為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照《中共天津市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》（津黨發(fā)〔2013〕30號(hào)）要求，進(jìn)一步健全我市土地節(jié)約集約利用制度，嚴(yán)格節(jié)地市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用地單位面積使用效率，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)美麗天津建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。改革創(chuàng)新土地管理機(jī)制，圍繞規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任的框架體系，制定和完善土地節(jié)約集約利用方面的制度、措施和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制增量，著力盤(pán)活存量，有序放活流量，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。
?。ǘ┚唧w目標(biāo)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量在本輪土地利用規(guī)劃期內(nèi)（至2020年）每年分別減少10%和17%。每年處置閑置土地面積與新增閑置土地面積的比例必須大于1。每年新發(fā)生違法用地總面積控制在3000畝以?xún)?nèi)，落實(shí)年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例不超過(guò)10%。近5年平均新增建設(shè)用地供地率不低于60%。確保我市單位GDP建設(shè)用地下降率"十二五"期末達(dá)到30%。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑼晟仆恋厥褂脴?biāo)準(zhǔn)管控制度。按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)國(guó)家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土資源部門(mén)牽頭，建立健全我市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂符合我市實(shí)際的地方土地使用標(biāo)準(zhǔn)，并陸續(xù)頒布實(shí)施。對(duì)國(guó)家和我市沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)控制的特殊項(xiàng)目或因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因確需超標(biāo)準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定辦理用地、供地手續(xù)。
（二）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)）土地節(jié)約集約利用。切提高經(jīng)國(guó)家及我市批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)（示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)）土地利用強(qiáng)度。嚴(yán)格執(zhí)行限制用地、禁止用地目錄，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過(guò)剩、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目用地。開(kāi)發(fā)區(qū)（示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)）所需的行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)（示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)）總用地面積的7%。開(kāi)發(fā)區(qū)（示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)）主干道控制在雙向四車(chē)道以?xún)?nèi)，紅線(xiàn)寬度不超過(guò)30米；次干道和支路控制在雙向二車(chē)道以?xún)?nèi)，紅線(xiàn)寬度不超過(guò)20米和15米。區(qū)內(nèi)除機(jī)械制造、化學(xué)、造紙、建材等重工業(yè)因工藝流程需要可以建設(shè)單層工業(yè)廠(chǎng)房外，電子、醫(yī)藥、輕紡、食品
加工等輕工業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)必須為多層廠(chǎng)房，以提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平。入園企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的，必須先使用已有建設(shè)用地；確需新增用地的，必須將新增用地與已有用地合并進(jìn)行用地標(biāo)準(zhǔn)控制，發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)依照合并后的用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。
（三）嚴(yán)格工業(yè)用地控制指標(biāo)。我市工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)由投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)指標(biāo)組成，其中工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)不低于國(guó)家和我市規(guī)定的相應(yīng)指標(biāo)值。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的綠地率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和我市的規(guī)定。
?。ㄋ模﹪?yán)格單獨(dú)選址及劃撥類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)。能源、交通、水利、礦山等單獨(dú)選址類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須按照國(guó)家和我市規(guī)定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)執(zhí)行，建設(shè)項(xiàng)目的用地總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模應(yīng)符合相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)，且各功能分區(qū)用地規(guī)模之和應(yīng)與項(xiàng)目用地總規(guī)模一致。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、公共管理和公共服務(wù)等劃撥類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，必須按照國(guó)家和我市規(guī)定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)執(zhí)行，對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核。
?。ㄎ澹┕膭?lì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合理開(kāi)發(fā)利用城市地上和地下空間。依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)出讓的經(jīng)營(yíng)性用地必須招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。在符城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設(shè)高層億元樓宇。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款；對(duì)于廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的新增工業(yè)用地，不再增收土地價(jià)款。普通商品住宅單宗用地出讓面積不得大于20公頃，容積率必須大于1.0。對(duì)利用地下空間建設(shè)的項(xiàng)目,涉及收取土地出讓金的，出讓金政府凈收益按地上出讓金政府凈收益收取標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。
