（四）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要依法加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)二輪土地承包期限的剩余年限（即不得超過(guò)2027年12月31日）。流轉(zhuǎn)面積不得超過(guò)當(dāng)?shù)貞?hù)均承包面積的150倍，流轉(zhuǎn)面積原則水地最多不得超過(guò)3000畝，旱地最多不得超過(guò)10000畝。要建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶(hù)因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失?？h級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地要合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，因地制宜地確定土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞?hù)均承包地面積15至20倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)扶持。
（五）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在堅(jiān)持現(xiàn)有家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，加快示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷增加提升經(jīng)營(yíng)效益，從而帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（六）扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)。引導(dǎo)土地向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，對(duì)從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排。原有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶(hù)與流入方協(xié)商確定，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整，支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。鼓勵(lì)支持土地向草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
（七）建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快培育多元社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍。積極培育各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為主的現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)基層供銷(xiāo)合作社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展合作式、訂單式服務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建立農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)合作社，植保機(jī)防技術(shù)服務(wù)隊(duì)、勞務(wù)中介服務(wù)公司等社會(huì)化服務(wù)組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供土地耕種、農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)化服務(wù)，為流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供務(wù)工信息和技能培訓(xùn)服務(wù)。積極推廣既不改變農(nóng)戶(hù)承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。
（八）積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。縣農(nóng)牧局要制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。整合教育培訓(xùn)資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村技能提升培訓(xùn)全覆蓋。
四、扶持政策
（一）加大財(cái)政支持力度?？h財(cái)政要在現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的基礎(chǔ)上，每年設(shè)立50萬(wàn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)發(fā)展良好，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件合作社的機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。加大全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)保障體系建設(shè)的投入力度，保障工作正常開(kāi)展。
（二）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)整合涉農(nóng)資金，建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水農(nóng)田，對(duì)撂荒地、中低產(chǎn)田等進(jìn)行整理改造，研究出臺(tái)老砂地翻新及新壓砂地的扶持政策，支持向家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出效益。
(三)落實(shí)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)中可優(yōu)先安排，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)部門(mén)要在稅務(wù)登記、免稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通的農(nóng)民合作社落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（四）強(qiáng)化金融支持和服務(wù)。建立完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在具備條件的行政村，開(kāi)展金融服務(wù)“村村通”工程，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供便捷的專(zhuān)業(yè)服務(wù)；在繼續(xù)推行農(nóng)村婦女小額貸款、雙聯(lián)貸款、三權(quán)抵押貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜貸款等金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)方式，積極開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品。推動(dòng)涉農(nóng)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的創(chuàng)新，努力滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)需求。結(jié)合全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保貸款，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等加大扶持力度。探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。糧食品種保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保，并提高對(duì)產(chǎn)糧大縣主要糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查制度，健全齊抓共管的工作機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。農(nóng)牧部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，做好組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門(mén)要將土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障；國(guó)土部門(mén)要落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，協(xié)助農(nóng)業(yè)部門(mén)做好農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作；金融部門(mén)要做好融資信貸工作，與農(nóng)業(yè)部門(mén)共同探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保工作；工商部門(mén)要做好經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)登記服務(wù)工作；司法行政部門(mén)指導(dǎo)做好矛盾糾紛調(diào)處工作；法制部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)共同做好工商企業(yè)大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地上限控制和分級(jí)備案標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)工作；編制部門(mén)與農(nóng)牧部門(mén)共同做好農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)，保障工作順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理與流轉(zhuǎn)服務(wù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與“三資”監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁、縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等諸多職能，在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保有專(zhuān)業(yè)人員、有工作經(jīng)費(fèi)，保障和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的工作條件、生活條件和待遇，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有2名以上人員從事農(nóng)經(jīng)工作，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。對(duì)綜合設(shè)置的要定崗定責(zé)；未明確機(jī)構(gòu)的要盡快明確機(jī)構(gòu)、落實(shí)職責(zé)。
（三）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立政策觀(guān)念，準(zhǔn)確把握政策要求，把農(nóng)民意愿和政府引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)者和服務(wù)者。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳，把土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策匯集成冊(cè)，宣傳到戶(hù)，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)戶(hù)樹(shù)立正確的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。新聞媒體要積極主動(dòng)做好土地的流轉(zhuǎn)法律法規(guī)政策和土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳工作，消除農(nóng)民思想顧慮，提高各方參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)的良好環(huán)境。
（四）嚴(yán)格督查考核。縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)督查和指導(dǎo)，規(guī)范有序探索和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以跟蹤督辦，對(duì)違反土地流轉(zhuǎn)原則、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、改變土地用途、侵害農(nóng)民承包權(quán)益等行為，要依法查處堅(jiān)決糾正。通過(guò)規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，建立有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。
景泰縣人民政府辦公室
2018年1月9日
