六、加大閑置土地處置

(六十四)明確閑置土地認定標(biāo)準(zhǔn)。閑置土地按宗地進行認定和處置。宗地按劃撥決定書或出讓合同劃分，土地供應(yīng)后發(fā)生分割或合并的，按分割或合并后的宗地認定。閑置土地調(diào)查應(yīng)包括對地上、地下建設(shè)情況的調(diào)查，并提出相應(yīng)處理方案。用地單位經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)利用已取得房地產(chǎn)權(quán)登記的自有用地改建、擴建、新建的，不納入閑置土地處置范圍。

(六十五)明確政府及其有關(guān)部門行為造成開工延遲的閑置土地調(diào)查規(guī)定。已供地的用地開發(fā)延遲涉及存在政府及其有關(guān)部門行為影響的，國土房管部門可以向相關(guān)政府及其有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，相關(guān)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提供書面材料及相關(guān)證據(jù)，明確其行為是否造成用地開工延遲及具體影響時間。

(六十六)明確政府及其有關(guān)部門行為造成開工延遲閑置土地處理。因政府或政府有關(guān)部門的行為造成開工延遲的，用地單位應(yīng)在得知相關(guān)情況1個月內(nèi)向國土房管部門提供說明材料，由原簽訂出讓合同的國土房管部門與用地單位協(xié)商，可選擇延長開工期限、政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)等方式處置。選擇協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，經(jīng)與簽訂出讓合同國土房管部門同級的財政評審核定前期投入和利息后，由同級財政安排資金以貨幣方式予以補償。建設(shè)項目符合規(guī)劃要求的，可由原簽訂出讓合同的國土房管部門與用地單位簽訂出讓合同變更協(xié)議，重新約定開工時間。開工時間按照新約定的時間重新起算。土地未能在新約定的時間開工的，按規(guī)定重新進行閑置土地調(diào)查認定和處置。

(六十七)明確存在政府及用地單位原因交錯影響的閑置土地處理。因用地單位自身原因和政府原因交錯影響、且用地單位自身原因影響時間滿1年的閑置土地，在符合規(guī)劃的前提下，可在按規(guī)定收取土地閑置費后，按本意見關(guān)于開工延遲用地處理辦法的規(guī)定處理。

(六十八)明確土地閑置費計算標(biāo)準(zhǔn)。土地閑置費按出讓或劃撥土地價款為基數(shù)計算，劃撥土地?zé)o土地價款的按劃撥時土地使用權(quán)價格為基數(shù)計算：

1．以公開和協(xié)議出讓方式取得土地的，按土地出讓合同總價款的20%計征土地閑置費。

2．以劃撥方式取得的土地，按劃撥時點評估的劃撥用地市場價格的20%計征土地閑置費。

3．計算上述市場評估總價時，相應(yīng)扣減公建配套面積；涉及城市房屋拆遷的，還相應(yīng)扣減原地塊上的拆遷房屋面積(以出讓合同載明回遷安置面積為準(zhǔn))。

(六十九)明確閑置土地經(jīng)批準(zhǔn)延長開工期限用地增值地價計收標(biāo)準(zhǔn)。由于用地單位自身原因?qū)е峦恋亻e置，經(jīng)批準(zhǔn)延期開發(fā)涉及土地增值的，應(yīng)補交增值地價，增值地價計收標(biāo)準(zhǔn)=土地出讓合同重新約定的開工時間地塊土地市場評估地價總額-原已繳交地價款。用地單位應(yīng)當(dāng)對延期開發(fā)用地的環(huán)境整治、農(nóng)林種植等暫時利用負責(zé)。

(七十)明確閑置土地收回后的移交接管。閑置土地處置方案為收回土地使用權(quán)的，要明確土地收回后的接管主體和費用列支渠道。規(guī)劃為經(jīng)營性用地的，移交區(qū)(縣級市)土地儲備機構(gòu)納入政府儲備用地管理；規(guī)劃為公益性用地的，由所屬區(qū)(縣級市)政府接管；完全未實施土地房屋征收的，注銷相關(guān)用地批準(zhǔn)文件后退回給原權(quán)屬人，具體由地塊處置的國土房管部門發(fā)文告知，并抄送屬地政府。