?。┨岣咿r(nóng)村集體建設(shè)用地利用效率。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，抓緊編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村鎮(zhèn)規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。積極盤(pán)活農(nóng)村空閑地、閑置建設(shè)用地，建立掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)庫(kù)制度，逐步試行經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)與農(nóng)村空閑、閑置等土地盤(pán)活相掛鉤政策。各區(qū)縣人民政府對(duì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
三、工作措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)管控制度。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、核準(zhǔn)備案審批、城市規(guī)劃審批、用地預(yù)審和審批、土地供應(yīng)及供后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。不符合用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目依法不予辦理相關(guān)審批手續(xù)，對(duì)經(jīng)整改符合用地標(biāo)準(zhǔn)的方可辦理
相關(guān)手續(xù)。對(duì)依法實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地，國(guó)土資源部門(mén)要將土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制要求納入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行。
?。ǘ?qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整，核減用地規(guī)模。按照節(jié)約集約用地原則，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模，修訂人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的建筑密度、容積率、綠化率等指標(biāo)。
（三）完善土地市場(chǎng)配置制度。繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、普通商品住房用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度和集中交易制度，對(duì)于商服用地和住宅用地，可根據(jù)具體情況，靈活采用限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)，限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)，限地價(jià)、競(jìng)配建保障房和公共設(shè)施等多種競(jìng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)土地資源有效供應(yīng)。及時(shí)更新工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，探索創(chuàng)新工業(yè)用地短期出讓或租賃，工業(yè)用地出讓價(jià)格不得低于國(guó)家和我市規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃可以預(yù)留用地，根據(jù)其實(shí)際到位資金和建設(shè)速度分期供地，不得先供待用。原劃撥工業(yè)用地及其他非經(jīng)營(yíng)性用地改變用途或?qū)嵤┺D(zhuǎn)讓?zhuān)糜诮?jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的，要納入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓范圍。
?。ㄋ模┙⒔∪恋毓?yīng)全程監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地競(jìng)買(mǎi)人的資格審查，凡拖欠土地出讓金、閑置土地及列入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)的，不得參與土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地供后監(jiān)管，對(duì)出讓金繳納、開(kāi)工、土地閑置、竣工等實(shí)行全程監(jiān)管，將履行土地出讓合同和劃撥決定書(shū)所規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)或檢查核驗(yàn)不合格的，不予通過(guò)竣工驗(yàn)收。
?。ㄎ澹┙⒛繕?biāo)落實(shí)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)制度。結(jié)合國(guó)家對(duì)我市建設(shè)用地節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)工作，我市建立開(kāi)發(fā)區(qū)（示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、區(qū)縣兩個(gè)層次的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)（示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)），建立以利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、增長(zhǎng)耗地、存量建設(shè)用地再利用水平等為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系；對(duì)于區(qū)縣，建立單位GDP建設(shè)用地、單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。
（六）建立土地節(jié)約集約利用獎(jiǎng)懲制度。市國(guó)土資源部門(mén)組織市發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)對(duì)工作目標(biāo)落實(shí)、指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核，形成土地節(jié)約集約利用情況年度評(píng)價(jià)報(bào)告，上報(bào)市人民政府，納入?yún)^(qū)縣績(jī)效考評(píng)體系。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)（范產(chǎn)業(yè)園區(qū)）責(zé)令整改，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的追究責(zé)任。發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)行審批標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較好的區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)（示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)），優(yōu)先辦理相關(guān)審批手續(xù)，對(duì)于確需擴(kuò)區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)（示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)），可以利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)共同責(zé)任制度建設(shè)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任制度，完善國(guó)土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、公安等部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各部門(mén)要各司其職，相互配合，自覺(jué)履行相關(guān)審批監(jiān)管職責(zé)，積極參與用地批后監(jiān)管工作，加大對(duì)破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源重大違法案件的查處力度。
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