青岡縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目工作實(shí)施方案
為切實(shí)做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目和扶貧攻堅(jiān)工作，按照財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2017〕30號(hào)）及《黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省商務(wù)廳、黑龍江省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案〉的通知》（黑財(cái)經(jīng)〔2017〕73號(hào)）要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、總體思路
按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、合作共贏”的原則，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為抓手，發(fā)揮電子商務(wù)“拓市場、促消費(fèi)、帶就業(yè)、穩(wěn)增長”的作用，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索建立促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展體制機(jī)制，提升我縣農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平全面提升。
二、發(fā)展目標(biāo)
我縣作為集中連片特殊困難縣和深度貧困縣，以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)之城”為切入點(diǎn)，促進(jìn)青岡長粒香大米、鮮食玉米、肉制品、粘豆包、雜糧、葵花南瓜子等休閑食品實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)營銷。兩年內(nèi)，培育5-8家應(yīng)用電子商務(wù)帶動(dòng)貧困人口的龍頭企業(yè)，打造3-5個(gè)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品電商知名品牌。2019年10月末前，建設(shè)1個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、整合改造縣級(jí)物流倉儲(chǔ)中心、15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）、150個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（服務(wù)范圍覆蓋全縣165個(gè)行政村），三年內(nèi)電商培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1萬人次以上，網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長35%以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長40%以上，在線旅游網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長30%以上，服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長40%以上，網(wǎng)店數(shù)量同比增長10%，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)500人以上。形成電商服務(wù)運(yùn)營中心（地方館、專營店運(yùn)營、網(wǎng)商服務(wù)）+企業(yè)品牌聯(lián)盟（實(shí)體企業(yè)全網(wǎng)自營）+小網(wǎng)商（小網(wǎng)商、微商代銷企業(yè)品牌產(chǎn)品，運(yùn)營中心提供一件代發(fā)服務(wù)）+村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)（助力扶貧）的電子商務(wù)線上線下集群發(fā)展的營銷新模式。
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作
（一）縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心的建設(shè)改造
預(yù)計(jì)2018年6月末前建成1個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心并投入使用，為各村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)民提供“技術(shù)支持+培訓(xùn)孵化+產(chǎn)品對接+品牌建設(shè)+網(wǎng)絡(luò)推廣+其他增值服務(wù)（如金融服務(wù)、網(wǎng)購網(wǎng)銷、在線支付、信息服務(wù)等）”綜合性服務(wù)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)改造
優(yōu)先選擇郵樂購站點(diǎn)、供銷網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行電子商務(wù)功能升級(jí)改造，也可選擇建于農(nóng)村商店、村民活動(dòng)中心、村民自建房，在2019年6月末前建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站，在全縣165個(gè)行政村建設(shè)150個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，發(fā)揮電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)分中心的作用。搭建“一村一站十代”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，配置手機(jī)或電腦設(shè)備、移動(dòng)金融終端、進(jìn)銷存系統(tǒng)，為農(nóng)民提供代網(wǎng)購、代網(wǎng)銷、代收費(fèi)、代繳費(fèi)、代投寄、代收件、代存款、代取款、代訂票、代咨詢的“十代”服務(wù)。
（三）農(nóng)村物流配送體系建設(shè)
支持龍頭企業(yè)整合縣域現(xiàn)有的物流資源制定縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流解決方案，建設(shè)(改造)縣級(jí)配送倉儲(chǔ)中心、購置物流車輛、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟或延伸快遞物流運(yùn)輸線路，新建快遞物流營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并整合郵政、供銷物流網(wǎng)絡(luò)配送資源，完善面向農(nóng)村的綜合物流信息服務(wù)和倉儲(chǔ)配送體系，形成“一縣一倉配、一鄉(xiāng)一中心、一村一站點(diǎn)”農(nóng)村電子商務(wù)物流服務(wù)體系，打通農(nóng)村雙向物流“最后一公里”問題。同時(shí)加快我縣冷鏈物流、生鮮物流體系建設(shè)，建立智能化的倉儲(chǔ)配貨中心。