(七十一)收回閑置土地移交接管的責(zé)任。接管主體應(yīng)與原用地單位銜接，簽訂土地接管確認書。土地收回并移交接管主體接管的，地塊現(xiàn)場治安、維穩(wěn)、衛(wèi)生、消防、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、園林種植和臨時建(構(gòu))筑物的管理等事務(wù)由接管主體負責(zé)。

(七十二)閑置土地收回后再利用規(guī)定。閑置土地收回后再利用程序，按照本意見土地供應(yīng)相關(guān)規(guī)定辦理。其中，未完善用地結(jié)案手續(xù)的，接管主體應(yīng)按照《印發(fā)廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則的通知》(穗府〔2009〕39號)完善用地結(jié)案手續(xù)，再辦理土地再開發(fā)利用手續(xù)。

七、加強農(nóng)村土地管理

(七十三)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村行動計劃，編制全市村莊土地利用規(guī)劃，出臺支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的用地政策，推進全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(七十四)深化征地補償安置制度改革。保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，按照“確保被征地農(nóng)民生活水平有提高，長遠生計有保障”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行我市征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)和征地補償款預(yù)存制度，并及時進行調(diào)整。完善和落實被征地農(nóng)民社會保障和留用地安置政策。推進建設(shè)用地審批信息公開，嚴(yán)格落實征收土地公告、聽證和風(fēng)險評估制度，推行征地補償安置信息村務(wù)公開，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。

(七十五)加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護和管理。加快集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，對已依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證率達到90%以上。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)登記規(guī)則，指導(dǎo)包括地表、地上、地下空間在內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)登記工作，確保登記規(guī)范有序，促進土地空間立體化利用。

(七十六)明確村集體使用土地的供地方式。使用集體土地建設(shè)的農(nóng)村村民住宅、農(nóng)民拆遷安置房、有留用地指標(biāo)作為村經(jīng)濟發(fā)展留用地的，應(yīng)在取得規(guī)劃批文后向國土房管部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。使用國有土地建設(shè)的農(nóng)村村民住宅、農(nóng)民拆遷安置房、有留用地指標(biāo)返撥給村集體經(jīng)濟組織的村經(jīng)濟發(fā)展留用地，可按劃撥方式供地?！蛾P(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問題的意見》(穗府辦函〔2009〕118號)實施前已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、尚未辦理供地手續(xù)且沒有留用地指標(biāo)的村經(jīng)濟發(fā)展用地，可將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，以協(xié)議方式辦理供地手續(xù)；實施以后的村經(jīng)濟發(fā)展留用地，一律憑核定的留用地指標(biāo)辦理供地手續(xù)。

(七十七)明確宅基地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，經(jīng)村民會議討論決定，農(nóng)村村民可以戶為單位申請使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地建設(shè)非公寓式住宅，有條件的村推廣建設(shè)公寓式住宅。新批準(zhǔn)的村民住宅建筑面積不得超過280平方米，建設(shè)用地面積按平原地區(qū)80平方米以下、丘陵地區(qū)120平方米以下、山區(qū)150平方米以下執(zhí)行。

(七十八)明確農(nóng)村分戶建房的標(biāo)準(zhǔn)。家庭戶籍成員子女已結(jié)婚且家庭戶籍名下現(xiàn)有存量住宅不能滿足“一戶一宅”需求時，經(jīng)村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)同意，可在分戶后單獨申請宅基地或公寓式住宅，也可在整村拆舊建新時統(tǒng)一申請。

(七十九)實行差別化的宅基地審批政策。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，納入住房保障體系，主要通過“城中村”改造和盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地統(tǒng)籌安排住房；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，繼續(xù)執(zhí)行宅基地“一戶一宅”政策，鼓勵新增宅基地審批與舊有多余宅基地的騰退相掛鉤，引導(dǎo)和鼓勵集中建設(shè)公寓式住宅。涉及華僑宅基地按省國土資源廳、僑辦《關(guān)于切實維護華僑在農(nóng)村的宅基地權(quán)益的若干意見》(粵僑辦〔2011〕3號)執(zhí)行。

(八十)探索宅基地的有償使用。有條件的村，經(jīng)村民會議討論決定，可以由村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)向申請建房農(nóng)民收取宅基地有償使用費。宅基地使用費實行?？顚Ｓ茫饕糜诒敬宓幕A(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

