近期，民政部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、衛(wèi)生計生委、國務院扶貧辦、全國老齡辦等9個部門聯合印發(fā)了《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》(民發(fā)〔2017〕193號，以下簡稱《意見》)。在民政部今日舉行的第一季度例行新聞發(fā)布會上，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長黃勝偉表示，民政部會同相關部門在前期工作基礎上，出臺了該《意見》，提出要推動各地建立健全家庭盡責、基層主導、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農村留守老年人關愛服務機制。
黃勝偉指出，農村留守老年人問題是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和經濟社會發(fā)展的階段性問題，是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。黨中央國務院高度重視留守老年人關愛服務工作。黨的十八屆三中全會提出要“健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系”;2016年國務院政府工作報告提出要“加強農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務”;黨的十九大報告強調要“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”。
黃勝偉介紹，首先，《意見》突出強化家庭在留守老年人贍養(yǎng)與關愛服務中的主體責任。貫徹實施《老年人權益保障法》相關規(guī)定，總結吸納基層實踐經驗，《意見》進一步強調家庭子女和其他贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人要依法履行對留守老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，避免生活不能自理的留守老年人單獨居住生活;在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務人可與親屬或其他人員簽訂委托照顧協(xié)議，并向村民委員會報備。對不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。
其次，《意見》強調發(fā)揮村民委員會在留守老年人關愛服務中的權益保障作用。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是辦理本村公共事務和公益事業(yè)的重要主體，是協(xié)助基層政府開展工作的重要力量。《意見》注重發(fā)揮村民委員會在關愛農村留守老年人工作中不可替代的作用。一方面，提出村民委員會要在縣鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調和組織引導下，協(xié)助做好留守老年人基本信息摸查、定期探訪、重點幫扶等關愛服務工作。另一方面，提出通過完善村規(guī)民約，維護公共道德，倡導公益慈善，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉(xiāng)村社會風尚。
第三，《意見》明確發(fā)揮為老組織和設施在留守老年人關愛服務中的獨特作用。《意見》鼓勵整合利用下沉到基層的各類公用資源，讓留守老年人能夠就近獲得相關服務。《意見》支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會或其他老年人組織，參與留守老年人關愛服務，發(fā)揮維護老年人合法權益、組織老年人活動的積極作用，鼓勵地方把具備資質的老年協(xié)會納入政府購買服務承接主體，參與農村互助幸福院等養(yǎng)老服務設施運營管理。《意見》鼓勵農村特困人員供養(yǎng)服務機構在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，為經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務，并鼓勵地方將農村互助幸福院日常運行維護費用納入財政預算支持范圍。《意見》支持農村醫(yī)療、文化、教育、體育等基層公共服務設施和項目面向留守老年人提供服務，滿足留守老年人多樣化需求。
第四，《意見》支持促進社會力量廣泛參與留守老年人關愛服務。近年來，志愿者和社會工作人才隊伍以及志愿服務組織、社會工作服務組織等社會力量積極開展留守老年人關愛服務，彌補了政府關愛服務力量與資源的不足，形成了不少接地氣、受歡迎的服務方法與模式?！兑庖姟愤M一步鼓勵各類社會力量發(fā)揮形式多樣、方法靈活、服務專業(yè)的優(yōu)勢，為留守老年人提供心理疏導、精神慰藉、安全防護、生活照料、緊急援助、康復護理等專業(yè)服務。
第五，《意見》要求加強政府部門對留守老年人關愛服務的支持保障。構建農村留守老年人關愛服務體系是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、領域廣，需要加強政府支持保障，形成工作合力?！兑庖姟窂娬{加強組織領導、明確職責分工，建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的工作機制;明確部門職責分工，形成公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、文化、衛(wèi)生計生、扶貧、老齡等多部門的合作機制?！兑庖姟诽岢黾訌娏羰乩夏耆岁P愛服務工作的資源支持，加快建立留守老年人定期探訪制度;抓緊建立留守老年人信息臺賬制度，重點排查經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人;鼓勵建立留守老年人風險評估制度和關愛服務清單制度?！兑庖姟芬蠹訌娦⒂H敬老傳統(tǒng)美德宣傳，營造全社會正確對待、積極接納、關心關愛留守老年人的友好環(huán)境。
