重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十三五”規(guī)劃 中
第八章 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
把改革擺在更加突出的位置，按照中央的總體部署，完善制度設(shè)計，抓好試點試驗和總結(jié)推廣，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革上取得新突破，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
第一節(jié) 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
調(diào)結(jié)構(gòu)。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，按照“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、產(chǎn)加銷服旅一體”的要求，圍繞市場需求進行生產(chǎn)，合理開發(fā)多種農(nóng)業(yè)資源，在保障全市基本口糧安全的前提下，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減低效產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，增加經(jīng)濟作物種植面積，為消費者提供多元化的農(nóng)產(chǎn)品，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。
提品質(zhì)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障水平，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度和地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。
促融合。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來，與休閑旅游結(jié)合起來，互促互進，融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供求鏈、完善利益鏈，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。
降成本。減少化肥農(nóng)藥不合理使用，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道、農(nóng)業(yè)稅費減免等政策，著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。
補短板。加強農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，造就一支有文化、懂經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民隊伍。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)資源的保護和修復(fù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技體系。全力實施脫貧攻堅，使貧困地區(qū)盡快跟上全市整體發(fā)展步伐。
第二節(jié) 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鞏固家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，完善支持政策，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。分級建立家庭農(nóng)場示范名錄和管理服務(wù)制度，加強示范引導(dǎo)。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，促進規(guī)范發(fā)展。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，支持合作社聯(lián)合與合作，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。加強農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的誠信意識和信用水平。到2020年，全市專業(yè)大戶達到15萬戶，家庭農(nóng)場達到2.5萬戶，區(qū)縣級以上龍頭企業(yè)達到4000家；農(nóng)民合作社達到3萬家以上，農(nóng)民合作社參合率達到60%，合作社年銷售收入突破300億元。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，興辦家庭農(nóng)場或種養(yǎng)大戶。突出發(fā)展合作經(jīng)營，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶進行多種形式的聯(lián)合與合作。積極發(fā)展集體經(jīng)營，支持有條件的集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶提供多種形式的服務(wù)，或統(tǒng)一連片整理耕地，組建土地股份合作組織。推行“小單元、大集群”經(jīng)營方式，探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同品種適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、良種繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞便集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚、倉儲物流等配套設(shè)施。探索制定政府購買農(nóng)業(yè)公益服務(wù)指導(dǎo)性目錄，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點。積極推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù)，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。深入開展財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。到2020年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)組織達到1000個。
第三節(jié) 完善農(nóng)村經(jīng)營管理制度
加快農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革。落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，豐富和完善承包地經(jīng)營權(quán)占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的具體實現(xiàn)形式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。引導(dǎo)進入公開市場流轉(zhuǎn)，嚴格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測、分級備案制和鑒證制度。開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出試點。
探索集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地方，探索剝離“村兩委”（村黨支部委員會、村民委員會）對村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理職能，開展“政經(jīng)分開”試點，對集體經(jīng)濟組織以適當(dāng)方式進行法人登記，明確集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。
創(chuàng)新林業(yè)水利發(fā)展機制。實行最嚴格的林地用途管制制度，實施林地定額管理和差別化管理。以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點，深化集體林權(quán)制度改革。實行森林分類經(jīng)營管理，管好公益林、放活商品林，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進國有林場改革。加強天然林資源保護，有序停止天然林商業(yè)性采伐。推進林地在公開市場有序流轉(zhuǎn)，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索水權(quán)初始分配和水利工程物業(yè)化管理，開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