(八十一)建立宅基地退出和激勵機制。已有宅基地的村民申請新建住宅(含公寓式住宅)的，應(yīng)與所在村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)簽訂舊宅基地退出合同，約定未按時退回舊宅基地的違約責(zé)任，確保按期拆除舊房。尚有留用地指標(biāo)的，鼓勵村集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃前提下，向國土房管部門申請將成片的閑置、低效宅基地用地改為村經(jīng)濟發(fā)展留用地，原產(chǎn)權(quán)人可按宅基地基底面積折算成股份，獲得村經(jīng)濟發(fā)展用地的經(jīng)營收益分成。

(八十二)明確村經(jīng)濟發(fā)展留用地審批方式。村經(jīng)濟發(fā)展留用地涉及的新增建設(shè)用地指標(biāo)在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案中統(tǒng)籌落實。村民復(fù)建安置房用地、村經(jīng)濟發(fā)展留用地應(yīng)與主體項目用地一并辦理用地報批手續(xù)。村經(jīng)濟發(fā)展留用地、復(fù)建安置用地使用國有土地的，按劃撥方式供地，經(jīng)村民會議或村集體經(jīng)濟組織成員會議(已轉(zhuǎn)制的村為股民會議)討論通過，可申請按協(xié)議方式供地、繳交土地出讓金。

(八十三)明確村經(jīng)濟發(fā)展留用地供地標(biāo)準(zhǔn)。村經(jīng)濟發(fā)展留用地可在落實項目后申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。村經(jīng)濟發(fā)展留用地的土地使用準(zhǔn)入條件與其他國有建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)一致，須符合我市產(chǎn)業(yè)用地政策相關(guān)規(guī)定，并簽訂規(guī)范的使用合同，嚴(yán)格約定投資強度、容積率、建筑密度、綠地率、開竣工時間等土地使用條件，作為后續(xù)驗收和監(jiān)管的依據(jù)。

(八十四)明確村集體使用國有土地補交土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。在國有土地上以劃撥方式取得村經(jīng)濟發(fā)展留用地后發(fā)生交易的，應(yīng)補交土地出讓金。屬政府儲備用地的，按相應(yīng)用途市場評估地價計收土地出讓金，但不得低于實際土地取得成本與土地開發(fā)成本及按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和。屬非政府儲備用地的，按相應(yīng)用途市場評估地價40%計收土地出讓金。

(八十五)規(guī)范村經(jīng)濟發(fā)展留用地改變土地用途管理。村經(jīng)濟發(fā)展留用地性質(zhì)為集體建設(shè)用地，或為村集體經(jīng)濟組織以劃撥方式取得土地使用權(quán)的國有建設(shè)用地，申請按現(xiàn)行規(guī)劃用途改變原土地用途的，如不涉及商品房開發(fā)和補辦土地有償使用手續(xù)，可憑規(guī)劃批文到國土房管部門辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書變更手續(xù)和集體土地證變更登記。

(八十六)推進集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。根據(jù)《印發(fā)廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法的通知》(穗府辦〔2011〕37號)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，規(guī)范集體土地所有權(quán)人采取公開方式出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)。各區(qū)(縣級市)要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)在全市統(tǒng)一的土地市場平臺上公開發(fā)布信息并進行交易。

(八十七)加強集體建設(shè)用地閑置處理。流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地因用地單位自身原因閑置的，由集體經(jīng)濟組織按照流轉(zhuǎn)合同收回或參照國有閑置土地處理辦法收取土地閑置費，專項用于鎮(zhèn)(街道)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

(八十八)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。結(jié)合村莊土地利用規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展試點村土地綜合整治，加強對散落、廢棄、閑置、低效的農(nóng)村建設(shè)用地的整治力度，促進城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用。規(guī)范運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，增減掛鉤必須符合土地利用總體規(guī)劃，周轉(zhuǎn)指標(biāo)在規(guī)模上不得超過新增耕地面積，并專項用于控制項目區(qū)內(nèi)新建地塊的規(guī)模。

(八十九)實行土地整治結(jié)余指標(biāo)市場流轉(zhuǎn)政策。運用市場化手段配置土地整治節(jié)余用地指標(biāo)，制定土地整治節(jié)余用地指標(biāo)的配套政策，建立節(jié)余用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場。

