景泰縣人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)
景政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)精神，加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘辦發(fā)〔2015〕16號(hào)），經(jīng)縣政府第21次常務(wù)會(huì)議研究同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)民土地承包權(quán)益為基礎(chǔ)，以深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加大政策扶持力度，加強(qiáng)管理和服務(wù)，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
二、基本原則
——堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。土地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善承包地“三權(quán)”分置制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。
——堅(jiān)持以改革為動(dòng)力。土地流轉(zhuǎn)要充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持基層先行先試，積極探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
——堅(jiān)持依法、自愿、有償。土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，既要鼓勵(lì)引導(dǎo)，也要規(guī)范有序，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。土地是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方式由農(nóng)戶自主決定；流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定；流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。
——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地類型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況，穩(wěn)步推進(jìn)。
——堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模要與流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)，并充分考慮自然條件、生產(chǎn)費(fèi)用成本、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，不能貪大求多，盲目追求規(guī)模。既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，不斷提高土地資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
三、重點(diǎn)工作
（一）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，頒證工作現(xiàn)已基本結(jié)束。在今后工作中，要進(jìn)一步建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)。在農(nóng)村土地承包管理工作中，要保持承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，并長(zhǎng)久不變，堅(jiān)持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照法律政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格遵循權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書(shū)、資料歸檔等程序，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保工作質(zhì)量，使確權(quán)登記工作成果得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。在完善轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等土地流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，積極探索有效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)方式。鼓勵(lì)本集體組織成員在自愿前提下采取互換的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，對(duì)互換的土地重新簽訂承包合同。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，開(kāi)展土地股份合作形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地股份合作。推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的三變改革之路，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到企業(yè)、合作社、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，探索發(fā)展“土地托管合作社”等流轉(zhuǎn)方式，實(shí)行“固定分紅”、“保底分紅+收益分紅+務(wù)工性收入”的股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體雙贏，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。同時(shí)也要依法保護(hù)流入方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。
（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，依托景泰縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立健全“縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有服務(wù)點(diǎn)”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和縣級(jí)仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解、司法保障的土地糾紛調(diào)處體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，完善規(guī)范的流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程，繼續(xù)推行全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本?？h土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站上報(bào)的流轉(zhuǎn)信息，監(jiān)督指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，妥善解決流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各種矛盾糾紛，以及為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，建立并完善以土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同鑒證、糾紛調(diào)解等服務(wù)功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，并協(xié)調(diào)配合縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證，健全登記備案等工作。村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)要及時(shí)主動(dòng)開(kāi)展信息收集發(fā)布、流轉(zhuǎn)賬簿管理、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等中介服務(wù)。到年底，全縣要建成功能完備、運(yùn)行高效、制度健全的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。
