益陽市“十三五”農業(yè)現代化發(fā)展規(guī)劃
益陽市農業(yè)委員會
2016年5月
“十三五”是我國“四個全面”建設的重要時期，也是我省“四化兩型”發(fā)展的攻堅時期，更是我市大湖經濟發(fā)展、國家現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建、全省現代農業(yè)改革試驗的關鍵時期。為充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，加快我市農業(yè)現代化建設，根據《益陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關農業(yè)和農村經濟發(fā)展的總體部署和要求，制定《益陽市“十三五”農業(yè)現代化發(fā)展規(guī)劃》。
第一章 充滿信心 把握發(fā)展新常態(tài)
一、發(fā)展成績與經驗
“十二五”期間，全市各級農業(yè)部門認真貫徹落實中央和各級黨委政府的強農政策和決策部署，緊緊圍繞“十二五”現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃扎實開展工作，千方百計保障糧食等主要農產品穩(wěn)定發(fā)展，促進農業(yè)持續(xù)增效；千方百計拓展農民增收渠道，促進農民持續(xù)增收，有力地推動了我市現代農業(yè)建設。
1、綜合生產能力穩(wěn)步提高。預計2015年全市農林牧漁業(yè)總產值達400億元，比“十一五”末增加158億元，年均增長10.6%。預計2015年全市糧食總產突破250萬噸，比“十一五”末增加10萬噸，年均增長0.85%，糧食總產實現“十二五”連增。優(yōu)質稻率、糧食加工率和規(guī)模生產水平均穩(wěn)居全省第一。蔬菜、油料、茶葉、瓜果、中藥材等經濟作物健康發(fā)展，預計2015年，產量分別達到353萬噸、24萬噸、6.8萬噸、4萬噸和3.5萬噸，比“十一五”末分別增長65%、18.8%、9.7%、14.3%和107.7%。安化黑茶迅猛發(fā)展，成為山丘區(qū)縣域經濟支柱產業(yè)，全市年綜合產值突破100億元。預計2015年肉類、水產品和禽蛋總產量分別達到45萬噸、40萬噸和14萬噸，比“十一五”末分別增長16.4%、40.5%和45.8%。水產品增幅穩(wěn)居全省首位，“淡水魚都”名副其實。
2、產業(yè)結構調整不斷優(yōu)化。“十二五”期間，農業(yè)結構進一步優(yōu)化。種養(yǎng)比例、糧經比例結構逐步調優(yōu)，農產品加工產值占農業(yè)總產值的比例不斷增長。種養(yǎng)比例由49.3：50.7發(fā)展到45：55。糧經比例由50.8：49.2發(fā)展到40：60。農產品加工產值占農業(yè)總產值比例達到1.85:1。優(yōu)質農產品占農業(yè)總產值的比重達80%，比“十一五”末提高10個百分點。調整優(yōu)化湖區(qū)、丘區(qū)水稻和山區(qū)旱糧規(guī)模種植，城郊區(qū)特色蔬菜種植，湖區(qū)、庫區(qū)水產健康養(yǎng)殖等一系列農產品的布局和開發(fā)，逐步形成“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的種養(yǎng)發(fā)展產業(yè)帶。
3、產業(yè)化經營有序推進。規(guī)?；a良性發(fā)展。全市耕地流轉面積197.7萬畝，耕地流轉率49.7%，流轉率居全省第一。全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶14531戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重達72%，提高7個百分點，居全省前列。農業(yè)組織化程度不斷提高。預計“十二五”期末，全市農民專業(yè)合作組織發(fā)展到2509個，比“十一五”末增加1682個。注冊家庭農場2642家。規(guī)?；洜I加快推進， “十二五”期末，全市市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到349家，其中國家級龍頭企業(yè)4家，省級龍頭企業(yè)40家，市級龍頭企業(yè)305家，比“十一五”末分別增加1家，14家和45家。預計實現農產品加工銷售收入740億元，比2010年增加443億元，年均增長20%。年加工銷售收入過億元企業(yè)50家，超5億元企業(yè)21家，超10億元企業(yè)3家，規(guī)模企業(yè)加工產值占農產品加工總產值的85%。農產品加工轉化率達50%，提高20個百分點。休閑農業(yè)已成為我市農村經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，桃江縣為國家級休閑農業(yè)示范縣，打造較大規(guī)模休閑農業(yè)示范園區(qū)12個，創(chuàng)建星級休閑農業(yè)企業(yè)27家，實現營業(yè)額15億元。
