寧政辦〔2017〕26號
寧陵縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)寧陵縣住房發(fā)展十三五規(guī)劃（2016-2020）的
通 知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、管委會，縣政府有關(guān)部門：
《寧陵縣住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年4月10日
寧陵縣住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）
一、前言
（一）工作背景。
“十三五”是寧陵縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時期、也是加快創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期，科學(xué)編制《寧陵縣住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡稱規(guī)劃），對于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)住宅和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全縣廣大人民群眾居住環(huán)境和條件持續(xù)改善，促進(jìn)全縣社會和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃中明確了我縣住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了政策保障措施和引導(dǎo)調(diào)控機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）規(guī)劃依據(jù)。
1.《商丘市人民政府關(guān)于寧陵縣城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（2006—2030）；
2.《寧陵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
3.《寧陵縣特色商業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；
4.其他有關(guān)法律、法規(guī)、政策性文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
（三）規(guī)劃期限和空間范圍。
1.規(guī)劃期限：2016—2020年，基期年為2015年。
2.空間范圍：縣城規(guī)劃區(qū)。
（四）規(guī)劃定位。
本規(guī)劃是寧陵縣“十三五”期間關(guān)于住宅與房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策的體現(xiàn),是政府指導(dǎo)城市住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場宏觀調(diào)控，住房保障、危舊房、城中村和棚戶區(qū)改造，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。
二、行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
“十三五”是我縣全面推進(jìn)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化，加快城市建設(shè)的重要時期，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的關(guān)鍵時期，也是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段。必須緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，把“十三五”住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到全縣發(fā)展的大局中進(jìn)行謀劃，全力以赴，開拓奮進(jìn)，繼續(xù)為保持全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，改善民生作貢獻(xiàn)。
（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出新要求，要求住宅與房地產(chǎn)業(yè)必須及時轉(zhuǎn)型調(diào)整。2015年，我縣人均GDP已達(dá)到18645元，但城鎮(zhèn)化率偏低，只有40.5%。按城市化率一般要求，到2020年我縣城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到60%。“十三五”期間城市規(guī)模、城鎮(zhèn)人口將得到大幅度提升。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特征呈現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)；城市建設(shè)更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)；改革開放更加強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)、環(huán)境創(chuàng)新；社會建設(shè)更加重視改善民生、促進(jìn)和諧。這些都為“十三五”期間我縣住宅與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。因此必須抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)和目標(biāo)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式，不局限于住房發(fā)展自身貢獻(xiàn)率，更加著眼于發(fā)揮行業(yè)的“反哺作用”，持續(xù)改善民生，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”，切實(shí)發(fā)揮對全縣“經(jīng)濟(jì)”和“社會”兩方面的促進(jìn)作用。
（二）房地產(chǎn)調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向以市場調(diào)節(jié)為主。隨著國家宏觀調(diào)控方向從穩(wěn)控房價向建立健全市場長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，明確指出要充分發(fā)揮市場配置商品住房資源的決定性作用，逐步退出對房地產(chǎn)市場的行政手段干預(yù)，房地產(chǎn)調(diào)控更加市場化。寧陵縣將在總體符合國家房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下，進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，積極應(yīng)對市場變化，通過供需雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展。“十三五”期間，寧陵縣將按照“保投資、保供給、促成交、穩(wěn)價格、強(qiáng)監(jiān)管”的總體目標(biāo)，針對不同層次消費(fèi)需求切實(shí)調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有效緩解市場供需矛盾，鞏固調(diào)控成果，保持房價相對穩(wěn)定，促進(jìn)全縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。總原則是“五個堅(jiān)持”：堅(jiān)持住房市場化改革方向，保障基本住房需求；堅(jiān)持統(tǒng)籌增量和存量，穩(wěn)定增加住房供給；堅(jiān)持供需雙向調(diào)節(jié)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，體現(xiàn)政策的差別化和針對性；堅(jiān)持強(qiáng)化市場監(jiān)管，提高行政管理水平。對全縣而言，“十三五”是全面推進(jìn)城中村、城市危舊房、城市棚戶區(qū)改造的攻堅(jiān)時期，是全面提升住房水平的關(guān)鍵時期。在此背景下，如何滿足合理的自住和改善型需求，促進(jìn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，是“十三五”期間必須解決的一道難題。