深化供銷合作社和農(nóng)墾改革。堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨、合作經(jīng)濟基本屬性、社會主義市場經(jīng)濟改革方向和因地制宜的原則，拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，推進供銷合作社基層社改造，創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制。深化農(nóng)墾改革發(fā)展，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。到2020年，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
第四節(jié) 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
開展集體建設(shè)用地改革試點。按照中央的統(tǒng)一部署，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，適時推進農(nóng)村土地征收和宅基地制度改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予其出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍、途徑、用途，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。優(yōu)化兼顧國家、集體、個人的農(nóng)村土地增值收益分配機制，健全國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和制度安排。
明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。定期清查農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，依照程序確認法定權(quán)屬，進行產(chǎn)權(quán)登記。對農(nóng)村集體土地上的公共服務(wù)和公益性設(shè)施，除國家法律和政策有明確規(guī)定外，其權(quán)屬一律歸所在地集體經(jīng)濟組織。政府財政資金及農(nóng)民投工投勞建設(shè)的農(nóng)村末級渠系，按照國家有關(guān)規(guī)定，確權(quán)給農(nóng)民組建的終端用水戶協(xié)會。政府財政投資形成的農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，按照屬地化原則確權(quán)給所在地集體經(jīng)濟組織。公共財政撥付給集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)實行單獨管理，其經(jīng)營性資產(chǎn)部分參與年終分紅，由成員分享。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)多元化，資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素均可折價入股。
分類推進集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革。合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，分類開展集體資產(chǎn)量化到成員改革。對集體經(jīng)營性資產(chǎn)和可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的閑置非經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作，資產(chǎn)經(jīng)營收益按股分紅；對集體行政類和公共服務(wù)類的非經(jīng)營性資產(chǎn)，明確歸屬，登記確權(quán)，落實管理維護責(zé)任，探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體資產(chǎn)統(tǒng)一運營管理機制。建立健全改制后資產(chǎn)管理、經(jīng)營、分配等制度，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員合法權(quán)益。
構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。拓展重慶農(nóng)村土地交易所的業(yè)務(wù)范圍和功能，建成市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。按照監(jiān)督管理、交易規(guī)則、平臺建設(shè)、信息發(fā)布、交易鑒證、收費標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”模式，構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級服務(wù)平臺，推進電子化交易。積極引導(dǎo)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)進場公開流轉(zhuǎn)交易，探索推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織股權(quán)、“三權(quán)”抵押物處置、小型水利設(shè)施使用權(quán)及初始水權(quán)、農(nóng)業(yè)項目轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、林木及林產(chǎn)品等交易試點。適時開展農(nóng)房轉(zhuǎn)讓試點，探索利用交易平臺盤活“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民退出的夾心房、連體房，拓寬變現(xiàn)渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，健全交易監(jiān)管機制。培育發(fā)展市場中介服務(wù)體系，支持引導(dǎo)法律、評估、擔(dān)保、經(jīng)紀、策劃等中介機構(gòu)發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供法律咨詢、價值評估、投資咨詢、融資擔(dān)保、項目包裝等服務(wù)。
發(fā)揮地票支農(nóng)功能。完善地票使用及交易機制。推行分區(qū)域差別化使用地票制度。完善復(fù)墾管理工作機制，嚴格復(fù)墾驗收，逐步探索復(fù)墾新增耕地質(zhì)量等級評定。復(fù)墾后形成的耕地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，按規(guī)定及時有效利用，落實后期管護利用責(zé)任，防止耕地撂荒。完善權(quán)益保障機制，探索建立市場化、社會化的復(fù)墾新機制。合理分配地票凈收益，提高地票價款直撥效率；集體經(jīng)濟組織所得地票價款按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法律法規(guī)管理和使用；農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地復(fù)墾騰出的指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村。
第五節(jié) 深化戶籍制度改革
創(chuàng)新人口管理制度。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。實行居住證制度，持證人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育基本技術(shù)服務(wù)、基本公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利，逐步享有中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等同等權(quán)利，推動常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。健全人口信息管理制度，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，為人口服務(wù)和社會治理提供支撐。
推動農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。實施差別化落戶政策，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的常態(tài)化通道，引導(dǎo)進城落戶居民在五大功能區(qū)各大中小城市和城鎮(zhèn)科學(xué)分布。進一步完善都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)落戶政策，引導(dǎo)市外來渝人口有序落戶。進一步完善進城落戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，為農(nóng)民工等其他常住人口進城落戶創(chuàng)造有利條件。進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有效保護進城落戶居民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民意愿，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為進城落戶的條件。