4、科技支撐能力有效提升。大力實施良種、良法普及運用，加快農業(yè)科技成果轉化，有效提升科技支撐能力。預計到2015年，全市主要農作物良種覆蓋率97.5%，比“十二五”末提高2.5個百分點；豬、禽、牛、羊良種覆蓋率分別由“十二五”末的95%、90%、40%和60%提高到97.5%、93%、50%和66.5%；水產品良種覆蓋率達80%，提高5個百分點。耕地地力有效提升，高標準農田建設面積168.5萬畝，推廣測土配方施肥面積達3800多萬畝次以上，每畝節(jié)本增效83元。完成農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務面積337萬畝，農作物病蟲害損失率低于4%。農民素質不斷提升， “十二五”期間，全市培訓農民20萬人次。農業(yè)科技貢獻率達60%，高出全省平均水平。農業(yè)機械化扎實推進。 “十二五”期間，我市爭取購機補貼6億多元，帶動農民投入15億多元，全市農機總動力達到510萬千瓦，年均增長5.6%，農業(yè)生產綜合機械化水平提高到68.5%，比“十一五”末提高14.5個百分點，其中水稻生產耕、種、收綜合機械化水平達到76%，比“十一五”末提高11.3個百分點。
5、農產品質量安全水平有力提高。通過嚴格管控農業(yè)投入品、實施標準化生產、推行規(guī)?；】捣N養(yǎng)、加強農產品市場準入和抽檢監(jiān)管力度等措施，積極介入農產品產前、產中、產后全程監(jiān)管，確保了 “舌尖上的安全”。“十二五”期間，全市制（修）訂農業(yè)地方標準21個、生產技術操作規(guī)程134個；創(chuàng)建種植業(yè)標準化示范區(qū)127個，建設規(guī)模271.5萬畝；創(chuàng)建國家級畜禽標準化養(yǎng)殖場（戶）10個、省級30個；國家級水產健康養(yǎng)殖示范場30個，示范面積30萬畝。有效使用無公害農產品、綠色食品、有機食品認證達254個；稻谷、蔬菜、茶葉等主要農產品抽檢合格率達98%以上,水產品抽檢合格率達99%以上，瘦肉精檢出率為“0”，各項指標居全省前列。創(chuàng)建中國馳名商標17個，湖南省著名商標100個，湖南省名牌產品28個，中華老字號1個，國家地理標志證明商標6個，地理標志保護產品2個。
6、新農村建設加快推進。赫山區(qū)、資陽區(qū)、桃江縣、沅江市先后獲得全省社會主義新農村建設先進區(qū)縣（市）稱號，赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)竹泉山村等13個示范村先后獲得省政府授牌，成為全省新農村建設示范村或美麗鄉(xiāng)村建設示范村。農村清潔工程強力推進。全市累計投入財政資金2.6億多元，進一步完善了農村垃圾收集處理設施和長效保潔機制，探索建立了“四能”垃圾分類處理模式，全市行政村莊人居環(huán)境整治實現全覆蓋，農村人居環(huán)境明顯改觀。
7、農民收入持續(xù)增長。堅持“輸血”與“造血”相結合，預計2015年全市實現5.9萬人脫貧，貧困村生產生活條件明顯改善。全市貧困人口由“十一五”末的53.2萬下降到28.82萬人，減少24.38萬人；貧困發(fā)生率由“十一五”末的14.96%下降至8%。重點縣安化貧困村年人均純收入由“十一五”末的2610元增加到5780元。全市農村居民人均可支配收入12412元，增長6795元。
“十二五”是極不平凡的一年，是我市現代農業(yè)加快發(fā)展、農民收入持續(xù)增加、新農村建設扎實推進的五年。在取得成效的同時，積累了寶貴的經驗：一是必須立足惠民生，強化惠農政策落實，健全農業(yè)支持保護體系。二是必須立足保供給，切實加強農業(yè)基礎設施和裝備建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力和抗風險能力。三是必須立足調結構，不斷完善農業(yè)產業(yè)體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。四是必須立足轉方式，強化農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務，培育新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
二、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，世情、國情、農情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農業(yè)現代化高度融合、同步推進的關鍵時期，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全新階段，是全面建成小康社會的攻堅階段，發(fā)展現代農業(yè)成為推動農村經濟發(fā)展的重要任務，農業(yè)發(fā)展迎來了重大機遇，同時也面臨著諸多壓力與挑戰(zhàn)。
一是農業(yè)基礎地位更加突出。農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐。黨中央、國務院高度重視“三農”工作，十八屆五中全會把加快農業(yè)現代化步伐作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要任務，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建成小康社會的根本要求，全社會關心農民、支持農業(yè)、關注農村的氛圍更加濃厚，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。