（三）寧陵縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要求住宅與房地產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展。一方面，“十二五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，城鎮(zhèn)居民收入快速增加，潛在住房需求相對旺盛。2016年全縣GDP達(dá)到104.6億元，城市居民人均可支配收入達(dá)到20183元。另一方面，寧陵縣在商丘市的功能定位不斷提升，為我縣“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明確了目標(biāo)和方向的同時，也鎖定了新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基調(diào)，有利于外來住房需求導(dǎo)入能力的提升，預(yù)期住房需求的持續(xù)旺盛，要求我縣住宅與房地產(chǎn)業(yè)必須保持較快發(fā)展，以滿足日益增長的住房需求。
（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要始終堅(jiān)持綠色、環(huán)保、低碳的發(fā)展方向。在市委城市工作會議上，市委、市政府要求強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其內(nèi)涵為科學(xué)發(fā)展，具體要求是資源節(jié)約、環(huán)境友好，落實(shí)到住房行業(yè)發(fā)展上，則表現(xiàn)為要始終堅(jiān)持住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)新材料、新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，顯著提高資源能源利用效率。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)新型城市建設(shè)和國家、省、市關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，保障房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；加快構(gòu)建和完善符合縣情的新型住房保障體系，逐步擴(kuò)大保障范圍；以自住和改善型住房需求為導(dǎo)向，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力抓好住房供給側(cè)改革，促進(jìn)增量住房、存量住房銷售市場與住房租賃市場協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推進(jìn)危舊房、城中村及棚戶區(qū)改造，著力改善城市面貌；大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，全面提高住宅建筑水平和居民居住水平，保持住宅與房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力。
（二）基本原則。
1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾基本住房需要為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化、居民住房支付能力和現(xiàn)有土地資源情況，注重人與社會、人與環(huán)境和諧共生，科學(xué)制定住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理建立和確定各類機(jī)制體制、政策措施以及發(fā)展方式和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)合理住房消費(fèi)觀念和模式，不斷提高可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。
2.服務(wù)全縣城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合縣城建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展，緊密聯(lián)系城市規(guī)劃布局、城區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決好我縣存在的規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不協(xié)調(diào)、住宅建設(shè)水平低、住宅建設(shè)發(fā)展不能滿足市場需求的問題，發(fā)揮好住宅和房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。
3.房地產(chǎn)市場和住房保障協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善房地產(chǎn)市場與住房保障發(fā)展的機(jī)制和體制。一是統(tǒng)籌考慮各類保障性住房和保障群體之間的關(guān)系，做好目標(biāo)任務(wù)、投資安排和政策手段的有機(jī)銜接，確保落實(shí)到位。二是統(tǒng)籌考慮全縣城中村、城市危舊房、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)重的實(shí)際，科學(xué)安置，確保棚戶區(qū)改造拆遷安置順利推進(jìn)。三是堅(jiān)持住房市場化的發(fā)展方向，合理確定住房市場和保障的比例，通過市場機(jī)制配置資源，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，以滿足廣大居民改善居住條件的需求。
4.資源集約利用和發(fā)展低碳住宅。按照建設(shè)“兩型社會”有關(guān)要求，以顯著提高資源能源利用效率為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣新材料、新技術(shù)的運(yùn)用，深入貫徹落實(shí)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保政策，推動住宅生產(chǎn)方式變革，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，加快住宅產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，提高住宅建設(shè)的質(zhì)量和效率，繼續(xù)推進(jìn)全縣住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，達(dá)到城鎮(zhèn)住房結(jié)構(gòu)更加合理，住房質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)常住家庭居住面積與居住品質(zhì)全面提高，住宅規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全，居住條件舒適方便，居住區(qū)內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)以人為本，充分滿足發(fā)展需要的小康居住目標(biāo)。