（四）農(nóng)產(chǎn)品上行保障體系建設(shè)
深挖本地特色優(yōu)勢產(chǎn)品的特色賣點(diǎn)，重點(diǎn)培育一批縣域農(nóng)村電商品牌進(jìn)行專業(yè)化的品牌包裝。培育“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”等一批青岡特色區(qū)域品牌，從農(nóng)產(chǎn)品自身標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、包裝、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫等方面加強(qiáng)監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯和質(zhì)量認(rèn)證體系，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”全程可追溯綠色有機(jī)食品發(fā)展新模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。通過記錄農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、檢測、運(yùn)輸、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息，為農(nóng)產(chǎn)品出村提供數(shù)據(jù)支撐，以產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
（五）電商人才培訓(xùn)體系
2018年12月末前完成5000人次以上的電商培訓(xùn)，2019年末累計(jì)完成5000人次以上電商培訓(xùn)，三年內(nèi)計(jì)劃累計(jì)培訓(xùn)電子商務(wù)人員1萬人次。完善由政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方參與的電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系，支持校企合作，依托專業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對政府管理人員、傳統(tǒng)企業(yè)、本地電商企業(yè)和電商人才開展系統(tǒng)化、多層次、針對性強(qiáng)的系列培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾利用信息化手段開展電子商務(wù)的能力。
四、實(shí)施步驟和時(shí)間安排
（一）準(zhǔn)備階段（2017年12月--2018年2月）
對全縣電子商務(wù)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，挖掘發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的資源優(yōu)勢，完善《青岡縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。
（二）啟動(dòng)階段（2018年2月--2018年3月）
考察和招標(biāo)選擇承辦企業(yè)，制定電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)施方案，建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，組建運(yùn)營企業(yè)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組織骨干人員培訓(xùn)。
（三）實(shí)施階段（2018年4月--2018年11月）
建成縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心及整合倉儲(chǔ)物流中心；完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的選址建設(shè)和裝修，150個(gè)村級(jí)（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)裝修建設(shè)改造；縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系初步建立；品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)加快推進(jìn)；培訓(xùn)相關(guān)電商人才7000名以上。
（四）績效評(píng)估階段（2018年12月--2019年6月）
縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流倉儲(chǔ)配送中心全面投入運(yùn)營，全面完善165個(gè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)功能，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大人員培訓(xùn)規(guī)模。全面啟動(dòng)全網(wǎng)營銷模式，在阿里巴巴、天貓、淘寶、京東、1號(hào)店、蘇寧易購、拼多多等主流第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)開設(shè)青岡地方館、旗艦店、專營店達(dá)到15個(gè)以上，在第三方平臺(tái)上開設(shè)店鋪總量達(dá)到500家，微店500家。人員培訓(xùn)超過8000人次。迎接國家省市相關(guān)部門的中期績效評(píng)價(jià)。
（五）總結(jié)推廣階段（2019年7月-2019年12月）
在全面總結(jié)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工作經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，全面推進(jìn)電子商務(wù)向全縣農(nóng)村各行各業(yè)有序發(fā)展，達(dá)到全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)的目的，形成電子商務(wù)進(jìn)入千家萬戶的濃厚氛圍。
五、項(xiàng)目實(shí)施主體的基本條件
承建主體滿足《黑龍江省2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案》中的基本條件，同時(shí)在我縣注冊公司，注冊資金2000萬元以上，自投資金800萬元以上，在2019年10月末前建成縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流配送中心、培訓(xùn)中心，建成并完善165個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村電子商務(wù)綜合服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)功能。
