市政發(fā)〔2016〕18號
邵陽市人民政府
關(guān)于鼓勵和扶持貧困地區(qū)企業(yè)上市
掛牌融資的若干意見
各有關(guān)縣、市人民政府，市直各相關(guān)單位，部省屬駐邵有關(guān)單位：
9月9日，中國證監(jiān)會發(fā)布了《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，10月31日，省政府金融辦、省扶貧辦下發(fā)《關(guān)于做好資本市場服務(wù)貧困地區(qū)發(fā)展工作的通知》，對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道，拓寬直接融資渠道。為了抓住資本市場服務(wù)脫貧攻堅的政策機遇，助推我市貧困地區(qū)發(fā)展，現(xiàn)就鼓勵和扶持我市8個縣市企業(yè)上市掛牌融資提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把打贏脫貧攻堅作為首要的政治任務(wù)和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將資本市場服務(wù)脫貧攻堅作為金融扶貧的重要力量，按照“扶持本地優(yōu)勢企業(yè)，引進外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)”的整體思路和“上市可能性最大、未來上市時間最早、需要解決的問題最易”的工作原則，抓緊推動企業(yè)上市。
二、鼓勵和扶持企業(yè)的范圍和基本條件
（一）鼓勵和扶持企業(yè)的范圍為我市屬于國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣，分別為邵陽縣、隆回縣、城步苗族自治縣、新邵縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、武岡市等8個縣市。
（二）鼓勵和扶持企業(yè)的基本條件是:已在我市貧困地區(qū)注冊設(shè)立的股份公司；企業(yè)相關(guān)指標符合中國證監(jiān)會關(guān)于首次發(fā)行股票及上市管理辦法的要求；主營業(yè)務(wù)突出，有一定科技含量、發(fā)展前景好、具有高成長性；符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，屬于鼓勵發(fā)展或創(chuàng)新類企業(yè)。
被確定為鼓勵和扶持對象的股份公司，應(yīng)制訂詳細的上市工作計劃，并與中介機構(gòu)簽訂上市工作協(xié)議，積極做好上市前的各項工作，不得因自身原因退出上市程序；企業(yè)輔導(dǎo)期結(jié)束后，應(yīng)按照規(guī)定向中國證監(jiān)會申報上市；企業(yè)成功上市后，不得將注冊地外遷；企業(yè)所募集的資金應(yīng)主要投向注冊地。因企業(yè)自身退出或因企業(yè)自身原因?qū)е虏荒苌鲜械?，其所享受的?yōu)惠待遇應(yīng)如數(shù)退回。
三、鼓勵和扶持企業(yè)上市的工作重點
（一）推動企業(yè)分層分批發(fā)起設(shè)立股份有限公司。企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，是企業(yè)上市的必由之路，同時又是企業(yè)招商引資的過程。對符合上市基本條件的企業(yè)，將其存量凈資產(chǎn)整體折股，同時吸納社會法人、自然人入股，引導(dǎo)其發(fā)起設(shè)立或整體變更設(shè)立為投資主體多元化的股份有限公司；對一些規(guī)模較大，但目前競爭力不強、整體效益一般的企業(yè)，引導(dǎo)其采取剝離重組式改造，將其有競爭力的部分剝離出來，通過資產(chǎn)重組進行股份制改造；對主營業(yè)務(wù)相同或相近、或主營業(yè)務(wù)具有上下游關(guān)系的多個企業(yè)，引導(dǎo)其采取互補合股式改制，通過改制將多個企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和生產(chǎn)要素進行整合，構(gòu)建和發(fā)起設(shè)立具有一定規(guī)模、能發(fā)揮龍頭作用的股份有限公司。
（二）大力培育擬上市企業(yè)群體。按照“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報一批”的梯度上市原則，重點做好上市資源的培育工作。在資金、土地、人才等方面扶持以上市為目的的股份有限公司，努力在全市形成促進和鼓勵貧困地區(qū)企業(yè)積極爭取上市的濃厚氛圍。對培育上市的企業(yè)，要建立重點聯(lián)系制度，對企業(yè)從改制到發(fā)行上市實施全過程指導(dǎo)。
