重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十三五”規(guī)劃 上
第四章 促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長
推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，激活農(nóng)民財產(chǎn)增收潛能，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。到2020年，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入趕上全國平均水平。
第一節(jié) 支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)行動。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等。探索資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈的發(fā)展模式，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導(dǎo)師，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。
營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，提供資金支持、投資引導(dǎo)、金融服務(wù)。簡化創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)大學(xué)生、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，構(gòu)建市和區(qū)縣相配套的公共服務(wù)體系，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、見習(xí)基地，搭建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。發(fā)展農(nóng)村眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”。
扶持發(fā)展農(nóng)村微型企業(yè)。把小微企業(yè)作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)主體向企業(yè)化方向發(fā)展。加大微型企業(yè)扶持力度，著重解決用地、融資等難題。符合條件的微型企業(yè)同等享受國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)相關(guān)政策。引導(dǎo)農(nóng)村微型企業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、微型企業(yè)特色村、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器等載體，鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。
第二節(jié) 引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)
拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。建立土地流轉(zhuǎn)、片區(qū)開發(fā)與農(nóng)民就業(yè)掛鉤機(jī)制，推行外出務(wù)工與本地務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就地興業(yè)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗與畢業(yè)就業(yè)相結(jié)合的多元就業(yè)模式，解決貧困家庭零就業(yè)問題。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。到2020年，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到900萬人，農(nóng)村適齡就業(yè)人員就業(yè)率、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到95%以上。
實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度，充分利用城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)資源，整合陽光工程培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、雨露計劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，針對外出務(wù)工農(nóng)民從事的主要行業(yè)、職業(yè)和工種，開展崗前培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。
完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，健全就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。堅持農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，開展農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策。完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
第三節(jié) 激活農(nóng)民財產(chǎn)增收潛能
強(qiáng)化農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)保護(hù)。明確農(nóng)村居民財產(chǎn)權(quán)屬，切實保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。著力構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬登記、資產(chǎn)評估、抵押融資、流轉(zhuǎn)處置、風(fēng)險分擔(dān)體系。建立規(guī)范流轉(zhuǎn)市場，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。
增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收益。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營組織模式，增加土地收益。落實農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革，鼓勵農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。探索土地流轉(zhuǎn)合理定價機(jī)制，鼓勵農(nóng)戶以土地為紐帶，發(fā)展專業(yè)合作和股份合作，提高土地產(chǎn)出率，增加土地分紅收益。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，探索土地托管服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。
增加農(nóng)民房產(chǎn)收益。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效實現(xiàn)途徑。完善農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和地票制度。鼓勵農(nóng)民利用自有住房依法從事農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等。盤活農(nóng)村閑置房產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民租用農(nóng)村閑置校舍等發(fā)展種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工流通。探索引進(jìn)企業(yè)或組建農(nóng)民合作社對集體閑置房產(chǎn)和農(nóng)戶住房進(jìn)行整體改造，開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。積極爭取開展農(nóng)民以現(xiàn)有宅基地入股、企業(yè)或其他組織及個人以資金入股合作建房共同開發(fā)經(jīng)營試點。創(chuàng)新高山生態(tài)扶貧搬遷方式，鼓勵將農(nóng)村集體和農(nóng)戶閑置房產(chǎn)經(jīng)維修改造后安置搬遷農(nóng)戶。
第四節(jié) 拓寬農(nóng)村外部增收渠道