二是自身發(fā)展基礎更加牢固。經過“十二五”努力，我市農業(yè)物質裝備水平明顯提高，農業(yè)綜合生產能力明顯增強，科技推廣水平明顯提升，經營管理水平明顯提高，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高，我市已申報為國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，為加快發(fā)展我市現代農業(yè)奠定了堅實基礎。
三是惠農政策支持更加有力。隨著“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”統(tǒng)籌發(fā)展長效機制的建立和完善，強農惠農政策支持水平將進一步提高，農業(yè)投入力度將進一步加大。洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，益陽作為主戰(zhàn)場，將得到國家更多的政策支持和項目建設，為現代農業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。
四是農業(yè)改革創(chuàng)新更加深入。益陽作為全省現代農業(yè)改革試驗市，將進一步加快農業(yè)改革創(chuàng)新步伐，大力創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展制度，統(tǒng)籌推進各項改革，著力破解農業(yè)發(fā)展體制機制障礙，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、科技化、機械化、信息化水平，為促進現代農業(yè)發(fā)展增添了強大的活力。
但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，國內外環(huán)境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾的逐步顯現，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨著各種嚴峻考驗和巨大壓力。
一是農業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱。農業(yè)基礎設施建設滯后，欠賬太多；物質裝備水平不先進，農業(yè)水利化、設施化、信息化水平較低；科技自主創(chuàng)新能力不強；組織化程度和市場化程度較低；公共服務和社會化服務水平不高。
二是農村生產要素缺失嚴重。隨著農村勞動力大量轉移，關鍵農時缺人手、現代農業(yè)發(fā)展缺人才、新農村建設缺人力問題凸顯?，F代農業(yè)發(fā)展資金投入嚴重不足，金融服務體系不健全，農業(yè)產業(yè)吸納社會投入能力不強。
三是農民持續(xù)增收的空間減小。農業(yè)生產正遭遇生產成本上升、財政補貼壓力加大兩個“天花板”，農業(yè)利潤空間受到擠壓。國民經濟發(fā)展速度放緩，農村勞動力轉移就業(yè)壓力增大，農民外出務工收入下降。
四是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。注重農產品數量的持續(xù)增加，忽視資源與環(huán)境的有效保護，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現，導致了資源與環(huán)境雙重約束兩道“緊箍咒”。
站在新起點，適應新常態(tài)，抓住新機遇，創(chuàng)新新思路，轉變發(fā)展方式，突出發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，積極發(fā)展現代農業(yè)，努力推進社會主義新農村建設。
第二章 與時俱進 確立發(fā)展新思路
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以生態(tài)綠色農業(yè)發(fā)展為主題，以現代農業(yè)改革試驗為主攻，以提高發(fā)展質量和效益為中心。以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障農民持續(xù)較快增收為目標，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，切實強化設施裝備、科技信息、經營管理、機制體制支撐，著力提高農業(yè)現代化水平、農民生活水平、新農村建設水平，努力建成國家級現代農業(yè)示范區(qū)，為我市全面建設小康社會奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化是“十三五”時期的一項重大任務，必須按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加快推進農田基本建設，努力提高農機裝備水平，加快推進農村勞動力轉移就業(yè)，深入實施科教興農和人才強農戰(zhàn)略，扎實開展鄉(xiāng)村清潔工程，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
