為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十屆四次全會精神，嚴格落實耕地保護和節(jié)約集約用地制度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）和《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）及省政府辦公廳《關于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》（川辦發(fā)〔2014〕84號）的要求，現(xiàn)就嚴格落實節(jié)約集約用地作如下規(guī)定：
一、優(yōu)化建設用地布局，科學保障發(fā)展用地
（一）明確集約用地目標。以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以減少建設用地增量、盤活存量土地為工作重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的政策保障作用，確保實現(xiàn)全市“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降率不低于31%的總體目標，力爭三年內(nèi)創(chuàng)建節(jié)約集約模范市。
（二）強化總體規(guī)劃管控?？茖W編制土地利用總體規(guī)劃，合理確定建設用地規(guī)模和布局。按照近、中、遠期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地，劃定城鎮(zhèn)擴展邊界，預留獨立選址項目空間。強化發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門的溝通合作，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保全市耕地總量24.03萬公頃和基本農(nóng)田面積21.24萬公頃面積不減少、質(zhì)量有提高，到2020年全市建設用地總規(guī)模8.66萬公頃不突破。
（三）保障重點項目建設。優(yōu)先保障電子信息、新能源、新材料、精細化工、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代服務業(yè)7大重點產(chǎn)業(yè)、保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施建設等民生項目用地需求，保障市委、市政府“376”招商戰(zhàn)略中涉及的重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施和民生項目用地。禁止向列入《禁止用地項目目錄》和產(chǎn)能過剩項目供地。
（四）優(yōu)化建設用地空間。促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例。積極盤活存量建設用地，鼓勵采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等多種形式推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，強力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，穩(wěn)步有序?qū)嵤┲行逆?zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設。積極爭取開展工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡、荒灘未利用地開發(fā)利用試點，不斷挖掘存量建設用地潛力。
（五）鼓勵立體開發(fā)利用。因地制宜，科學編制地上地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，推進立體交通和社區(qū)人車分流、復合綠化。鼓勵綜合利用地下空間。地下空間可單獨或與地上土地使用權一并出讓，在出讓價格上予以優(yōu)惠，具體標準由市、區(qū)縣政府研究確定。
二、加快土地市場建設，強化資源市場配置
（一）推進土地資源市場化配置。積極推進國有建設用地使用權出讓網(wǎng)上交易。深化土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，積極探索經(jīng)營性基礎設施、公共管理與公共服務等用地有償使用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，凡享受工業(yè)用地最低價的土地使用權年限統(tǒng)一明確為20年，鼓勵采取租賃、先租后讓、短期出讓、優(yōu)先預留規(guī)劃范圍根據(jù)建設進度分期供地等方式支持重點項目依法取得工業(yè)用地使用權。建立工業(yè)用地退出機制，削減或收回違反合同約定事項或達不到約定標準的項目用地。
（二）探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。加快推進農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作，確保2015年全面完成。在堅持保護耕地、符合規(guī)劃和用途管制的前提下，推進集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，組建產(chǎn)權交易中心、完善交易平臺和制度建設。建立集體建設用地使用權價格評估體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基準地價和最低出讓價標準。探索建立農(nóng)村宅基地自愿、有償、規(guī)范退出機制。金融部門要加快建立集體建設用地使用權與國有建設用地使用權享有同等抵押融資權利的制度。
（三）推進創(chuàng)新和完善土地管理制度。逐步縮小征地范圍，進一步規(guī)范和優(yōu)化征地程序，建立征地補償動態(tài)調(diào)節(jié)機制。加強耕地保護，對建設占用耕地的，按照以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)的規(guī)定落實耕地占補平衡。
三、明確節(jié)約集約用地措施，提高土地利用效率
（一）科學合理布局工業(yè)項目。從嚴控制零星工業(yè)用地，所有工業(yè)項目必須進園區(qū)集聚發(fā)展。支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。對“退二進三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設用地或提供標準廠房。
（二）明確工業(yè)項目準入門檻。天府新區(qū)青龍區(qū)域、天府新區(qū)視高區(qū)域、眉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)、甘眉（鋁硅）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和仁壽縣文林工業(yè)園區(qū)等7個省、市級重點開發(fā)區(qū)工業(yè)項目畝均投資強度不得低于200萬元/畝，產(chǎn)出強度不得低于300萬元/畝，正常生產(chǎn)過程中稅收貢獻不得低于10萬元/畝·年。眉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東區(qū)）、洪雅縣工業(yè)園區(qū)、丹棱縣機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)和青神縣工業(yè)開發(fā)區(qū)等4個市級重點園區(qū)投入強度不得低于150萬元/畝，產(chǎn)出強度不得低于225萬元/畝·年，正常生產(chǎn)過程中稅收貢獻不得低于8萬元/畝·年。其它縣級特色園區(qū)投入強度不得低于120萬元/畝，產(chǎn)出強度不得低于180萬元/畝·年，正常生產(chǎn)過程中稅收貢獻不得低于5萬元/畝·年。
（三）激勵開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行技術改造、建設多層廠房、實施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再增收土地出讓價款。對節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻大或安置吸納就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)予以獎勵。定期開展開發(fā)區(qū)閑置低效用地清理專項行動和節(jié)約集約用地評價，對符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先升級、擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。
（四）嚴格建設用地使用標準。實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地”制度，當期用地未達到約定條件的，不得安排下期用地。建設項目要嚴格執(zhí)行國家制定的土地使用標準，對尚未頒布土地使用標準的，要開展項目節(jié)地評價。合理控制宗地出讓規(guī)模，除中心城區(qū)外，對住宅用地單宗地出讓面積，不超過7公頃。
（五）鼓勵建設多層標準廠房。多層標準廠房容積率一般應達到1.2以上。在多層標準廠房集中區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)需要建設企業(yè)入駐所需的各類公共服務平臺。鼓勵和引導社會投資主體參與多層標準廠房建設經(jīng)營，多層標準廠房建成后，經(jīng)轄區(qū)區(qū)縣政府同意，在不改變功能和土地用途的前提下，允許分層或整體轉(zhuǎn)讓。各地要結(jié)合實際，出臺扶持多層標準廠房建設和中小項目向標準廠房集中的政策。
（六）加強工業(yè)用地用途管制。對園區(qū)規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的工業(yè)項目用地由政府收回土地，重新招標、拍賣、掛牌出讓。支持物流中心、標準廠房建設，嚴禁以物流中心、標準廠房、工業(yè)地產(chǎn)等名義建設批發(fā)零售市場和寫字樓。對工業(yè)用地改變功能和土地用途，變相進行房地產(chǎn)開發(fā)的，房管部門不得批準商品房預售許可，國土資源部門不得分割辦理土地使用權證書。
