近年來，土地規(guī)模經(jīng)營取得積極進(jìn)展。通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。實(shí)踐證明，土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)把握好適度原則，那么土地規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)、形式、發(fā)展方向有哪些？
2014年中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。2017年中央1號文件再次明確，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。
按照中央要求，各地因地制宜，確定了本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，如江蘇省提出重點(diǎn)扶持土地經(jīng)營規(guī)模100至300畝的種糧農(nóng)戶；廣西提出重點(diǎn)扶持50-100畝的規(guī)模經(jīng)營主體。
這些措施發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的35.1%；全國經(jīng)營規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到356.6萬戶，經(jīng)營面積超過3.7億畝，戶均經(jīng)營面積100余畝。
下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地采取切實(shí)有效措施促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展：
一是完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營政策體系。認(rèn)真貫徹《意見》和2017年中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，建立健全扶持適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。
二是推動(dòng)各地因地制宜，出臺與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)條件和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)的土地適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。
三是加快完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。督促地方按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》要求，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。
四是完善工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。指導(dǎo)各地對工商資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地建立上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門，推動(dòng)出臺有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策。
