五、時(shí)間安排
（一）調(diào)查摸底階段（2018年1月）。以村為單位，調(diào)查、摸底、統(tǒng)計(jì)玉米種植面積及區(qū)域，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，尤其要聚焦貧困地區(qū)玉米種植情況。要將調(diào)整、優(yōu)化和替代作物的目標(biāo)任務(wù)層層分解到戶到地塊，責(zé)任要明確到人。各鎮(zhèn)（街）要實(shí)事求是制定玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（實(shí)施方案需將調(diào)減地塊、調(diào)種作物分塊落實(shí)），并將實(shí)施方案于2018年1月18日前報(bào)區(qū)農(nóng)牧局備案（聯(lián)系人：楊昌其，聯(lián)系電話：15185116924）。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2018年1月至2018年3月）。各鎮(zhèn)（街）干部群眾要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合春季計(jì)劃任務(wù)落實(shí)，做好做實(shí)調(diào)整玉米種植的宣傳動(dòng)員工作，充分結(jié)合脫貧攻堅(jiān)開好院壩會(huì)、群眾會(huì)，通過層層宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)，做到人人皆知、家喻戶曉、群眾理解、主動(dòng)落實(shí)。
（三）全面推動(dòng)階段（2018年3月至2018年6月）。各鎮(zhèn)（街）圍繞“一鎮(zhèn)一特、一村一品”要求和“一長(zhǎng)兩短”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，嚴(yán)格按照各鎮(zhèn)（街）制定的實(shí)施方案全面落實(shí)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。有條件的地方可以引導(dǎo)農(nóng)戶在調(diào)整的玉米地上發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，其他地方可按照市場(chǎng)需求引導(dǎo)農(nóng)戶先發(fā)展“短、平、快”產(chǎn)業(yè)，特別嚴(yán)控清明節(jié)前后搶栽搶種玉米。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）落實(shí)玉米種植調(diào)整及秋糧生產(chǎn)、管理等，并積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、整合區(qū)級(jí)涉農(nóng)資金支持主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各地應(yīng)嚴(yán)把季節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度督查，確保玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作全面有效推進(jìn)。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年6月至2018年12月）。開展玉米調(diào)整工作檢查驗(yàn)收工作，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提前謀劃來年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
六、工作措施
（一）科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞我區(qū)蔬菜、水果、中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持區(qū)域化、板塊化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化、品牌化、區(qū)域化發(fā)展。我區(qū)大力發(fā)展城郊型、科技型、都市型、莊園型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)保供蔬菜、辣椒、水果、觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
（二）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大土地規(guī)模流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，持續(xù)推動(dòng)土地向新型經(jīng)營主體集中，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地。全面推廣“三社合一”“公司+合作社+農(nóng)戶” 等新模式，完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶、致富能手為對(duì)象，培育一批有知識(shí)、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)農(nóng)民。大力培育一批大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品牌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（三）加大招商引資力度。按照招大引強(qiáng)的理念，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)等大型企業(yè)為目標(biāo)，完善扶持政策，招大商、招好商，引大龍頭、大企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身農(nóng)村建設(shè)。
（四）狠抓農(nóng)產(chǎn)品精深加工。按照“大規(guī)模、高水平、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)”要求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)精深加工農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)商品化率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚，構(gòu)建蔬菜、辣椒、食用菌、天麻等加工園區(qū)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)戶與企業(yè)相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。
（五）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以鄉(xiāng)村為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以綠色為主題，圍繞“大景域、大景觀、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地采取入市融資或聯(lián)營、流轉(zhuǎn)等方式顯化土地價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)民宿酒店、生態(tài)度假村等特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由種養(yǎng)單一功能向“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地+原產(chǎn)地加工+觀光農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市居民到農(nóng)村休閑消費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（六）突出農(nóng)業(yè)科技支撐。大力實(shí)施種子、種苗新品種和地方性優(yōu)勢(shì)品種研發(fā)、引進(jìn)、選育、推廣和應(yīng)用力度，做好試驗(yàn)示范，建立原種基地，培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，提升可持續(xù)發(fā)展能力。解決科技到農(nóng)民“最后一公里”問題，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（七）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、全面推進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革（簡(jiǎn)稱“三變”）。建立健全有利于城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)配置的體制機(jī)制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。推動(dòng)承包地“三權(quán)分置”“三社融合”，打造農(nóng)村“三變+N”升級(jí)版，為調(diào)整玉米種植，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)能。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、水務(wù)局、交通局、科技局、農(nóng)投公司以及各鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)25度以下玉米調(diào)減辦公室在區(qū)農(nóng)牧局、25度以上坡耕地退耕還林辦公室在區(qū)林業(yè)局。各鎮(zhèn)（街）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局要結(jié)合各自工作職責(zé)范圍，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)等工作，其它領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，各司其職，做好相關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化配套完善。各鎮(zhèn)（街）要以農(nóng)村公路“組組通”建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)為載體，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在有條件的區(qū)域大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在蔬菜、水果、辣椒等種植區(qū)域配套建設(shè)冷鏈配送系統(tǒng)和烘干設(shè)施。按照市場(chǎng)需求定向發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)醫(yī)對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，不斷暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
（三）推行“村社合一”。創(chuàng)新村級(jí)治理管理機(jī)制，把支部（合作社）建在產(chǎn)業(yè)上、基地上，選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記，由村支兩委中懂經(jīng)營、善管理的能人兼任理事長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)能人治村、能人治社，以產(chǎn)業(yè)實(shí)體培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)組織化、社會(huì)化程度，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，真正走出一條“村社合一、村企合一”基層的創(chuàng)新型管理之路。
（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策扶持力度，各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目庫建設(shè)等工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、項(xiàng)目扶持，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，充分利用脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)子基金、特惠貸，統(tǒng)籌好中央對(duì)實(shí)施退耕還林還草工程每畝補(bǔ)助1500元的退耕還林還草資金，有效解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金問題；同時(shí)，區(qū)政府要在持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、加大招商引資力度和大力整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，預(yù)算一定比例財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金投入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整助推脫貧攻堅(jiān)上來。
（五）抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部思想政治、紀(jì)律作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行新錄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公務(wù)員至少服務(wù)5年的規(guī)定，嚴(yán)禁鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部“東抽西調(diào)”。對(duì)鎮(zhèn)（街）中級(jí)以上職稱農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)共管，即其工作調(diào)動(dòng)需區(qū)農(nóng)牧局同意，穩(wěn)定鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)，加快制定培養(yǎng)引進(jìn)、薪酬保障、評(píng)價(jià)激勵(lì)、使用管理、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容的人才政策，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
（六）加大督查考核機(jī)獎(jiǎng)懲。組建由區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局、區(qū)科技局為成員的督查工作組，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案不定期開展專項(xiàng)督查，特別是圍繞關(guān)鍵季節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域范圍開展督促檢查考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，全區(qū)共設(shè)三等獎(jiǎng)：一等獎(jiǎng)一名，獎(jiǎng)金50萬元；二等獎(jiǎng)兩名，獎(jiǎng)金各30萬元；三等獎(jiǎng)三名，獎(jiǎng)金各10萬元。對(duì)未按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成工作目標(biāo)任務(wù)的，將嚴(yán)格問責(zé)，督查情況列入全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，列入各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
附件：匯川區(qū)2018年調(diào)整玉米種植計(jì)劃表匯府辦發(fā)10號(hào)附件.doc
2018年1月10日印發(fā)