1.居民居住水平明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均居住面積進(jìn)一步增加，基本實(shí)現(xiàn)“戶均一套房、人均一間房，功能配套設(shè)備齊全”。住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，新建住宅小區(qū)設(shè)計水平、居住環(huán)境和生活配套設(shè)施明顯改善。
2.基本完成縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市危舊房、城中村、城市棚戶區(qū)改造。2017-2020年，完成改造9650戶、改造面積196萬平方米。
3.合理控制住宅開發(fā)規(guī)模。“十三五”期間，縣城規(guī)劃區(qū)住宅開發(fā)累計投資預(yù)計完成80.6億元。到2020年來，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到48平方米以上。計劃投資主要依據(jù)以下方面，測算結(jié)果如下：
（1）城市規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率提高，城市人口膨脹等因素。截止2015年底，縣城規(guī)劃區(qū)面積19.6平方公里，常住人口15萬人，城鎮(zhèn)化率40.5%，按照城市總體規(guī)劃（2016-2020）,到2020年末城區(qū)人口達(dá)到20萬人，人口凈增5萬人，需住房面積240萬平方米，17000套，需投資約50億元。
（2）城中村、城市危舊房、城市棚戶區(qū)改造9650戶，按每戶1.5套房安置，需安置房14480套左右，考慮到拆遷家庭貨幣化安置和部分家庭拆遷后仍有自有住房因素，需建設(shè)安置房12000套左右，158萬平方米，需投資33.5億元。
（3）隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,“十三五”期間，通過“以舊換新”“以小換大”“以低端換高端”等方式改善住房條件家庭5000戶左右，按人均增加住房面積20平方米計算，需增加住宅建設(shè)規(guī)模10萬平方米，合800套，投資約2.1億元。
（4）截止2016年底，全縣商品住宅庫存32.69萬平方米，2650套，全縣商品房庫存消化周期一年完成。
（5）“十三五”期間，寧陵縣住宅建設(shè)總投資及各年度投資建設(shè)計劃如下表:
四、主要任務(wù)
“十三五”期間，我縣住房發(fā)展目標(biāo)高，任務(wù)重，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，加大政策研究和配套力度，采取強(qiáng)有力的措施，確保各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)能夠較好完成。
（一）健全和完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。持續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革，進(jìn)一步完善“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的差異化住房政策體系，加快建立規(guī)范、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。
1.以政府為主提供基本住房保障。對居住在各類棚戶區(qū)內(nèi)的居民，通過大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，改善居住條件；為城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，提供公租房或住房租賃補(bǔ)貼。
2.以市場為主滿足多層次住房需求。以市場化為導(dǎo)向，通過完善土地、金融等政策，以滿足自住和改善型購房群體的住房需求為重點(diǎn)，鼓勵開發(fā)建設(shè)中小套型的普通商品住房，創(chuàng)新多元化住房供給模式，有效增加其他商品住房供應(yīng)，逐步建立滿足不同層次住房需求的住房供應(yīng)體系。適應(yīng)人口老齡化、家庭小型化及消費(fèi)層次不斷提升等住房需求變化趨勢，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)立足全縣市場需求，科學(xué)把握和優(yōu)化住房套型結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計、住區(qū)環(huán)境和配套設(shè)施等，積極推動房地產(chǎn)與養(yǎng)老、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富住房開發(fā)模式，滿足多樣化的住房需求。
（二）強(qiáng)化保障性住房的建設(shè)與管理。
1.堅(jiān)持建管并重，進(jìn)一步創(chuàng)新政策、健全制度、加大投入，以擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)保障性住房分配運(yùn)營管理，逐步構(gòu)建面向城鎮(zhèn)常住人口的住房保障體系。
繼續(xù)推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程。進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度。對符合條件的舊住宅綜合整治納入城市棚戶區(qū)改造改（擴(kuò)、翻）建工程范圍，在手續(xù)辦理、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、融資貸款等方面與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受同等優(yōu)惠政策，力爭在“十三五”期間全面完成城市棚戶區(qū)改造工作。
2.創(chuàng)新保障模式，增加有效供給。創(chuàng)新住房保障方式，充分發(fā)揮市場的積極作用，實(shí)行實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼并舉。拓寬保障房源渠道，盤活存量房，通過政府購買方式、團(tuán)購方式和解決“問題”樓盤把一些存量商品住房轉(zhuǎn)換為公租房和安置房，提高住房保障和使用效率，讓符合條件的保障家庭有更多的選擇空間。加快公租房分配入住，規(guī)范申請審核、資格復(fù)核、檔案管理、監(jiān)督管理等程序。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程，適當(dāng)放寬公租房在戶籍、住房、財產(chǎn)和收入等方面的準(zhǔn)入條件，降低無房城鎮(zhèn)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請公租房的門檻，加快推進(jìn)公租房分配入住。大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，不斷提高貨幣化安置比例。建立公開、公平、公正的存量商品住房回購機(jī)制，推動存量商品住房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房。