（三）堅持分類指導(dǎo)，推動企業(yè)多渠道直接融資。堅持主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市與新三板、四板掛牌并重。一是選擇規(guī)模較大、效益較好、具有較強競爭力的企業(yè)，爭取在滬深主板市場上市。二是針對我市貧困地區(qū)中小企業(yè)較多的特點，推動成長性好、活力強的企業(yè)在中小企業(yè)板上市。三是引導(dǎo)和支持我市貧困地區(qū)科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)骨干型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上有所作為。四是推薦一批企業(yè)在新三板掛牌融資，在四板上一定時間內(nèi)掛牌融資并培育上市。五是鼓勵我市貧困地區(qū)企業(yè)“買殼”、“借殼”上市，并將上市公司注冊地遷回貧困地區(qū)的，視同改制上市，享受同等優(yōu)惠政策。
四、鼓勵和扶持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策
為充分調(diào)動貧困地區(qū)企業(yè)上市的積極性，對以上市為目的且符合基本條件的企業(yè)，實行政策引導(dǎo)和激勵：
（一）實行財稅支持政策。新上市企業(yè)因上市而補繳的企業(yè)所得稅，稅務(wù)部門應(yīng)及時辦理補繳手續(xù)，市及市以下實際所得部分以產(chǎn)業(yè)扶持、研發(fā)資助等形式全額預(yù)算支出支持相應(yīng)企業(yè)。（市國稅局、市地稅局負責，市國稅局為牽頭單位，以下排第一的單位為牽頭單位）
（二）實施股改費用減免。擬上市企業(yè)在改制設(shè)立股份有限公司時，涉及土地、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)的變更或資產(chǎn)的并購、重組，資產(chǎn)變更登記部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)從快辦理。凡在本市境內(nèi)發(fā)生的費用，免收市及市以下行政性收費；事業(yè)性收費和事業(yè)單位經(jīng)營性收費，參照邵陽市招商引資優(yōu)惠政策執(zhí)行；服務(wù)性收費減半收取。對外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)遷入我市注冊上市以及兼并、重組等變更注冊信息的，工商部門應(yīng)開辟“綠色通道”。（市商務(wù)局、市不動產(chǎn)登記中心、市工商局、市財政局負責）
（三）實施技術(shù)創(chuàng)新支持。支持被扶持的企業(yè)積極開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新。重點支持被扶持的企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。（市科技局負責）
（四）享受土地優(yōu)惠。公司以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金以財政補貼方式給予優(yōu)惠；公司因上市需將原劃撥方式取得的土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎尫绞饺〉玫耐恋氐?，在不改變用地性質(zhì)的前提下，給予其所補繳土地出讓金總額50%的補助，用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；所需新增建設(shè)用地，優(yōu)先保障其用地指標。（市國土資源局、市財政局負責）
（五）設(shè)立專項扶持資金。市、縣財政每年在預(yù)算中安排專項扶持資金，對符合條件的企業(yè)予以扶持。（市、縣財政局負責）
（六）實行國有投資公司融資支持制度。被確定為扶持對象的企業(yè)，在上市前因上市培育及企業(yè)規(guī)模擴張需要融資的，國有投資公司可以向其出資，待企業(yè)上市后予以歸還或在企業(yè)上市條件成熟時按出資合同的規(guī)定退出全部或部分出資。若在一定期限內(nèi)因被扶持的企業(yè)自身原因未實現(xiàn)上市目標的，被扶持企業(yè)除如數(shù)歸還國有投資公司的投資外，還應(yīng)當依照合同的約定承擔相應(yīng)的責任。具體由國有投資公司與被扶持企業(yè)簽訂合同約定。（市國資委、市財政局負責）
（七）建立上市獎勵制度。凡在我市貧困地區(qū)注冊成立的股份有限公司成功上市的，按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎勵100萬元（其中：上市公司所在地的縣市政府給予一次性獎勵70萬元，市政府給予一次性獎勵30萬元）。（市財政局、市金融辦、各縣市人民政府負責）
（八）企業(yè)因發(fā)展引進的人才，享受我市在落戶、人事代理、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。（市公安局、市人社局、市教育局負責）