推動人口有序轉(zhuǎn)移。堅持“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”，遵循人口流動規(guī)律、尊重轉(zhuǎn)移人口意愿，以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為前提，推動五大功能區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移。建立完善勞動力轉(zhuǎn)移對口聯(lián)系、用工企業(yè)定向招工激勵、新生代勞動力轉(zhuǎn)移、公共政策激勵以及人口轉(zhuǎn)移與財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地掛鉤機制，重點引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)人口向城市發(fā)展新區(qū)與都市功能拓展區(qū)特別是城市發(fā)展新區(qū)有序轉(zhuǎn)移集聚，使人口分布與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第六節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)
構(gòu)建多元化融資服務(wù)體系。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，落實涉農(nóng)貸款的各項財稅扶持政策，健全金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。支持條件成熟的農(nóng)民合作社穩(wěn)妥開展內(nèi)部資金互助試點。支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展?fàn)I銷貸款試點。把新型經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構(gòu)客戶信用評定范圍，對符合條件的進行綜合授信。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到資本市場融資，開展債券融資試點，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。
深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。拓展產(chǎn)權(quán)融資范圍，將抵押物由“三權(quán)”逐步擴大到大中型農(nóng)機具、農(nóng)村小型水利設(shè)施（庫、塘、堰）、集體資產(chǎn)股份、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地等，并在試點基礎(chǔ)上逐步推廣農(nóng)村土地收益保證貸款。探索大型農(nóng)機具、廠房、漁船融資租賃試點，推動生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用期貨、期權(quán)等衍生工具進行風(fēng)險管理。進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全風(fēng)險補償基金，為農(nóng)戶提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。
健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。著力構(gòu)建政策性擔(dān)保和市場化擔(dān)保相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。引導(dǎo)商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。建立完善銀擔(dān)合作、風(fēng)險分擔(dān)補償機制，對于貧困地區(qū)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的融資需求，以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改項目，由財政為其提供融資擔(dān)保費補貼。到2020年，政策性擔(dān)保公司擔(dān)保額達到1500億元。
完善農(nóng)業(yè)保險制度。開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，探索將主要特色農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇。積極探索開展收益保險、目標(biāo)價格保險等新型農(nóng)業(yè)保險品種。支持條件成熟的區(qū)縣將農(nóng)業(yè)保險提升到全成本保險，或者農(nóng)戶收入和產(chǎn)值保險等不同層級。提高財政保費補貼比例，根據(jù)生產(chǎn)物化成本變化適時調(diào)整保費與保額。豐富農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，規(guī)范保險定損、理賠程序。探索在非政策性農(nóng)業(yè)保險工作中適時引入農(nóng)業(yè)保險經(jīng)紀公司，建立政府引導(dǎo)、市場運作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險模式。支持有條件的地方成立農(nóng)業(yè)互助保險組織。研究建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制。到2020年，力爭實現(xiàn)全市主要特色農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋。
第九章 全方位擴大農(nóng)業(yè)對外開放
樹立合作共贏發(fā)展理念，圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)走出去與引進來相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，全面提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。
第一節(jié) 提升農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易水平
鞏固日本、韓國、印度、香港等傳統(tǒng)市場，開拓東盟、非洲等新興市場，突破歐盟、南北美洲市場，完善澳大利亞肉牛養(yǎng)殖、屠宰、分銷產(chǎn)業(yè)鏈。利用“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道，加大中亞和歐洲市場開拓力度。完善進口水果、肉類、活牛等多種指定口岸功能。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）出口示范基地建設(shè)，培育發(fā)展肉類加工、果蔬加工、新型調(diào)味品、中藥材等重點行業(yè)和柑橘、桑蠶、茶葉、榨菜等骨干產(chǎn)業(yè)，建設(shè)武隆、黔江區(qū)等供港蔬菜基地。培育外向型龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展國際品牌認證，支持企業(yè)參加國際展會，開拓國（境）外市場。到2020年，全市建成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）出口示范基地100個，培育外向型龍頭企業(yè)100家，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額突破100億元。
第二節(jié) 加大農(nóng)業(yè)引資引智力度
搭建農(nóng)業(yè)招商引資平臺，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，營造良好的投資環(huán)境。定期發(fā)布農(nóng)業(yè)招商引資項目和引智需求，探索運用負面清單管理模式，引導(dǎo)和規(guī)范外資和城市工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極爭取利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款，實施外國政府援助、合作項目。利用展會平臺推動招商引資。注重引進國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域高層次人才，引進、消化和吸收先進科技和優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，學(xué)習(xí)借鑒先進管理經(jīng)驗。強化與境內(nèi)外農(nóng)業(yè)組織機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，支持國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在渝設(shè)立辦事處，建立農(nóng)業(yè)科技合作平臺。
