農(nóng)村宅基地政策的有效實(shí)施，關(guān)乎著廣大農(nóng)民的切身利益與鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在政策推進(jìn)過(guò)程中，不同地區(qū)依據(jù)自身實(shí)際情況，探索出了各具特色的執(zhí)行模式，下面我們就來(lái)深入了解一些典型案例。
昆山：確權(quán)引領(lǐng)，探索流轉(zhuǎn)新路徑
昆山作為國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，在房地一體宅基地確權(quán)登記工作上成效顯著。為每一塊合法的宅基地及農(nóng)房頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，給農(nóng)民吃下了 “定心丸”。有了這本證，農(nóng)民在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償等方面有了可靠依據(jù)。比如，當(dāng)?shù)卮迕裰齑鬆敽蛷埓鬆?，通過(guò)宅基地互換，實(shí)現(xiàn)了各自的居住需求。朱大爺獲得了在張大爺原宅基地上翻建的資格，而張大爺在金家?jiàn)浯鍎?dòng)遷時(shí)，可選擇拿安置房或貨幣補(bǔ)償。這種基于確權(quán)基礎(chǔ)上的規(guī)范流轉(zhuǎn)和互換，為農(nóng)村宅基地資源的優(yōu)化配置提供了范例。截至目前，昆山已完成多筆宅基地互換，并且通過(guò)確權(quán)登記，明晰了產(chǎn)權(quán)，有效減少了因宅基地權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛，為后續(xù)宅基地相關(guān)政策的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。
河南光山：便民服務(wù)，讓確權(quán)登記 “零距離”
在河南光山，為了讓農(nóng)民順利拿到宅基地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，當(dāng)?shù)卣畬?a href="http://www.maskodm.com/tags/137.html" class="tag-link" target="_blank">不動(dòng)產(chǎn)登記窗口下沉到 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心，配備齊全設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與縣中心機(jī)房的專(zhuān)線連接。同時(shí)，將調(diào)查核實(shí)窗口延伸至每一個(gè)行政村的便民服務(wù)站。對(duì)于行動(dòng)不便的老人，工作人員主動(dòng)上門(mén)服務(wù)；對(duì)于外出務(wù)工人員，村干部借助微信群，通過(guò)手機(jī)屏幕完成材料的傳遞與確認(rèn)。這種 “上門(mén)辦”“遠(yuǎn)程辦” 的模式，極大地方便了農(nóng)民。在新昌縣儒岙鎮(zhèn)南山村千坑自然村，18 戶農(nóng)戶領(lǐng)到產(chǎn)權(quán)證后，將近 2000 平方米的房屋成功出租。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以此為基礎(chǔ)，對(duì)古村落進(jìn)行整村修繕改造。如今，當(dāng)?shù)乩塾?jì)激活閑置農(nóng)房 2.5 萬(wàn)宗、637.2 萬(wàn)平方米，不僅帶動(dòng)了近 4 萬(wàn)人就業(yè)，還為村集體和農(nóng)戶每年分別增收 4.78 億元、8.91 億元 。
珠海斗門(mén)：多戶聯(lián)建，破解用地難題
珠海市斗門(mén)區(qū)作為全國(guó)第二批農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，針對(duì)人多地少、宅基地供求矛盾突出的問(wèn)題，創(chuàng)新采用 “多戶聯(lián)建” 方式建設(shè)村民公寓。以蓮洲鎮(zhèn)福安村為例，這里 40 年未分配過(guò)宅基地，村民建房需求迫切。通過(guò)建設(shè) “福安?幸福里” 村民公寓，采用 “多戶聯(lián)建 + 一戶一證” 模式，即多戶村民集體申請(qǐng)宅基地并聯(lián)合報(bào)建，先分配宅基地、再聯(lián)合申請(qǐng)農(nóng)房建設(shè)，參照國(guó)有建設(shè)用地商品房出讓模式，按戶區(qū)分宅基地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)，有效提高了土地利用效率，比原有模式提高了 3 倍。同時(shí)，斗門(mén)區(qū)還探索宅基地使用權(quán)跨村配置，允許周邊村符合條件的村民到福安村聯(lián)合報(bào)建村民公寓，進(jìn)一步優(yōu)化了宅基地資源配置。為解決部分農(nóng)戶建房資金短缺問(wèn)題，當(dāng)?shù)芈?lián)合地方商業(yè)銀行推出 “美麗農(nóng)居貸”，以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分紅收益為質(zhì)押，提供最低首付 30% 的貸款方案，保障了村民公寓建設(shè)的資金來(lái)源 。
惠州龍門(mén)：多策并舉，盤(pán)活宅基地資源
惠州龍門(mén)縣自成為國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣后，積極探索農(nóng)村宅基地 “三權(quán)分置” 有效實(shí)現(xiàn)形式。一方面，通過(guò)探索宅基地退出的統(tǒng)一再分配保障機(jī)制、地票制保留資格權(quán)、外出人員祖宅換新房、整合宅基地資源聯(lián)合建房、以土地置換落實(shí)宅基地資格權(quán)等做法，保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)戶有所居；另一方面，建立四種宅基退出機(jī)制及宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制、有償使用制度，有效盤(pán)活宅基地資源。全縣宅基地退出 5680 宗，面積 395.66 畝，流轉(zhuǎn)宅基地 6127 宗 432.54 畝，收取 4953 宗 307 畝宅基地的有償使用費(fèi) 156.35 萬(wàn)元，還化解了 6 萬(wàn)多宗歷史遺留問(wèn)題，讓農(nóng)村宅基地?zé)òl(fā)新的生機(jī)與活力 。
這些不同地區(qū)的執(zhí)行案例，充分展現(xiàn)了農(nóng)村宅基地政策在實(shí)踐中的多樣性與靈活性。無(wú)論是昆山的確權(quán)流轉(zhuǎn)、河南光山的便民服務(wù)，還是珠海斗門(mén)和惠州龍門(mén)在資源配置與盤(pán)活利用上的創(chuàng)新舉措，都為其他地區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒這些成功案例，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村宅基地政策的有效落實(shí)，讓宅基地真正成為農(nóng)民的 “幸福家園” 和鄉(xiāng)村發(fā)展的 “助推器” 。
