【2014】廣州市人民政府辦公廳關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省國(guó)土資源工作的意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2012〕22號(hào))，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州的核心任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)土地資源的保障和支撐作用，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)新型城市化發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步提升我市土地節(jié)約集約利用水平提出以下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)耕地保護(hù)
(一)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)省下達(dá)我市的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，市政府與各區(qū)(縣級(jí)市)政府主要負(fù)責(zé)人簽訂年度土地管理工作目標(biāo)責(zé)任書，由各區(qū)(縣級(jí)市)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)總責(zé)，確保全市2020年耕地保有量不少于192．06萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于168．52萬(wàn)畝。
(二)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)省下達(dá)我市“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，制定年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案和年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收、管護(hù)和報(bào)備等規(guī)定。各區(qū)(縣級(jí)市)政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分工開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程實(shí)施等工作。市國(guó)土房管局會(huì)同市農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等相關(guān)部門對(duì)全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目負(fù)責(zé)進(jìn)行政策指導(dǎo)和評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作。
(三)劃定永久保護(hù)的基本農(nóng)田。2014年底前完成基本農(nóng)田永久保護(hù)地塊標(biāo)圖建庫(kù)、定責(zé)到戶工作。各區(qū)(縣級(jí)市)應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際用地布局和需求進(jìn)行永久基本農(nóng)田的科學(xué)劃定，避免基本農(nóng)田零散分布。推進(jìn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化和示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展地力監(jiān)測(cè)，實(shí)施農(nóng)田環(huán)保工程，修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
(四)完善基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。修訂完善我市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼試行辦法，對(duì)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的主體給予補(bǔ)貼，由鎮(zhèn)政府協(xié)助分配、發(fā)放。
(五)擴(kuò)展耕地后備資源。繼續(xù)堅(jiān)持本地補(bǔ)充開(kāi)發(fā)和易地補(bǔ)充開(kāi)發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)將符合條件的園地、山坡地、廢棄礦山用地等開(kāi)發(fā)補(bǔ)充為耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡。
二、加強(qiáng)土地規(guī)劃計(jì)劃管控
(六)強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制。嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排。結(jié)合新型城市化戰(zhàn)略部署和“三規(guī)合一”工作部署，編制功能片區(qū)設(shè)置方案，科學(xué)劃定功能片區(qū)范圍，完成全市功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制和審批工作，助推“三規(guī)合一”和“多規(guī)融合”。在市“123”功能布局規(guī)劃指引下，按照“2個(gè)新城區(qū)、3個(gè)副中心、11個(gè)戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)”的相關(guān)精神，以功能定項(xiàng)目、項(xiàng)目定規(guī)模的方式，提出合理的片區(qū)用地規(guī)模和分期時(shí)序。利用編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估修改，健全土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)互動(dòng)調(diào)整機(jī)制。
(七)實(shí)行精細(xì)化的計(jì)劃指標(biāo)分配制度。合理分配年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先重點(diǎn)保障“三個(gè)重大突破”、民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。定期召開(kāi)“三個(gè)重大突破”、民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目用地對(duì)接會(huì)，創(chuàng)新主動(dòng)服務(wù)舉措，優(yōu)化和再造審批流程，提高重點(diǎn)項(xiàng)目的用地預(yù)審、用地報(bào)批效率。
(八)執(zhí)行全市統(tǒng)一的土地供應(yīng)政策。實(shí)施全市統(tǒng)一的年度土地供應(yīng)計(jì)劃。各區(qū)(縣級(jí)市)應(yīng)在全市土地市場(chǎng)統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)上組織土地出讓工作。由市發(fā)展改革委牽頭，研究制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)評(píng)估和遴選制度，試行由獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行供地前和投產(chǎn)后土地利用績(jī)效評(píng)估的機(jī)制。
(九)明確土地利用準(zhǔn)入條件。凡列入現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》禁止用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，投資管理、國(guó)土資源管理及規(guī)劃管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》限制用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議通過(guò)，投資管理、國(guó)土房管及規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。工業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的用地原則上不得突破現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》設(shè)定的限值。
(十)明確土地供應(yīng)原則。
1．優(yōu)先保障民生、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地。
2．加強(qiáng)土地資源市場(chǎng)化配置，擴(kuò)大土地有償使用和公開(kāi)出讓范圍。
3．鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間及存量低效建設(shè)用地再利用。
4．支持社會(huì)資金以土地有償使用方式投資建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)。
(十一)合理規(guī)劃保障性住房用地。保障性住房用地應(yīng)分散布局在城市居住區(qū)，實(shí)行獨(dú)立用地和與商品住房用地融合等多種建設(shè)方式，公租房戶型控制在60平方米以下，規(guī)劃配套完善，促進(jìn)社區(qū)居住人群多元化。推行并完善在商品住房用地配建保障性住房。