第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)對外合作
實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，開展境外農(nóng)產(chǎn)品加工，打造跨國涉農(nóng)企業(yè)集團。在“一帶一路”沿線國家、非洲國家、拉美國家策劃實施一批農(nóng)業(yè)技術(shù)合作示范項目，積極爭取承擔(dān)農(nóng)業(yè)對外援助項目，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。加強與周邊和發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，充分利用三峽庫區(qū)對口支援、東西扶貧協(xié)作等渠道，加大渝東北、渝東南農(nóng)產(chǎn)品外銷和農(nóng)業(yè)項目合作力度。構(gòu)建渝東北與鄂川陜區(qū)域協(xié)作新通道，積極開展秦巴山集中連片扶貧示范區(qū)合作。構(gòu)建渝湘黔鄂區(qū)域協(xié)作大通道，深化武陵山集中連片扶貧示范區(qū)合作。充分發(fā)揮中新合作項目、上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心重慶館、義烏重慶專銷館、西部農(nóng)交會等窗口作用，積極推進重慶市農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心建設(shè)，大力開拓國內(nèi)外市場。
第十章 加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
突出農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，嚴守“五個決不能”底線，守住耕地、林地、森林三條生態(tài)紅線，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和資源利用模式，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
第一節(jié) 保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境
切實保護農(nóng)業(yè)資源。編制新一輪《重慶市農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃》，建立重慶農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫。劃定農(nóng)業(yè)資源保護紅線，完善耕地保護補償機制，推行耕地質(zhì)量保護與提升行動。開展農(nóng)用土地污染狀況詳查，劃分環(huán)境質(zhì)量等級，建立環(huán)境質(zhì)量檔案，實施分級管理，對污染嚴重的嚴格用途控制、禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。實施農(nóng)業(yè)生物資源安全保護與利用工程，建立農(nóng)業(yè)野生生物資源監(jiān)測網(wǎng)點和外來入侵物種預(yù)警監(jiān)測體系，加強野生生物資源、野生中藥材資源保護和草地植被恢復(fù)與建設(shè)。
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立節(jié)水農(nóng)業(yè)補貼政策，加強灌區(qū)渠系節(jié)水改造、田間集雨和灌排設(shè)施建設(shè)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范。推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)。加強人工影響天氣工作，提升空中云水資源調(diào)度能力。實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進水生態(tài)保護與治理。“十三五”期間，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積60萬畝。到2020年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50。
強化面源污染治理。實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，鼓勵發(fā)展有機肥、綠色飼料等低毒、低殘留、低污染新型農(nóng)業(yè)投入品和理化誘控、生物防治、低用量藥劑等綠色防控技術(shù)。嚴格禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，推進畜禽糞便和病死畜禽的無害化處理。規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用。支持池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)修復(fù)。強化農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)面源污染市控監(jiān)測點。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術(shù)示范，新建農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)20個。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達到85%，水產(chǎn)養(yǎng)殖用水達標(biāo)排放率85%以上。
推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級，開展規(guī)?；锾烊粴馍a(chǎn)試點。推行秸稈能源化、飼料化、肥料化等綜合利用技術(shù)，推廣加厚地膜和可降解膜，開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，建設(shè)一批廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)點、農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。逐步推行養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集和專業(yè)化處理，鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖場采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法就地就近消納，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化。鼓勵企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜，支持開展廢棄物收儲運技術(shù)研發(fā)和示范項目建設(shè)，健全市場化利益分配機制，完善收集儲運體系。到2020年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上。
提升應(yīng)急監(jiān)測能力。以農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為依托，整合監(jiān)測資源，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力水平和風(fēng)險監(jiān)控能力。更新農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新設(shè)備，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，搭建農(nóng)業(yè)環(huán)境信息共享平臺，建設(shè)信息采集體系、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、應(yīng)用共享系統(tǒng)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。
第二節(jié) 加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)
全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展環(huán)境整治行動和衛(wèi)生村、健康村創(chuàng)建活動。抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)，帶動改廚、改圈、改廁。加強農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾專項治理，建設(shè)美麗宜居村莊。到2020年，農(nóng)村生活垃圾進行處理的行政村比例力爭提高到80%，生活污水處理受益農(nóng)戶覆蓋面達70%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到75%。