六、資金安排
項(xiàng)目共計(jì)劃投資3000萬元，其中，政府配套200萬元，企業(yè)投入800萬元，中央財(cái)政補(bǔ)助2000萬元，具體包括：
（一）縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)改造，項(xiàng)目總投資725萬元，其中專項(xiàng)扶持資金225萬元，政府配套200萬元，企業(yè)投入300萬元；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)改造，項(xiàng)目總投資250萬元，其中專項(xiàng)扶持資金150萬元，企業(yè)投入100萬元；
（三）農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，項(xiàng)目總投資650萬元，其中專項(xiàng)扶持資金450萬元，企業(yè)投入200萬元；
（四）農(nóng)產(chǎn)品上行保障體系建設(shè)，項(xiàng)目總投資650萬元，其中專項(xiàng)扶持資金450萬元，企業(yè)投入200萬元；
（五）農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)，項(xiàng)目總投資225萬元，均為專項(xiàng)扶持資金；
（六）后續(xù)項(xiàng)目資金撥付，青岡縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目整體驗(yàn)收合格后，政府撥付承建企業(yè)后續(xù)國家專項(xiàng)資金500萬元，用于縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心的功能完善及質(zhì)量保障體系、物流配送體系、電子商務(wù)培訓(xùn)等后續(xù)建設(shè)。
七、組織實(shí)施及保障措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。為全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，成立青岡縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管副縣長擔(dān)任，成員由組織部、財(cái)政局、商務(wù)局、扶貧辦、人社局、民政局、工信局、國土局、審計(jì)局、規(guī)劃處、農(nóng)業(yè)局、縣社、郵政局、金融辦、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員由商務(wù)局、財(cái)政局、扶貧辦組成，具體負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)研、規(guī)劃和日常工作。成員單位要強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，密切配合，將電子商務(wù)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入本部門、本單位的年度工作計(jì)劃，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)青岡縣電子商務(wù)發(fā)展。
（二）注重公開公正。按照公平、公正、公開的原則，向社會(huì)公示示范項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及其承辦企業(yè)的條件，通過競爭性選擇辦法遴選承辦企業(yè)，在省財(cái)政廳、商務(wù)廳、扶貧辦三部門及縣政府官網(wǎng)專欄公示，公示無異議后組織實(shí)施。在省商務(wù)廳官方網(wǎng)站和縣人民政府門戶網(wǎng)站公開財(cái)政資金扶持項(xiàng)目決策和建設(shè)進(jìn)度等相關(guān)信息，在辦事中心設(shè)立征求意見窗口或紀(jì)檢窗口。
（三）明確職責(zé)分工。青岡縣人民政府是工作推進(jìn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)向上申報(bào)方案，監(jiān)督落實(shí)方案。商務(wù)局、財(cái)政局、扶貧辦具體負(fù)責(zé)方案制定和項(xiàng)目落實(shí)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金準(zhǔn)時(shí)到位。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織全縣農(nóng)合組織參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合支持。
（四）出臺(tái)推進(jìn)政策。在金融、土地、人才、收費(fèi)等方面出臺(tái)支持農(nóng)村電商發(fā)展的政策。完善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)性文件，從扶持縣域電商發(fā)展的角度，適時(shí)提供政策支持。
（五）營造發(fā)展氛圍。要充分發(fā)揮全縣主流媒體輿論導(dǎo)向作用，開辟專題專欄，積極將電商發(fā)展優(yōu)秀的企業(yè)、突出做法及典型案例向省級(jí)商務(wù)、財(cái)政、扶貧網(wǎng)站上推送，加大宣傳和普及電子商務(wù)知識(shí)力度，讓群眾知道電商發(fā)展帶來的便利和實(shí)惠，讓各部門理解發(fā)展電子商務(wù)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切需要，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到發(fā)展電子商務(wù)是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路，形成人人參與、全民接觸的社會(huì)氛圍。
（六）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。由工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭建立電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行定期評(píng)估，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全和按計(jì)劃使用。建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對電子商務(wù)從業(yè)人員、企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管力度，維護(hù)電子商務(wù)活動(dòng)的正常秩序。
