑置土地再利用。因企業(yè)原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅決依法收回土地使用權(quán)。對因自身原因造成土地閑置的企業(yè)，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競買新的土地；不得辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對土地閑置浪費嚴重、處置不及時或造成不良社會影響的，責(zé)令限期整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。 

（四）建立項目用地竣工核驗制度。將建設(shè)項目依法用地情況和土地出讓合同、劃撥決定書履行情況，作為建設(shè)項目竣工驗收內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或檢查核驗意見不合格的，不得通過竣工驗收。 

（五）加快土地供應(yīng)。前三年（不含當(dāng)年）累計供地率標(biāo)準(zhǔn)確定為65%，前三年（不含當(dāng)年）批準(zhǔn)征收土地累計征地率或供地率低于65%的區(qū)縣暫停新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)報或?qū)徟７e極開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，建立新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度。 

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實共同責(zé)任機制 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認識節(jié)約集約用地對保障糧食安全和保護生態(tài)的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。各區(qū)縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定促進節(jié)約集約用地的具體措施，建立健全土地節(jié)約集約利用綜合評價標(biāo)準(zhǔn)及考核制度，將節(jié)約集約用地與新增建設(shè)用地計劃分解下達、新增用地報批、土地綜合整治等項目審批掛鉤，并嚴格組織實施。 

（二）強化部門聯(lián)動。各地要將節(jié)約集約用地納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，組織開展縣域經(jīng)濟單位GDP地耗下降考核工作。要認真落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理共同責(zé)任機制，深化節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。各有關(guān)部門要各負其責(zé)、齊抓共管。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門對建設(shè)項目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強度等審核把關(guān)，嚴格監(jiān)管；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門嚴格核查建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)強度執(zhí)行情況；林業(yè)部門嚴格把好占用征收林地審批關(guān)；稅務(wù)部門探索建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地相掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機制；統(tǒng)計部門對節(jié)約集約用地與經(jīng)濟運行趨勢進行統(tǒng)計分析；國土資源部門認真做好建設(shè)用地批準(zhǔn)、供應(yīng)、核查工作，強化批前審查和批后監(jiān)管，維護良好的土地管理秩序；農(nóng)業(yè)部門和國土資源管理部門密切配合，切實加強補充耕地質(zhì)量建設(shè)，做好補充耕地質(zhì)量管理工作。 

（三）加大違法違紀行為的查處。加強新開工項目用地清理，嚴肅查處違反供地政策、低價出讓土地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為。對土地浪費嚴重、違法占用耕地比例較大的區(qū)縣和園區(qū)，依法依規(guī)實行約談問責(zé)，并扣減相應(yīng)的年度用地計劃，配合紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員責(zé)任。 

眉山市人民政府辦公室 

2015年2月5日印發(fā)

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