各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門，駐酒有關(guān)單位：
為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知精神，切實提高土地利用效益，保障酒泉市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國土資源部《關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）、國土資源部《關(guān)于嚴格執(zhí)行土地使用標準大力促進節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)〔2012〕132號）和《中共酒泉市委酒泉市人民政府關(guān)于進一步推進工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的若干政策》要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就酒泉市加強工業(yè)用地管理，推進土地節(jié)約集約利用提出如下意見：
一、深刻認識推進土地節(jié)約集約利用的重大意義
近年來，酒泉市認真貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，堅決執(zhí)行國家和省上嚴格土地管理的各項政策規(guī)定，各級政府和廣大人民群眾節(jié)約集約用地意識不斷增強，節(jié)約集約用地水平不斷提高。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，我市建設(shè)用地需求量逐年提高，一些地方隨意圈占土地、控制性指標監(jiān)管不嚴，囤地、炒地現(xiàn)象時有發(fā)生，有些地方“批而未供、供而未用、閑置低效”等浪費土地現(xiàn)象比較嚴重。大力推進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的新路子，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，也是有效化解土地供求矛盾、保障經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。各縣（市、區(qū)）和各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識節(jié)約集約用地的重要意義，切實推進節(jié)約集約用地。
二、推進土地節(jié)約集約利用的總體要求
全市加強工業(yè)用地管理，推進節(jié)約集約用地的總體要求是：緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，以提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局，拓展建設(shè)用地空間，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，加強節(jié)約集約用地評價考核，在土地利用方式上實現(xiàn)從粗放分散利用向節(jié)約集約利用的根本轉(zhuǎn)變，在土地管理方式上實現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門協(xié)同管理的根本轉(zhuǎn)變，在實施手段上實現(xiàn)從事前行政審批向全過程監(jiān)管的根本轉(zhuǎn)變，力爭通過三年的努力，實現(xiàn)我市新增建設(shè)用地單位面積投資強度每年提高6%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地每年下降6%，區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約綜合評價位次在省內(nèi)領(lǐng)先。
三、推進土地節(jié)約集約利用的基本原則
堅持政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、依法督導(dǎo)、創(chuàng)新突破的原則，通過行政推動，充分運用經(jīng)濟杠桿，建立節(jié)約集約用地激勵機制和企業(yè)用地退出機制，鼓勵和引導(dǎo)用地單位自行退出占有的閑置土地、低效土地，實現(xiàn)存量土地的二次開發(fā)。密切聯(lián)系實際，因地制宜，制定園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和其他工業(yè)項目用地具體政策，采取根據(jù)企業(yè)投資建設(shè)情況分期、分批供地和提高招商項目用地門檻等措施，從“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變，重點引進科技含量高、產(chǎn)品附加值高、投資強度大和稅收高的項目，將有限的土地資源向優(yōu)勢項目傾斜。
四、強化規(guī)劃計劃管理，嚴格土地供應(yīng)調(diào)控
（一）加強土地利用規(guī)劃管控。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，科學編制工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）相關(guān)規(guī)劃，各類相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理設(shè)定功能分區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）集中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用和土地利用的集聚效應(yīng)，做到以規(guī)劃定方向、以項目定土地、以投入產(chǎn)出定面積。
（二）加強土地供應(yīng)計劃調(diào)節(jié)。加強和改進土地利用年度計劃管理，實行差別化的計劃調(diào)節(jié)政策和有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，按照土地供需雙向調(diào)節(jié)和節(jié)約集約用地的原則，每年年初由國土資源部門會同發(fā)改、工信、規(guī)劃等部門，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃，明確工業(yè)用地的供應(yīng)規(guī)模、功能布局和供應(yīng)時序，并在每年3月底前及時向社會公布，接受用地申請。
（三）推行工業(yè)用地預(yù)審會審制度。對預(yù)申請的項目用地，由國土資源部門根據(jù)節(jié)約集約用地的要求進行前置預(yù)審，并及時會同發(fā)改、工信、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門審查項目投資規(guī)模、投資強度、土地用途、土地面積、規(guī)劃選址、容積率、預(yù)期投入產(chǎn)出等相關(guān)指標和環(huán)境影響情況，在5個工作日內(nèi)提出審查意見，由國土資源部門依據(jù)審查意見，編制工業(yè)用地供地方案，上報市、縣人民政府研究決定。
五、加強用地審批管理，切實把好供地關(guān)口
（一）嚴格項目準入審核。發(fā)改部門要會同工信等部門依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)投資發(fā)展方向，重點引進用地面積小、投資強度大、科技含量高、資金到位及時、能帶動上下游產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目。凡我市招商引資建設(shè)項目，申請人在取得土地使用權(quán)后，須辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，并在當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理注冊登記。
（二）嚴格用地指標管理。工業(yè)項目用地要嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》和《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》等相關(guān)規(guī)定要求，實行指標控制，凡不符合相關(guān)控制指標，無備案、無安評、無環(huán)評的工業(yè)項目一律不得供地。酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強度不低于100萬元/畝，酒泉循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和酒泉現(xiàn)代資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園投資強度不低于50萬元/畝，以上園區(qū)外的各類工業(yè)項目用地的投資強度不低于32萬元/畝。發(fā)改、工信、規(guī)劃等部門要按照相關(guān)規(guī)定要求，提出建設(shè)項目用地指標，依法按程序進行許可。全市各類開發(fā)區(qū)工業(yè)項目的建筑容積率一般不低于0.6，建筑系數(shù)一般不低于30%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的7%。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收土地價款。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)各自實際情況，制定扶持獎勵政策，積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)通過改建多層廠房或標準化廠房，充分利用地上地下空間。
（三）實行分期分批供地。國土資源部門要依據(jù)集約用地要求和用地定額標準，核定用地規(guī)模。對分期建設(shè)的工業(yè)項目實行分期供地制度。按照“整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)”的原則，實行一次規(guī)劃、分期供地，根據(jù)實際到賬資金和項目建設(shè)進度分期確定用地數(shù)量。對占有多處土地的同一企業(yè)，其部分土地尚未落實項目投資建設(shè)的，項目已建成或在建但投資強度低于規(guī)定標準的，不予提供新的項目用地。
（四）嚴格落實市場配置制度。除國家另有規(guī)定外，工業(yè)用地嚴格采取招拍掛方式出讓，由國土資源主管部門依據(jù)年度供應(yīng)計劃、土地估價結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策，科學編制供地方案報市、縣人民政府研究批準后，實施土地出讓，土地出讓價格不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》，土地出讓合同必須明確約定土地面積、土地用途、投資強度、容積率、建筑系數(shù)、開竣工期限、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制指標及具體認定標準，并將相關(guān)違約責任在出讓合同中明確加以約定，上述條款約定不完備的，不得簽訂合同。工業(yè)項目必須在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》之日起6個月內(nèi)開工建設(shè)，從工程開工到竣工驗收合格的期限不得超過24個月。
