（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、退耕還濕、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)范圍。加大治理技術(shù)研發(fā)、模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定，整合各項(xiàng)治理技術(shù)和工程措施，對試點(diǎn)區(qū)域的突出問題綜合施策，提升治理效率和水平。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)開展的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力形成適應(yīng)不同地區(qū)、不同類型，可推廣、可復(fù)制的技術(shù)路徑、治理模式、配套管理制度和政策體系。

（十三）實(shí)施耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。完善耕地輪作休耕制度，繼續(xù)推進(jìn)河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)，率先在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)建立與生產(chǎn)發(fā)展和資源稟賦相協(xié)調(diào)的輪作制度，將水土流失嚴(yán)重的坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和嚴(yán)重污染耕地適時退出耕種。實(shí)施并完善退牧還草工程、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，以草定畜草畜配套，加強(qiáng)草原圍欄和棚圈建設(shè)，發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。推進(jìn)京津冀“六河五湖”、西北內(nèi)陸河等水資源過度開發(fā)利用的重點(diǎn)河湖治理與修復(fù)，保障河湖生態(tài)用水。落實(shí)休漁禁漁期制度，護(hù)和合理利用河湖水生生物資源。積極推進(jìn)國際重要濕地、國家重要濕地保護(hù)與修復(fù)重大工程，有計(jì)劃推進(jìn)退耕還濕、退養(yǎng)還灘。各地要抓緊制定并實(shí)施本地區(qū)耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確責(zé)任分工，協(xié)作配合，因地制宜，系統(tǒng)推進(jìn)。

（十四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育推廣農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)等具備基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)20個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推進(jìn)秸稈、禽畜糞便等大宗農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物、灌溉器材等的回收利用。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系和評價考核制度，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)短板再創(chuàng)新成效

（十五）繼續(xù)加強(qiáng)水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，力爭2017年再開工云南滇中引水等15項(xiàng)工程，使在建重大水利工程投資總規(guī)模達(dá)到9000億元以上。抓緊實(shí)施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板行動方案，加大投入力度，完善工作機(jī)制，加快補(bǔ)齊中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力等短板。統(tǒng)籌加強(qiáng)大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、坡耕地水土流失綜合治理、中型水庫及其他重點(diǎn)水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪和供水保障能

力。

（十六）扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》，緊密結(jié)合發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、改造中低產(chǎn)田、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和節(jié)水灌溉，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭2017年完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加大新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程投入力度，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力提高口糧生產(chǎn)能力。創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制，整合完善建設(shè)

規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會投資。加強(qiáng)資金整合，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)建后管護(hù)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。深入推進(jìn)廣西、云南糖料蔗生產(chǎn)基地建設(shè)，啟動油料基地建設(shè)，鞏固新疆優(yōu)質(zhì)棉基地。

（十七）努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先安排實(shí)施建檔立卡農(nóng)村貧困人口，逐步提高農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。深入開展建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路工作，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。深入推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，完善促進(jìn)沼氣轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制和政策措施。進(jìn)一步完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)水庫移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，做好新建水庫移民后期扶持人口核定、扶持資金撥付和項(xiàng)目資金使用管理工作。繼續(xù)支持氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障等工程。

（十八）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，實(shí)行基本公共服務(wù)清單制，完善國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系。著力改善農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育辦學(xué)能力建設(shè)，支持校企合作共建職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持開展公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民激勵計(jì)劃，加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和支持力度。

（十九）著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。扎實(shí)開展好新時期易地扶貧搬遷工作，進(jìn)一步理順投融資體制機(jī)制，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，強(qiáng)化易地扶貧搬遷工作成效考核和督導(dǎo)檢查工作，確保搬遷一戶、脫貧一戶。全面啟動貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索建立資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，通過明確集體股權(quán)收益優(yōu)先分配、財(cái)政投入折股量化等措施，讓貧困人口享有更多開發(fā)收益。繼續(xù)開展貧困地區(qū)小水電扶貧試點(diǎn)。進(jìn)一步加大以工代賑力度，引導(dǎo)貧困群眾積極參與相關(guān)扶貧工程建設(shè)。抓實(shí)做好機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，推動定點(diǎn)扶貧縣加快脫貧摘帽。實(shí)施百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)工程和百項(xiàng)交通扶貧骨干通道工程，建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道，加快通鄉(xiāng)連村公路建設(shè)，支持集中連片特困地區(qū)建制村通硬化路，完善精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。開展網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)工作，探索建立網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，用互聯(lián)網(wǎng)助推特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)新突破

（二十）深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平。堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場定價、價補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。調(diào)整東北大豆目標(biāo)價格政策，統(tǒng)籌玉米、大豆補(bǔ)貼機(jī)制?？茖W(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保儲存安全。

（二十一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制機(jī)制。加強(qiáng)對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)管，充分利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和信息化手段，積極推進(jìn)投資精細(xì)化管理?？偨Y(jié)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和省市縣3級涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，研究建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資新格局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)新機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。健全政府和社會資本合作機(jī)制，完成重大水利工程第一批12個PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，制定印發(fā)政府和社會資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南，啟動農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)，積極利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與農(nóng)林水利等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，探索通過股權(quán)債權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等多種方式拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券募集資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（二十二）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。

貫徹落實(shí)《國務(wù)院公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)抓好成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，鼓勵試點(diǎn)地區(qū)在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、新型設(shè)市設(shè)區(qū)模式、進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”依法自愿有償退出機(jī)制等方面先行先試并取得突破，加快推廣形成共識、效果明顯的改革措施。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，積極總結(jié)推廣各地創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法。穩(wěn)步推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場改革，深化集體林權(quán)制度改革，全面推行河長制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等基本問題研究，密切關(guān)注農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)進(jìn)展。

七、強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施

（二十三）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。

各級發(fā)展改革委要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，深刻理解其內(nèi)涵要義，全面把握其主要任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，增強(qiáng)緊迫感，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力，努力創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動統(tǒng)一到中央的部署上來。

（二十四）加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障，切實(shí)做到審批少下來、監(jiān)管強(qiáng)起來、服務(wù)優(yōu)起來。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，密切跟蹤分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展新趨勢，及時完善引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的政策措施。在加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的同時，充分利用已有政策空間，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價格、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，加大對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度。

（二十五）抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。

各級發(fā)展改革委要高度重視試點(diǎn)示范工作，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理等試點(diǎn)示范工作，合理確定試點(diǎn)示范區(qū)域，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)和支持，做好試點(diǎn)示范后評估和績效評價，及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并推廣復(fù)制。

（二十六）加強(qiáng)橫向縱向協(xié)作配合。強(qiáng)化系統(tǒng)上下聯(lián)動機(jī)制，及時溝通和反饋有關(guān)情況和問題，通過建立工作聯(lián)系點(diǎn)、持續(xù)跟蹤分析等方式，更加精準(zhǔn)地強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要問題的分析研判。加強(qiáng)與農(nóng)口相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，主動溝通信息、會商情況，形成工作合力。加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)合作，提高工作科學(xué)性。