（二）堅持循環(huán)生態(tài)發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護建設，推進綠色低碳發(fā)展是農業(yè)現代化建設的基本要求，必須牢固樹立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型農業(yè)發(fā)展理念，加強農業(yè)面源污染防治，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)，推廣農業(yè)節(jié)能減排，規(guī)范農業(yè)投入品使用，大力推行標準化生產，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）堅持規(guī)模集約發(fā)展。規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化是現代農業(yè)經營方式轉變的重要途徑，必須加大土地流轉力度，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營、集約經營，不斷提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。
（四）堅持改革創(chuàng)新發(fā)展。農業(yè)農村改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展農村生產力、調動農民生產積極性的動力源泉。必須加大現代農業(yè)改革試驗力度，扎實推進現代農業(yè)產業(yè)體系、農業(yè)科技創(chuàng)新、深化農村產權制度改革，改善農村金融服務，完善財政支農保護政策等九項改革試驗，不斷創(chuàng)新體制機制，為加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展注入強大動力。
（五）堅持對外開放發(fā)展。隨著經濟全球化、市場一體化的深入推進，現代農業(yè)發(fā)展必須充分利用兩種資源、兩個市場，堅持對外開放，加大引智、引技、引資力度，加強農業(yè)信息化建設，建立“互聯網+”現代農業(yè)發(fā)展平臺，完善市場流通體系，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實現開放發(fā)展、合作發(fā)展、共贏發(fā)展。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
“十三五”期間，按照加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現代化發(fā)展步伐的總體要求，重點實施五大戰(zhàn)略，推進五個轉變：
一是實施農業(yè)改革戰(zhàn)略。推進農業(yè)農村發(fā)展從城鄉(xiāng)分割、自成體系向與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)信息化深度融合的大格局轉變。
二是實施產業(yè)升級戰(zhàn)略。推進農業(yè)與關聯行業(yè)間資本、技術、人才、市場、管理的交叉滲透和優(yōu)化重組，生產、加工、流通、服務各環(huán)節(jié)緊密聯系和一二三產業(yè)高度一體化發(fā)展轉變。
三是實施主體提升戰(zhàn)略。推動農業(yè)生產方式由兼業(yè)化家庭式小規(guī)模分散生產向專業(yè)化合作式適度規(guī)模集約經營轉變。
四是實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。推動農業(yè)發(fā)展方向從主要依靠物質投入向依靠科技進步、提高勞動者生產素質、管理創(chuàng)新與物質投入有機結合轉變。
五是實施服務支撐戰(zhàn)略。推動農業(yè)服務從單純依靠政策公共服務向以公共服務機構為依托、專業(yè)服務組織為基礎、合作社和龍頭企業(yè)為骨干、其它社會力量為補充的多元農業(yè)服務體系轉變。
四、發(fā)展目標
“十三五”時期，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的總體目標是：農業(yè)結構更加合理，基礎設施不斷完善，糧食等主要農產品供給得到有效保障，科技支撐能力明顯增高，農民收入持續(xù)增長生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，新農村建設取得顯著成效。具體發(fā)展指標為：
——農產品供給能力。糧食播種面積穩(wěn)定在620萬畝左右，總產量達到250萬噸以上；蔬菜播種面積180萬畝，總產量500萬噸；優(yōu)質生態(tài)茶園面積60萬畝，茶葉總產量15萬噸；水果、中藥材等產品供應穩(wěn)定增加；肉類、禽蛋、水產品總產量分別達到50萬噸、20萬噸、50萬噸以上，農產品商品化率70%以上。
