汝陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《汝陽縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實施方案》的通知
汝政〔2017〕20號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《汝陽縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2017年11月11日
為貫徹落實國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村有關(guān)政策，加快推進(jìn)我縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，根據(jù)《河南省財政廳、河南省商務(wù)廳、河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于組織申報2017年國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的通知》（豫財貿(mào)〔2017〕35號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、總體思路
以十八屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，遵循“市場為主、政府引導(dǎo)；強化服務(wù)、聚焦上行；把握精準(zhǔn)、助力扶貧”的原則，依托萬村千鄉(xiāng)市場工程、郵政、供銷網(wǎng)絡(luò)體系，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，開拓農(nóng)村電子商務(wù)消費市場，促進(jìn)生態(tài)品牌產(chǎn)品觸網(wǎng)營銷，培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體，健全農(nóng)村電子商務(wù)支持服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用能力，改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，探索具有汝陽特色的電子商務(wù)發(fā)展路徑，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，構(gòu)建起農(nóng)村電商支撐服務(wù)體系、物流配送體系、電商培訓(xùn)體系等，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用領(lǐng)域，改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面的作用。建成1個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，1個縣級電子商務(wù)物流園，開展電子商務(wù)培訓(xùn)10000人次以上，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌2個以上。實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長30%以上；村級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率80%以上，其中建檔立卡貧困村服務(wù)站點覆蓋率達(dá)50%以上。全縣電子商務(wù)應(yīng)用基本普及，電子商務(wù)物流成本有所下降，農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平顯著提高。初步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系。
三、主要任務(wù)
（一）建設(shè)縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運作的原則，在汝陽縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)汝陽縣農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，作為縣域電子商務(wù)發(fā)展過程中政企對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合協(xié)作的機構(gòu)，扎根縣城、立足企業(yè)、服務(wù)個人。運營中心為從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)人員提供技術(shù)支持、信息服務(wù)、營銷推廣、品牌孵化、創(chuàng)意設(shè)計、文化包裝、人才教育培訓(xùn)、管理咨詢及其他增值業(yè)務(wù)等全面服務(wù)。通過電商公共服務(wù)中心整合全縣電商資源，進(jìn)一步提升全縣電子商務(wù)層次，提高知名度，擴(kuò)大電商規(guī)模。
（二）完善農(nóng)村電商物流配送體系。汝陽縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的物流配送體系建設(shè)，重點打造1個縣級電子商務(wù)物流園，2個區(qū)域性物流交易中心以及村級物流服務(wù)網(wǎng)點。縣級電子商務(wù)物流園按照設(shè)施完備、系統(tǒng)配套、功能齊全、方便快捷的原則進(jìn)行建設(shè)，由汝陽縣新華書店承建；區(qū)域性物流交易中心，分別由縣郵政物流分揀中心和萬家物流園升級改造完成；村級物流服務(wù)網(wǎng)點將結(jié)合村級電商服務(wù)點同步建設(shè)，計劃由郵政公司整合本地網(wǎng)貿(mào)倉儲和快遞資源，與各物流快遞公司合作，使快遞配送能夠延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級電商服務(wù)站點，實現(xiàn)一個農(nóng)村網(wǎng)點承擔(dān)多種服務(wù)功能的目標(biāo)，既服務(wù)于農(nóng)村實體連鎖店又服務(wù)于農(nóng)村電子商務(wù)商品配送，從而解決農(nóng)村居民物流配送線上“最初一公里”和線下“最后一公里”的問題。
冷鏈物流是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品上行的重要支撐，鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)通過升級改造提升冷鏈物流雙向流通能力，從而解決制約農(nóng)產(chǎn)品尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展的問題。
（三）完善農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)級電商綜合服務(wù)站，具備線下體驗、區(qū)域物流配送和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心功能；在鄉(xiāng)村建設(shè)和改造農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點180個以上，使行政村電商服務(wù)站點覆蓋率達(dá)到80%以上，其中建檔立卡貧困村站點覆蓋率達(dá)50%以上。服務(wù)站點能為村民提供代購代銷、代收代繳、取送快遞、小額信貸、繳費充值、生活服務(wù)等功能。在建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)站點的同時，選擇電商基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村和站點重點培育電子商務(wù)示范村和示范站點。