加強水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。嚴格水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”管理，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護。嚴格河湖生態(tài)空間管控，推動河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。加大長江流域重慶段生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，大力推進長江沿岸污水處理、消落區(qū)治理、庫區(qū)清漂等，保護好長江水生生態(tài)系統(tǒng)。推進長江流域生態(tài)環(huán)保聯(lián)動，建立完善負面清單制度。加強水生生物保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，嚴格實行休漁禁漁制度，在長江及支流水域開展?jié)O業(yè)資源和珍稀瀕危水生野生動物增殖放流。加強外來入侵水生生物綜合防控?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護區(qū)，加快推進城鎮(zhèn)及農(nóng)村飲用水水源地保護工程建設(shè)。
積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試點和生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，積極推進糧改飼，推行“過腹還田”、生態(tài)利用。發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣“稻漁同田”“魚菜共生”新型種養(yǎng)型、“畜—沼—菜（果）”復(fù)合生態(tài)型、“秸稈—飼料—畜—茶（果）”農(nóng)牧特結(jié)合型、“糧—瓜—菜”立體種植型、“林—藥—菌”山區(qū)資源開發(fā)型等模式。“十三五”期間，全市新建生態(tài)區(qū)縣10個，生態(tài)示范鎮(zhèn)100個、示范村1000個。
強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理、三峽庫區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)、森林經(jīng)營等重點工程，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。抓好生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)服務(wù)“五大體系”建設(shè)，構(gòu)建縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”和大巴山、華鎣山、七曜山、大婁山“四大山脈”的兩大自然山體生態(tài)屏障圈，建設(shè)長江、嘉陵江、烏江三大水系生態(tài)涵養(yǎng)帶，加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)、石漠化治理區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)、生物多樣性保護區(qū)四大重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)以高速公路和國省道為主體的森林生態(tài)走廊和以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園為基礎(chǔ)的生態(tài)示范片區(qū)。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。“十三五”期間，全市實施天然林保護工程4500萬畝、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程1000萬畝、低效林改造500萬畝、退耕還林450萬畝。到2020年，全市森林覆蓋率提高到46%以上。
抓好石漠化和水土流失治理。全面實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。結(jié)合渝東北和渝東南不同生態(tài)區(qū)域特點，實行山、水、田、林、路綜合治理，不斷完善石漠化綜合治理技術(shù)體系。鼓勵引進農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體投資石漠化保護與生態(tài)治理，積極探索生態(tài)經(jīng)濟型模式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。強化水土保持，切實加快以小流域為單元的水土流失綜合治理，構(gòu)建有效的水土流失綜合防治體系。“十三五”期間，規(guī)劃治理巖溶面積2500平方公里，新增治理水土流失面積5000平方公里，綜合治理小流域200條。
第三節(jié) 健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)機制
完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。加大農(nóng)業(yè)生態(tài)補償力度，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償管理體系。提高天然林資源保護和森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，開展停止天然林商業(yè)性采伐試點，實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點。建立農(nóng)田地力提升、耕地輪休輪種、草地輪休輪牧、漁場定期休漁等生態(tài)補償機制。逐步開展土地培肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)原生態(tài)恢復(fù)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化修復(fù)、產(chǎn)地污染修復(fù)和受損救助等補貼。
建立生態(tài)文明建設(shè)考評機制。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建績效考評體系，建立資源節(jié)約和環(huán)境保護長效機制。落實最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)納入各級黨政農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實績考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
推動農(nóng)業(yè)環(huán)境治理區(qū)域合作。以水為媒，以流域為單元，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染事故調(diào)查處理、農(nóng)業(yè)生物資源保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境宣傳教育、農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍脊リP(guān)等領(lǐng)域，加強與周邊省市全方位合作。構(gòu)建政府、企業(yè)和公眾“三位一體”格局，形成區(qū)域性多元互動合力。制定跨界環(huán)境保護制度、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和地方可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護、污染防治、人居環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
第十一章 強化規(guī)劃實施保障
實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，建立規(guī)劃實施保障機制。
第一節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)
堅持“三農(nóng)”重中之重。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。注重選配熟悉“三農(nóng)”工作的干部進入地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把“重中之重”的要求落實到工作部署、資金投入和干部配備中。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況、新特點、新問題和前瞻性、全局性、儲備性政策研究，與時俱進完善工作思路、舉措和政策，不斷提高“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)水平。