——農產品質量安全水平。“三標一品”農產品生產基地400萬畝，“三品一標”認證農產品產量占農產品總產量的40%以上；主要農產品質量安全抽檢合格率達到100%。
——農業(yè)農村產業(yè)結構。一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現農產品加工銷售收入1300億元，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到 2.5：1 ；農業(yè)農村服務業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)服務業(yè)增加值占農業(yè)增加值比重達4 %。
——農業(yè)物質技術裝備水平。旱澇保收高標準農田比重提高到70%以上，農業(yè)灌溉用水有效利用系數達到0.55；農業(yè)機械總動力達到600萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達75%；農業(yè)科技進步貢獻率65%。
——農業(yè)生產經營組織程度。多種形式的適度規(guī)模經營穩(wěn)步發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶5萬戶；家庭農場1萬戶；農民合作社4000家，入社農戶達到農戶總數的60%以上；年產值過億元農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)100家以上，耕地規(guī)?；洜I水平達到65%以上。
——農業(yè)效益與農民收入水平。農林牧漁業(yè)增加值年均增長4%左右；農村居民人均可支配收入年均增長10%以上；農村貧困人口明顯減少，農村貧困發(fā)生率降低至4%以下。
——農業(yè)資源利用與生態(tài)保護?；?、農藥的施用量實現零增長；主要農作物秸桿綜合利用率力爭達到85%以上；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到70%以上；適宜農戶沼氣普及率達到50%以上；100%集鎮(zhèn)的生活垃圾和95%村莊的生活垃圾得到有效處理；水生生物資源養(yǎng)護和野生植物資源保護水平顯著提高。
——新農村建設。農村水電路氣房等基礎設施建設不斷加強，科學、文化、衛(wèi)生、體育全面發(fā)展，社會保障體系更加健全。到2020年，全市建成100個左右美麗鄉(xiāng)村，85%以上村莊基本達到新農村建設要求。
第三章 優(yōu)化布局 構建發(fā)展新格局
“十三五”期間，圍繞保護和利用好耕地、草地及水域資源，突出資源優(yōu)勢、區(qū)位特點、產業(yè)基礎，加快推進農業(yè)結構戰(zhàn)略調整，做大做強糧食、蔬菜、油菜、生豬、水產等主導產業(yè)；茶葉、中藥材、水果、家禽、草食動物等特色產業(yè)；加快推進優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢區(qū)域聚集。根據優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，優(yōu)化農產品加工業(yè)、農業(yè)現代物流業(yè)、農業(yè)現代服務業(yè)，著力構建有益陽優(yōu)勢的糧經經飼統(tǒng)籌，種養(yǎng)加結合，產加銷一體，一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系，促進生產要素在空間和產業(yè)上優(yōu)化配置，不斷提高效益和競爭力。
（一）種植業(yè)
主攻方向：圍繞糧食安全保障有力，主要農產品滿足供應、農產品質量安全水平不斷提高的目標要求，切實加強糧食、油菜、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等5大優(yōu)勢產區(qū)建設。
發(fā)展重點：大力推行“兩個全面創(chuàng)建”和“六個加快推進”。全面開展糧油高產創(chuàng)建，大力推廣“四雙攻關”模式，逐步實現優(yōu)勢產區(qū)全覆蓋；全面開展菜、茶、果等園藝作物標準園創(chuàng)建，努力實現生產資料統(tǒng)購統(tǒng)供、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產品商品化處理和品牌化銷售。加快推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實現重點地區(qū)全覆蓋；加快推進現代種業(yè)發(fā)展，實現優(yōu)良品種大提高；加快推進耕地質量建設，不斷提高農田旱澇保收能力；加快推進農業(yè)機械化生產，逐步提升全程機械化水平；加快推進測土配方施肥，大力提高肥料利用率；加快推進科學抗災減災，努力形成防災減災長效機制。
1、糧食。堅持穩(wěn)定面積、規(guī)模生產、主攻單產、改善品質、提高效益。以南縣、大通湖、沅江、資陽、赫山、桃江為重點，建設260萬畝優(yōu)質水稻生產基地；以安化、桃江為重點，建設50萬畝優(yōu)質旱糧生產基地。到2020年，全市糧食種植面積達620萬畝左右，其中水稻550萬畝左右，旱糧70萬畝左右。糧食總產保持250萬噸以上。