（四）建立電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系。制定詳細(xì)的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村培訓(xùn)計劃，全力保障培訓(xùn)經(jīng)費，利用第三方專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以及聘請電子商務(wù)行業(yè)知名專家學(xué)者等師資，針對九類人群（政府部門人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、殘疾人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、貧困戶、農(nóng)民、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村三級服務(wù)體系工作人員），開展四級培訓(xùn)（掃盲班、初級班、中級班和精英班），培育消費習(xí)慣、提升電商技能、打造電商經(jīng)濟(jì)。
（五）推進(jìn)品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整合特色優(yōu)勢產(chǎn)品及企業(yè)，重點扶持和宣傳推介一批特色網(wǎng)銷產(chǎn)品及企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展QS認(rèn)證，創(chuàng)建綠色、有機食品，打造精品名牌，推進(jìn)網(wǎng)上營銷。認(rèn)真研究制定全縣統(tǒng)一的網(wǎng)銷產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心加強質(zhì)量檢測，設(shè)立產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻條件，不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入線上特色館、線下展銷館，嚴(yán)把網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量。加強大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣運用，力爭實現(xiàn)汝陽品牌特色產(chǎn)品生產(chǎn)有追溯、包裝有監(jiān)控、流程有記錄、消費有保障。
（六）打造中國壽衣產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地。積極與北京網(wǎng)庫信息技術(shù)有限公司合作，依托汝陽縣壽衣產(chǎn)業(yè)，打造在國內(nèi)具有較大影響力的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)聚集區(qū)和電子商務(wù)培訓(xùn)基地。北京網(wǎng)庫信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)打造壽衣產(chǎn)業(yè)電子交易平臺、電商運營中心和電商金融結(jié)算中心。項目建成后三年內(nèi)，將引進(jìn)或推動不少于1000家產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)入駐平臺，全面開展企業(yè)級電子商務(wù)應(yīng)用，同時組織園區(qū)內(nèi)實體企業(yè)每月舉辦一次電子商務(wù)研討會。
四、實施步驟
汝陽縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目實施工作，從2017年5月至2020年5月完成，分三個階段進(jìn)行。
（一）啟動階段（2017年5月1日—5月31日）
一是充分利用宣傳頁、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、橫幅、刷墻等形式全方位、多角度的大力宣傳“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”具體政策；二是組織人員對全縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況、全縣電商基礎(chǔ)情況、特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品情況，包括當(dāng)?shù)?a href="http://www.maskodm.com/tags/149.html" class="tag-link" target="_blank">特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、工業(yè)品、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及特色產(chǎn)業(yè)市場覆蓋面、市場占有率等情況，物流快遞企業(yè)及從業(yè)人員、電子商務(wù)交易額、本地網(wǎng)購情況等進(jìn)行調(diào)查摸底活動；三是組織縣商務(wù)、財政、扶貧辦、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、郵政等相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會議，啟動汝陽縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，制定電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和實施方案，成立汝陽縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會，正式啟動綜合示范工程。
（二）實施階段(2017年6月—2019年12月）
按照實施方案及相關(guān)規(guī)定及時開展各項工作，有序推進(jìn)項目實施。完成電子商務(wù)公共服務(wù)中心、縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電商物流配送體系、農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)等工作，建成1個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，1個縣級電子商務(wù)物流園，村級服務(wù)站點180個以上，行政村電商服務(wù)站點覆蓋率達(dá)到80%以上，建檔立卡貧困村站點覆蓋率達(dá)50%以上，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌2個以上，建立完善的電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系，按照計劃持續(xù)開展電子商務(wù)相關(guān)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人次達(dá)到10000人次以上；壽衣產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地建成并投入運營；基本完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)要求完成的各項工作任務(wù)，全縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提高。
（三）總結(jié)階段(2020年1月至2020年5月）