優(yōu)化行政管理服務(wù)。深化行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務(wù)職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機構(gòu)和職能，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，把主體職能轉(zhuǎn)到提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和改善農(nóng)村民生上來。以強農(nóng)惠農(nóng)政策、重大項目、行政審批、行政處罰等為重點，全面推進政務(wù)公開、簡政放權(quán)，進一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，減少行政干預(yù)，兼顧農(nóng)民和市民的利益。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬待遇。加強和改進大學(xué)生村官工作。
健全規(guī)劃實施保障機制。建立規(guī)劃實施目標(biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃確定的各項發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)分解到各年度和各級各有關(guān)部門，滾動實施，統(tǒng)籌推進。健全規(guī)劃實施評估機制，定期檢查規(guī)劃實施情況，把握進度，發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善工作思路和舉措，優(yōu)化完善規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，使之更符合客觀實際，更具科學(xué)性和指導(dǎo)性。建立規(guī)劃實施激勵機制。
第二節(jié) 健全農(nóng)業(yè)支持保護制度
優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立投入穩(wěn)定增長機制。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善等領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償?shù)却胧?，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。強化涉農(nóng)資金整合，規(guī)范涉農(nóng)支出。建立規(guī)范透明的資金管理制度，杜絕擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)。
完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。落實中央農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼，完善糧油、生豬、蔬菜等生產(chǎn)扶持政策，用好生豬調(diào)出大縣、國家糧食產(chǎn)能大縣等獎勵資金。穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)補貼改革，優(yōu)化補貼支持方向，確定補貼品種、補貼額度，解決運行經(jīng)費。加大對適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度。進一步拓寬財政支農(nóng)資金的渠道，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機制，強化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)投入品等的支持。加大市級以上扶持涉農(nóng)資金績效評價考核力度。
強化人才支持保障。研究制定引進農(nóng)業(yè)高端人才的優(yōu)惠政策，針對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)需要，有目的地引進行業(yè)高級人才，培養(yǎng)本地人才，盡快形成各產(chǎn)業(yè)的專家梯級團隊。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，落實科技成果轉(zhuǎn)化股份和分紅激勵等政策，建立與貢獻相匹配的創(chuàng)新收益機制。辦好涉農(nóng)中高職教育，培養(yǎng)造就一批農(nóng)村適用人才。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，將農(nóng)民培養(yǎng)成想合作、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民。
第三節(jié) 推進全面依法治農(nóng)護農(nóng)
加快農(nóng)業(yè)立法進程。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、耕地質(zhì)量建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜禽屠宰管理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污防治管理、農(nóng)業(yè)包裝廢棄物處理、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護、農(nóng)村金融等方面的立法；啟動保護農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價、農(nóng)業(yè)外來入侵生物管理立法調(diào)研，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度，統(tǒng)籌推進與農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)制定和修改工作；探索研究制定規(guī)范各級政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)。形成較為完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，為全面依法治農(nóng)提供制度保障。
強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。加大農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管力度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強種業(yè)管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督、農(nóng)機安全監(jiān)理和植物檢疫執(zhí)法，開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。堅決糾正執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象，杜絕執(zhí)法不公和腐敗問題。加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，重點監(jiān)督隨意提高農(nóng)民生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價格，以及基層組織強行攤派等“隱性”負擔(dān)，積極推行“一事一議”制度。積極開展法律服務(wù)，為困難群眾提供法律援助。
提高農(nóng)村基層法治水平。開展“七五”普法等農(nóng)村法治宣傳教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門、農(nóng)村基層干部以及農(nóng)民法治觀念，依法行政，依法辦事。加大農(nóng)村普法力度，重點加強《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達合理訴求。
第四節(jié) 實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程
項目是規(guī)劃實施的重要載體，本規(guī)劃以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點，啟動實施一批重大建設(shè)工程，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力和市場競爭能力。創(chuàng)新工程項目投融資方式和建設(shè)管理模式，探索采取PPP（公私合營）、B0T（特許權(quán)）等模式，積極引導(dǎo)社會資本參與工程建設(shè)與管護。加強項目建設(shè)監(jiān)督管理，嚴格按照項目建設(shè)程序和規(guī)定辦事，提高項目資金使用的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。