3.穩(wěn)步推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)。規(guī)范政府購買棚改服務(wù)工作，不斷完善和創(chuàng)新棚戶區(qū)改造安置等保障性住房供給模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和棚戶區(qū)改造實(shí)際，科學(xué)確定“十三五”購買棚改服務(wù)規(guī)模及年度實(shí)施計劃，及時發(fā)布購買棚改服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息，將棚戶區(qū)改造納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，做好資金預(yù)算安排，采購資金納入預(yù)算支出及中期財政規(guī)劃。
4.不斷完善住房保障運(yùn)營管理體系。加強(qiáng)公租房的運(yùn)營管理，采取政府購買服務(wù)、保障房管理部門直接物業(yè)管理服務(wù)等方式，創(chuàng)新管理。加大政府執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處保障性住房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為，完善退出機(jī)制。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和績效考核，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高管理水平，提升服務(wù)意識。
（三）合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。以實(shí)現(xiàn)住房市場健康發(fā)展為目標(biāo)，建立健全住房市場調(diào)控長效機(jī)制，通過信貸、財稅、價格、法規(guī)等政策措施，引導(dǎo)形成合理的住房市場預(yù)期和供需關(guān)系。
1.強(qiáng)化政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控責(zé)任。因地制宜，分類施策?？h政府將結(jié)合全縣住房價格、住房庫存、住房用地供應(yīng)等因素，靈活運(yùn)用調(diào)控策略和手段，調(diào)節(jié)住房供應(yīng)規(guī)模和開發(fā)節(jié)奏?？茖W(xué)制定住房用地供應(yīng)計劃，合理確定商品房、各類棚戶區(qū)改造用地的適當(dāng)比例及開發(fā)進(jìn)度。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。
2.加大住房公積金對職工住房消費(fèi)的支持。進(jìn)一步完善住房公積金制度。不斷擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，強(qiáng)化資金歸集管理，建立公開規(guī)范的住房公積金制度。全面落實(shí)國家、省關(guān)于進(jìn)一步加大住房公積金支持繳存職工住房消費(fèi)有關(guān)政策，加大住房公積金對職工住房消費(fèi)的支持力度。改進(jìn)服務(wù)方式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短提取和貸款辦理時限，進(jìn)一步提高住房公積金的使用效率。
3.加強(qiáng)對自住和改善型住房需求的支持力度。以“促改善、穩(wěn)消費(fèi)”作為調(diào)控目標(biāo)，落實(shí)國家、省、市相關(guān)政策，運(yùn)用土地政策、稅收政策、金融政策以及行政政策等多杠桿工具發(fā)揮的協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。加強(qiáng)對自住和改善型住房需求的支持力度，培育健康的房地產(chǎn)市場。構(gòu)建一手房市場、二手房市場與住房租賃市場的聯(lián)動體系，合理引導(dǎo)住房梯度消費(fèi)，形成購房消費(fèi)的良性循環(huán)，滿足多元化住房需求，鼓勵先租房，后買房，先買小房，后逐步改善的消費(fèi)模式。
4.發(fā)揮住房對就地就近城鎮(zhèn)化的支撐和引導(dǎo)作用。積極創(chuàng)新住房供應(yīng)模式，統(tǒng)籌安排住房供應(yīng)，引導(dǎo)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城轉(zhuǎn)移就業(yè)和定居，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城購買住房。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村控制住房建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。
5.促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。緊抓棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，建立多部門協(xié)作的調(diào)控和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（1）增加普通商品住房有效供給。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)企業(yè)增加中小戶型商品住房供應(yīng)。優(yōu)先保證普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)，加強(qiáng)土地供應(yīng)和開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，縮短從供地到供房的開發(fā)周期。
（2）促進(jìn)商品住房去庫存。進(jìn)一步提高住房公積金使用效率，采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置等手段，化解市場庫存。優(yōu)化住房用地規(guī)模及結(jié)構(gòu)，加快去庫存化。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)等機(jī)構(gòu)團(tuán)購商品住房，用于職工公寓、集體宿舍。
（3）強(qiáng)化住房市場監(jiān)管。嚴(yán)格商品住房預(yù)售管理，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管。強(qiáng)化市場交易管理，對二手房交易資金實(shí)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)二手房和現(xiàn)有民間出租房的規(guī)范和監(jiān)管，保證房屋質(zhì)量符合基本的居住、衛(wèi)生和安全條件，引導(dǎo)房屋交易雙方加強(qiáng)自身權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化合同管理，建立房屋交易和租賃糾紛的協(xié)調(diào)和化解機(jī)制，保護(hù)交易、租賃雙方的合法權(quán)益。
（4）加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管，建立房地產(chǎn)中介企業(yè)信用檔案，并定期通過媒體予以公告，努力提高企業(yè)誠信經(jīng)營和合法經(jīng)營的水平，規(guī)范中介服務(wù)行為，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案系統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)活動中的不良行為記入信用檔案，并以適當(dāng)方式向社會公示，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