2、油菜。堅持“擴面、提產、增效”。以南縣、沅江、桃江、安化等為重點，建設180萬畝優(yōu)質雙低油菜生產基地。至2020年，力爭油菜種植面積發(fā)展到200萬畝，總產28萬噸。
3、蔬菜。堅持生產、加工、流通相結合，做優(yōu)產業(yè)，做響品牌。以赫山、資陽、沅江、南縣、大通湖為重點，建設10萬畝城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地和100萬畝放心蔬菜基地；以安化、桃江為重點，建設30萬畝野生菜、筍竹和食用菌等蔬菜基地；以南縣、大通湖、沅江為重點，建設30萬畝外銷商品蔬菜基地；以沅江為重點，建設45萬畝蘆筍生產基地。推動標準化、設施化生產，加快冷鏈儲藏運輸建設，保障供應總量平衡，季節(jié)均衡，區(qū)域和品種平衡。到2020年，全市蔬菜播種面積180萬畝，年產量500萬噸。
4、茶葉。堅持推進基地、品牌、市場、科技、文化五大建設，做強產業(yè)、做大品牌。以安化、桃江、赫山、資陽為重點，建設60萬畝優(yōu)質生態(tài)茶園。大力推進規(guī)?；?、標準化生產，培育壯大加工龍頭企業(yè)，加大安化紅茶、桃江綠茶品牌開發(fā)和安化黑茶品牌資源整合，大力實施茶旅文一體化建設。到2020年，茶葉總產量達15萬噸，茶葉產業(yè)綜合產值300億元。
5、水果。堅持優(yōu)化結構、提升品質、增加效益。穩(wěn)定發(fā)展柑桔，大力發(fā)展葡萄等小水果。加快基地建設步伐，打造名優(yōu)品牌，提高商品化處理能力、保鮮貯藏能力和加工生產能力，延長產業(yè)鏈條，增強后續(xù)效益。以安化、沅江為重點的柑桔生產主產區(qū)，建設20萬畝標準化優(yōu)質生產基地；以桃江、南縣、赫山、資陽為重點的葡萄、梨、桃生產主產區(qū)，建設5萬畝設施化標準化生產基地。到2020年，全市水果生產面積30萬畝，產量30萬噸。
6、中藥材。堅持資源稟賦，因地制宜，增產增效。以安化、桃江、資陽、沅江為重點的中藥材生產主產區(qū)，大力發(fā)展厚樸、杜仲、枳殼、金銀花、玉竹等5個主要品種。到2020年，建成中藥材生產面積 50 萬畝，總產量15 萬噸。
（二）畜牧業(yè)
主攻方向：以保障肉蛋有效供給、保障飼料和畜禽產品質量安全、保障環(huán)境和生態(tài)安全為核心任務，轉變畜牧業(yè)生產方式，大力加強畜禽產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設。
發(fā)展重點：加快五大體系建設。加快建立健全良種繁育體系，大力推進畜禽品種改良步伐；加快建立健全標準化養(yǎng)殖體系，大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設；加快建立健全飼料安全保障體系，大力推進高效安全飼料應用與優(yōu)質牧草生產；加快建立健全動物疫病防控體系，構建科學規(guī)范、責任明確、處置高效的動物疫病防控網絡；加快建立健全糞污防治體系，大力推進減量化、資源化、無害化能力建設；加快建立健全防災減災體系，大力實施畜禽保險全覆蓋。
1、生豬。堅持穩(wěn)量、提質、生態(tài)、增效發(fā)展。以赫山、桃江、安化、南縣等生豬調出大縣為重點，大力推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，不斷提高規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平；全面實行生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)制度，加強糞污防治力度，提高發(fā)展水平；擴大屠宰加工能力，提高加工水平。至2020年，全市出欄生豬穩(wěn)定在550萬頭左右，年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達60%以上。
2、家禽。堅持規(guī)模化、標準化發(fā)展。以安化、桃江、赫山、資陽為重點發(fā)展肉（蛋）雞生產，以南縣、大通湖、沅江、資陽、赫山為重點發(fā)展水禽生產，大力推行禽類養(yǎng)殖標準化示范場建設，大力扶持蛋品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強益陽松花皮蛋和紅心咸蛋品牌。到2020年，全市出籠家禽4000萬羽，蛋品產量20萬噸，家禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達80%以上。
3、草食動物。堅持資源利用、產業(yè)轉移發(fā)展。以安化、桃江、沅江、南縣為重點，大力發(fā)展牛羊等草食動物，促進草食動物生產上規(guī)模、上檔次、上水平。積極推進良種化、規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，加強優(yōu)質牧草基地建設。到2020年，全市出欄牛羊110萬頭(只)。秸桿資源利用率達到80%以上。