(十二)實(shí)施差別化的土地供應(yīng)規(guī)?？刂?。
1．土地供應(yīng)規(guī)模應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家、省、市均有規(guī)定的，按照其中較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。
2．教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾處理、殯葬等公益性行業(yè)和再生資源回收綜合利用項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，在條件允許前提下，用地規(guī)模依據(jù)現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》從寬確定。
3．工業(yè)用地規(guī)模按建設(shè)進(jìn)度要求分期供給。加大對(duì)低效用地的處置力度。
4．村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地按照已核定的留用地指標(biāo)確定供地規(guī)模。
(十三)推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。以增城、從化市為試點(diǎn)區(qū)，遵循“宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、生態(tài)優(yōu)先”的原則，編制低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，啟動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。
(十四)實(shí)行城市生態(tài)用地差別化管理。由市國(guó)土房管局牽頭會(huì)同相關(guān)部門制定我市城市生態(tài)用地差別化管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)省國(guó)土資源廳審定。將市域內(nèi)大面積連片的園地、山林、水面等具有生態(tài)功能的非建設(shè)用地，按原地類進(jìn)行管理。采取拆危建綠、拆舊建綠等措施增加的大面積連片非建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，納入非建設(shè)用地管理。
三、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備
(十五)實(shí)行土地儲(chǔ)備規(guī)劃計(jì)劃管理。按照城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持適度超前、科學(xué)合理、集中成片的原則，滾動(dòng)編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，明確土地儲(chǔ)備的總量、結(jié)構(gòu)、空間布局和投資總規(guī)模，優(yōu)化土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)的空間布局，優(yōu)先儲(chǔ)備重點(diǎn)功能區(qū)、軌道交通沿線土地，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
(十六)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備控制性紅線管理。依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，明確土地儲(chǔ)備控制線。在土地紅線儲(chǔ)備覆蓋的區(qū)域，各類新建項(xiàng)目申請(qǐng)使用建設(shè)用地，規(guī)劃部門在辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)時(shí)，同步告知土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。
(十七)明確土地儲(chǔ)備工作分工。市、區(qū)(縣級(jí)市)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可單獨(dú)作為土地儲(chǔ)備主體，也可聯(lián)合作為土地儲(chǔ)備主體。市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌將土地儲(chǔ)備任務(wù)和投資規(guī)模落實(shí)到區(qū)(縣級(jí)市)。對(duì)市土地開(kāi)發(fā)中心儲(chǔ)備的項(xiàng)目，由區(qū)(縣級(jí)市)制定土地房屋征收補(bǔ)償安置工作方案，報(bào)送市審定后，由區(qū)(縣級(jí)市)政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地房屋征收補(bǔ)償安置工作。
(十八)合力推進(jìn)儲(chǔ)備用地配套設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。土地前期開(kāi)發(fā)應(yīng)依照文物、歷史文化名城、歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)等保護(hù)規(guī)定，進(jìn)行地下文物考古調(diào)查、勘探和歷史建筑調(diào)查。涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入市、區(qū)(縣級(jí)市)投資計(jì)劃，市級(jí)投資建設(shè)的項(xiàng)目，按規(guī)定選擇工程實(shí)施單位進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)完成后按規(guī)定分別移交市相關(guān)部門或區(qū)(縣級(jí)市)負(fù)責(zé)接管和維護(hù)。發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土房管、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、水務(wù)、交通、城市管理等部門，加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)儲(chǔ)備用地市政配套設(shè)施建設(shè)、移交和運(yùn)營(yíng)管理。
(十九)加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備土地的管理。已辦理用地結(jié)案的政府儲(chǔ)備用地，直接劃撥給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)并辦理國(guó)有土地使用證。建立儲(chǔ)備地塊標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，對(duì)已完成實(shí)物儲(chǔ)備的土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。采取自行管護(hù)、委托管護(hù)的，應(yīng)達(dá)到通水、通電、通路、平整土地和場(chǎng)地圍蔽的要求。采取臨時(shí)利用方式管護(hù)的，原則上用作社會(huì)公共停車場(chǎng)，避免建設(shè)臨時(shí)性建筑。市、區(qū)(縣級(jí)市)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
(二十)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地土壤污染狀況的調(diào)查與治理。對(duì)城市工業(yè)企業(yè)遺留(棄)場(chǎng)址改變用途的儲(chǔ)備用地，按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并由市、區(qū)(縣級(jí)市)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織對(duì)被污染的土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)。
(二十一)提前做好安置房用地和留用地規(guī)劃。編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)同步明確儲(chǔ)備項(xiàng)目的安置房用地、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的選址。優(yōu)先利用現(xiàn)有儲(chǔ)備地塊作為安置房用地和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，安置房源優(yōu)先采取就地安置或就近安置。涉及新增建設(shè)用地報(bào)批的，安置房用地、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地應(yīng)與儲(chǔ)備項(xiàng)目一并辦理用地報(bào)批手續(xù)。
(二十二)加強(qiáng)安置房建設(shè)計(jì)劃管理。各區(qū)(縣級(jí)市)安置房建設(shè)計(jì)劃由區(qū)(縣級(jí)市)提出并進(jìn)行統(tǒng)籌，市土地開(kāi)發(fā)中心統(tǒng)籌制定全市安置房計(jì)劃，每年安排一定比例居住用地用于安置房建設(shè)。市住房保障辦應(yīng)將安置房建設(shè)項(xiàng)目納入全市保障性住房建設(shè)計(jì)劃。