（九）幫助被扶持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者。鼓勵境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者積極投資參與擬上市企業(yè)的股改，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)上市。引進的投資額，依照招商引資政策享受相應(yīng)的待遇。（市商務(wù)局、市金融辦負責）
（十）加大金融支持力度，積極向各銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦擬上市掛牌企業(yè)，引導(dǎo)信貸資金向上市掛牌時間表明確且有合理資金需求的擬上市掛牌企業(yè)傾斜，優(yōu)先解決進入輔導(dǎo)期股份公司的有效資金需求。（市金融辦、人民銀行邵陽市中心支行、市銀監(jiān)局、市扶貧辦負責）
（十一）對響應(yīng)證監(jiān)會號召積極參與我市“一對一”服務(wù)的中介機構(gòu)（券商），扶貧辦在其評級考核中給予高度配合。
（十二）依照國家、省規(guī)定可以享受的其他優(yōu)惠政策。
五、鼓勵和扶持貧困地區(qū)企業(yè)上市工作的保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鼓勵和扶持貧困地區(qū)企業(yè)上市掛牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長任組長，市政府分管金融財稅和分管扶貧以及分管工業(yè)、招商引資金工作的副市長任副組長，市金融辦、市扶貧辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市人社局、市環(huán)保局、市不動產(chǎn)登記中心、市工商局、市科技局、人民銀行邵陽市中心支行、市銀監(jiān)局、市國稅局、地稅局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市政府辦，負責全市貧困地區(qū)企業(yè)上市掛牌工作的協(xié)調(diào)。各成員單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，并結(jié)合各自職能，制定具體工作措施，明確分工，積極做好貧困地區(qū)企業(yè)上市掛牌服務(wù)工作。各貧困地區(qū)縣市要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，采取有效措施，出臺相關(guān)扶持政策，進一步激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵本地企業(yè)積極申請上市，引進外地企業(yè)掛牌上市。
（二）加大宣傳培訓(xùn)力度。市縣政府金融辦、扶貧辦等有關(guān)部門要深入貧困地區(qū)有關(guān)企業(yè)，宣講上市掛牌政策法規(guī)，幫助企業(yè)理解相關(guān)政策，提高企業(yè)對多層次資本市場的認識，增強上市掛牌的積極性和主動性。同時，加強與金融中介機構(gòu)的合作，定期邀請證券機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市中介機構(gòu)為政府工作人員、相關(guān)企業(yè)開展有針對性地培訓(xùn)，解讀當前政策，幫助企業(yè)更好地進行上市準備。
（三）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)單位要根據(jù)各自工作職責，各司其職，提高效率，密切配合，開辟“綠色通道”，全力服務(wù)好貧困地區(qū)企業(yè)上市掛牌工作。對擬上市掛牌企業(yè)，國土、住建等部門要優(yōu)先安排項目用地、加快項目規(guī)劃設(shè)計；經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、商務(wù)等部門加快項目相關(guān)手續(xù)審批速度；工商部門要積極協(xié)助企業(yè)辦理注冊和變更手續(xù)；財政、人民銀行、銀監(jiān)、商業(yè)銀行、保險公司等要加大資金扶持力度，為貧困地區(qū)擬上市掛牌企業(yè)提供全方位服務(wù)。
（四）健全考核機制。加大督導(dǎo)、考核力度，對各縣市工作開展情況建立考核機制，將貧困地區(qū)企業(yè)上市掛牌工作完成情況列入年度績效考核。各縣市要成立專門機構(gòu)跟蹤推進，有重大進展要及時報告，形成政企共同利用資本市場助推脫貧攻堅的工作機制，加大與省、中央有關(guān)部門的溝通、匯報，力爭早日實現(xiàn)邵陽上市公司有較大突破。
邵陽市人民政府
2016年12月8日