（四）全面提高居住品質(zhì)。優(yōu)化住房空間布局，完善配套設(shè)施，有效提升住區(qū)環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)新房地產(chǎn)產(chǎn)品模式，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理，不斷改善人居環(huán)境，營造便捷、舒適、安全的居住空間。
1.促進(jìn)職住平衡和配套服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口調(diào)控與住房建設(shè)良性互動機(jī)制，充分考慮環(huán)境承載力等因素，優(yōu)化住房建設(shè)規(guī)模和空間布局，促進(jìn)住房融合和職住平衡，滿足交通、公共服務(wù)設(shè)施配套便利等要求，提高居民出行率。綜合協(xié)調(diào)新建住區(qū)在城市的居住空間布局，促進(jìn)新建居住用地與商業(yè)、生活設(shè)施、醫(yī)療、文教、娛樂及工業(yè)用地等的配套和均衡布局。加快構(gòu)建和完善新建住區(qū)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)新建住區(qū)聯(lián)片共享公共活動空間，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，保障居民日常生活的便利。對于新建和籌集的保障性住房，要完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，滿足住房保障群體通勤、就學(xué)和日常生活需求。
2.推進(jìn)既有住區(qū)宜居改造。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)既有住區(qū)更新改造，對城鎮(zhèn)既有舊住區(qū)進(jìn)行綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改造居住區(qū)停車、垃圾、廢水排放設(shè)施，加強(qiáng)景觀環(huán)境建設(shè)和游樂康體設(shè)施建設(shè)，提升住區(qū)外部空間的宜居性。采取維護(hù)修繕、保留提升、整治改造、拆除更新等辦法，全面提升既有住區(qū)的安全性、舒適性。
3.提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量和特色。加強(qiáng)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計，不斷提升住房品質(zhì)，為居民創(chuàng)造人文的、舒適的居住生活環(huán)境。充分考慮交通、服務(wù)設(shè)施承載力及居住環(huán)境舒適性的要求，合理確定住區(qū)人口規(guī)模、建筑密度、高度和容積率，切實(shí)保障居住區(qū)綠地和公共開放空間的規(guī)模、比重、可達(dá)性。新建住宅小區(qū)綠地率達(dá)到40%以上，并配套一定的體育設(shè)施。優(yōu)化住宅和景觀環(huán)境設(shè)計，注重保護(hù)自然生態(tài)要素。
4.推動老年宜居住區(qū)建設(shè)。積極打造敬老工程示范基地，推動老年宜居住區(qū)建設(shè)。新建城區(qū)和新建小區(qū)應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居住小區(qū)公建配套規(guī)劃，并與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。統(tǒng)籌考慮建設(shè)適老性的公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，遵循無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動既有住區(qū)設(shè)施和環(huán)境的適老化改造，通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，方便老年人生活和出行?？茖W(xué)引導(dǎo)老年宜居住宅發(fā)展，優(yōu)化老齡住宅的建設(shè)模式，鼓勵開發(fā)建設(shè)代際親情住宅，優(yōu)化代際親情住宅戶型設(shè)計，建設(shè)代際親情組合住宅單元，促進(jìn)老年人與家庭成員共同生活或就近居住。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老公寓，為老年人創(chuàng)造更為安全、便捷、舒適的生活環(huán)境。
5.促進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動既有住宅區(qū)全面實(shí)施物業(yè)管理，探索保障性住房物業(yè)管理經(jīng)營服務(wù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理服務(wù)的覆蓋面。繼續(xù)完善住宅專項(xiàng)維修資金繳存、管理和使用等各項(xiàng)制度。積極建立業(yè)主大會與社區(qū)居委會的良性互動關(guān)系，推動物業(yè)服務(wù)與社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合。深化物業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)測評估考核。完善監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)，強(qiáng)化對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。及時組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃考評體系，將規(guī)劃的約束性指標(biāo)納入到各部門各單位綜合考評和績效考核體系。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃的宣傳。加大新聞媒體宣傳力度，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)合理的住房消費(fèi)理念，穩(wěn)定社會預(yù)期。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，充分依靠發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會群眾的監(jiān)督作用，凝聚共識、完善制度，共同促進(jìn)規(guī)劃的執(zhí)行和完成。
（三）形成政策支撐合力。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)住宅發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞規(guī)劃研究制定配套政策，引導(dǎo)市場主體行為，激發(fā)市場的積極性和創(chuàng)造性。密切聯(lián)系國家、省、市住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
（四）完善規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠市場配置資源的決定性作用，縣政府各部門各單位必須正確履行職責(zé)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，動員社會力量共同促進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。