對全縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目實施情況進(jìn)行檢查驗收或績效考核，積極開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改完善并及時向上級主管部門申請驗收。全面總結(jié)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建經(jīng)驗，形成電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。汝陽縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長任組長，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手為成員，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，審議決定項目實施過程中的重大事項，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，督促和檢查項目推進(jìn)及政策配套落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，商務(wù)局局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)及電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的整體推進(jìn)。
（二）營造發(fā)展氛圍?？h政府充分發(fā)揮縣內(nèi)主流媒體輿論導(dǎo)向作用，開辟專題專欄，推介電子商務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)站和典型案例，加大宣傳和普及電子商務(wù)知識力度，讓群眾知道電商發(fā)展帶來的便利和實惠，讓各部門知道發(fā)展電子商務(wù)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切需要，讓企業(yè)知道發(fā)展電子商務(wù)是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路，形成人人參與、全民觸網(wǎng)的社會氛圍。
（三）強化項目資金管理。汝陽縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專項資金已撥付1500萬元。汝陽縣商務(wù)部門會同財政、扶貧等部門聯(lián)合制定《汝陽縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專項資金使用管理辦法》并組織實施。資金分配因工作實際需要調(diào)整的，將向省商務(wù)廳做出說明。根據(jù)項目建設(shè)需要和相關(guān)文件規(guī)定，專項資金的支持方式和重點支持方向如下：
一是聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行。支持農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、預(yù)冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣、鄉(xiāng)、村三級具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系建設(shè)。中央財政資金支持農(nóng)產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%。
二是支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點的建設(shè)改造。重點支持在建檔立卡貧困村建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點，拓展村級站點代收代繳、代買代賣、小額信貸、生活服務(wù)等功能，增強電子商務(wù)服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展能力。公共服務(wù)中心建設(shè)要堅持實用、節(jié)約原則，資金使用比例原則上不得高于15%。
三是支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。支持對政府機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民等，開展電子商務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村雙創(chuàng)和扶貧脫貧，加大對建檔立卡貧困戶的培訓(xùn)力度，就農(nóng)村產(chǎn)品上行開展有關(guān)網(wǎng)店開設(shè)、宣傳推廣、產(chǎn)品營銷等進(jìn)行實操培訓(xùn)，重點要完善培訓(xùn)后服務(wù)機制。
（四）加大政策配套和支持力度。自2017年起，我縣將通過引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)投資，爭取上級商貿(mào)流通、科技信息、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項資金，多形式、寬渠道加大對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資力度。同時，縣財政安排500萬元作為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項配套資金，并根據(jù)每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況給予全力支持,大力鼓勵和支持電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。
（五）加強農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)監(jiān)管。建立健全具有汝陽特色的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管和溯源體系、產(chǎn)品認(rèn)證體系、電商誠信體系和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析體系，推動電子商務(wù)快速發(fā)展。充分發(fā)揮公安、工商、稅務(wù)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)檢等部門在農(nóng)特產(chǎn)品和電子商務(wù)活動中的監(jiān)管職能，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易主體守法經(jīng)營，大力打擊網(wǎng)絡(luò)售假和網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為，完善電子商務(wù)消費者權(quán)益保護(hù)機制。
（六）做好政務(wù)公開和信息報送。在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)置綜合示范專欄，全面、及時、準(zhǔn)確、集中公開綜合示范方案、項目內(nèi)容、資金安排等信息；按時報送項目進(jìn)展、資金撥付等材料。
附件：1.汝陽縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目專項資金使用管理辦法
2.汝陽縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)綜合示范項目表