八、完善地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理

(九十)完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃、功能片區(qū)規(guī)劃及土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合礦產(chǎn)資源稟賦條件和開發(fā)利用水平，對《廣州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》進行適度調(diào)整，進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)、限制開采區(qū)及儲備保護區(qū)的布局和范圍。加強基礎(chǔ)地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，提高地質(zhì)資料社會化服務(wù)水平，為城市規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。對經(jīng)濟價值高、資源條件好的貴金屬以及對環(huán)境影響小的地?zé)岷偷V泉水資源，經(jīng)環(huán)境適宜性評價和相關(guān)論證后適度開發(fā)，嚴(yán)格限制污染環(huán)境和影響生態(tài)建設(shè)的資源開發(fā)活動。

(九十一)強化地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急能力。認真貫徹《廣州市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步落實各級政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任和職能部門防治職責(zé)，不斷健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。各區(qū)(縣級市)應(yīng)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，在鞏固、深化地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加快推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點搬遷避讓與勘查治理工程，并抓好地下空間和丘陵坡地開發(fā)利用過程中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村危破房改造工作中要把好選址關(guān)，避免因不當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)行為造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。市、區(qū)(縣級市)國土房管部門要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊伍，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。

(九十二)加強地質(zhì)遺跡區(qū)開發(fā)利用。對全市初步查明的53個地質(zhì)遺跡區(qū)進行深入調(diào)查評價，2015年全面完成140多個地質(zhì)遺跡點的認定工作。從53個地質(zhì)遺跡區(qū)中遴選特色較鮮明、開發(fā)利用潛力較好的地質(zhì)遺跡區(qū)，申報建設(shè)國家級、省級地質(zhì)公園和市級地質(zhì)遺跡保護區(qū)。對全市地質(zhì)遺跡資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)和綜合利用，將地質(zhì)遺跡保護和文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，相互促進，相互提高。

(九十三)實現(xiàn)礦山建設(shè)與生態(tài)保護“雙贏”。嚴(yán)格執(zhí)行勘查開發(fā)準(zhǔn)入、礦山地質(zhì)環(huán)境評價、土地復(fù)墾和礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金等制度，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管和礦山生態(tài)環(huán)境管護。以建筑用花崗巖礦和水泥用灰?guī)r礦為重點，以合法采礦、高效利用、科學(xué)開采、清潔生產(chǎn)、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)、內(nèi)外和諧、生態(tài)重建為主要指標(biāo)，研究制定我市綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵約束政策，引導(dǎo)、督促大中型礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，全面提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。妥善處理礦產(chǎn)開發(fā)與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的利益關(guān)系，促進和諧礦山建設(shè)。

九、保障措施

(九十四)建立土地管理共同責(zé)任制。嚴(yán)格保護和合理利用國土資源是各級各部門的共同責(zé)任。我市各級政府要高度重視，將國土資源工作放在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃部署保護資源、保障發(fā)展等方面的重大事項，及時研究解決存在的問題，切實發(fā)揮國土資源在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的保障作用。建立健全市、區(qū)(縣級市)土地管理委員會，土地管理重大事項應(yīng)由市、區(qū)(縣級市)土地管理委員會集體審議，市政府常務(wù)會議集體決策，特別重大的事項還須提交市委研究決策。

(九十五)加強隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，建成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運行順暢、執(zhí)行有力的管理體制。加強人才建設(shè)，加大專業(yè)人才引進力度，加強對市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)等國土房管系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加快構(gòu)建具有我市國土資源特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，以反腐倡廉推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)效提升。

(九十六)加強信息化建設(shè)，強化科技保障。實行土地供應(yīng)全程信息化監(jiān)管，以供地前發(fā)布實施供地計劃、供后規(guī)范履行出讓合同(劃撥決定書)為重點，以國土房管“一張圖”基礎(chǔ)平臺為支撐，形成全覆蓋、全過程的綜合信息化監(jiān)管體系。

(九十七)加強信息更新常態(tài)化和精準(zhǔn)化。建立地形數(shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)、航空攝影數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的常態(tài)更新機制。開展年度土地變更調(diào)查、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查工作，開展廣州市測量標(biāo)志普查和保護工作。實現(xiàn)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、廣州市連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)(GZCORS)等測繪基準(zhǔn)的維護和更新，精化廣州市似大地水準(zhǔn)面，全面推進廣州市2000國家大地控制網(wǎng)建設(shè)，建立2000國家大地坐標(biāo)系和廣州坐標(biāo)系、1980西安坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換關(guān)系和數(shù)學(xué)模型，為“三規(guī)合一”規(guī)范和歷史數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。