增加農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受托集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地和林地，開展專業(yè)合作和股份合作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展縱橫一體化產(chǎn)業(yè)組織，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配關(guān)系，確保農(nóng)民合理的分紅收益，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“五個一”（建成一個商業(yè)集聚區(qū)、引進(jìn)一家品牌連鎖超市、新建或改造一個規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場、培育一家知名餐館、打造一家星級農(nóng)家樂）工程建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施布局，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型商圈，配置品牌連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場或特色市場、品牌餐飲、星級農(nóng)家樂等商業(yè)設(shè)施。建設(shè)完善農(nóng)村消費品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源回收利用等流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和個體工商戶，支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。開發(fā)利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，抓好傳統(tǒng)手工藝品和旅游產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)。積極發(fā)展勞務(wù)外包。
做大做強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘民間文化資源，積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項目。加強(qiáng)國家級和市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)表演、傳統(tǒng)技藝和民俗保護(hù)。整體性保護(hù)全國重點文物和市級文物保護(hù)單位、中國歷史文化名鎮(zhèn)和市級歷史文化名鎮(zhèn)、中國傳統(tǒng)村落。重點打造一批渝東南民俗文化生態(tài)景區(qū)和大型民族歌舞精品劇目，規(guī)劃建設(shè)一批民族文化特色美食街，集中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)美食打造美食品牌。
第五章 限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
把扶貧開發(fā)工作放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展大局中去謀劃和推動，采取超常舉措，實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，確保貧困地區(qū)與全市同步全面建成小康社會。
第一節(jié) 全力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
精準(zhǔn)施策完成脫貧任務(wù)。實施精準(zhǔn)扶貧十大工程，抓好引導(dǎo)貧困地區(qū)人口合理有序向城市轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)貧困人口就業(yè)、高山生態(tài)扶貧搬遷、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助扶持、低保兜底、退耕還林、發(fā)展高山休閑旅游地產(chǎn)、貧困家庭高校畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)等。到2017年底，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣（自治縣）全部“摘帽”、貧困村整村脫貧、農(nóng)村貧困人口絕大部分越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，基本完成扶貧攻堅任務(wù)；2018年，解決好局部、個別特殊困難貧困戶脫貧問題，鞏固扶貧脫貧成果。
精準(zhǔn)實施高山生態(tài)扶貧搬遷。以貧困區(qū)縣（自治縣）為重點，深入實施高山生態(tài)扶貧搬遷，完成25萬農(nóng)村建卡貧困人口搬遷安置。拓寬高山生態(tài)扶貧搬遷資金來源渠道，積極利用專項建設(shè)基金、地方政府債券、長期信貸資金等，支持建卡貧困人口搬遷。堅持搬遷安置與后扶產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃、同步實施，妥善解決搬遷農(nóng)戶菜園地問題。強(qiáng)化資金項目整合，完善集中安置點配套設(shè)施功能。加強(qiáng)集中安置點社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)戶搬遷后宜居、安居、康居。
大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。本著“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅”原則，因地制宜發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)。建立“雙對接、雙選擇”到戶機(jī)制，指導(dǎo)貧困村優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目。推動特色產(chǎn)業(yè)鏈向貧困區(qū)縣（自治縣）、貧困村、貧困戶延伸，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持有龍頭帶動、貧困戶得實惠的產(chǎn)地初加工項目。發(fā)揮貧困山區(qū)獨特的自然條件和人文優(yōu)勢，搞好鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。到2020年，全市貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂3.3萬家、避暑型家庭旅店1.7萬家、休閑農(nóng)莊及度假村7500個、民俗文化村370個。
第二節(jié) 增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力
優(yōu)先改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施一批貧困區(qū)縣交通建設(shè)項目，形成外通內(nèi)暢、互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。加快貧困區(qū)縣及貧困村大中小型水源工程、中小型病險水庫除險加固等水利工程建設(shè)。優(yōu)先實施貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集中供水鞏固提升工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、通信設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶等建設(shè)項目，從整體上改變制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
堅持整村推進(jìn)片區(qū)開發(fā)。以武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)兩個集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，在政策制定、項目安排、資金分配等方面重點傾斜，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。重點加大對城口、巫溪、酉陽、彭水等重度貧困縣的支持力度。大力實施整村脫貧，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到戶、產(chǎn)業(yè)覆蓋到戶、政策落實到戶、幫扶指導(dǎo)到戶，著力解決貧困戶“八難”[11]問題，實現(xiàn)貧困村“八有”[12]目標(biāo)。
加大智力扶貧力度。深入實施庫區(qū)與民族地區(qū)教育扶持工程，堅持全程夯實基礎(chǔ)教育到高等教育與全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)雙軌并行，著力破解貧困戶自我發(fā)展能力弱的難題。針對處于學(xué)齡階段的建卡貧困人口，加大資助力度，完善資助體系，實現(xiàn)義務(wù)教育到大學(xué)階段全覆蓋，切實減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)。全面提升貧困家庭學(xué)生基本素質(zhì)和職業(yè)技能，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。針對建卡貧困人口中的青壯年勞動力，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移務(wù)工技能培訓(xùn)，使其擁有一技之長，有效解決貧困戶缺技術(shù)、缺技能問題。
第三節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制
創(chuàng)新工作機(jī)制。深化集團(tuán)扶貧、區(qū)縣結(jié)對、定點扶貧、東西協(xié)作、向貧困村派駐第一書記等對口幫扶機(jī)制，探索“項目+資金+政策+人才+服務(wù)”模式，構(gòu)建行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧“三位一體”，政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅的大扶貧工作機(jī)制。制定戶籍、財政、國土、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、勞動就業(yè)、社會保障等支持政策，引導(dǎo)渝東北、渝東南兩大生態(tài)功能區(qū)農(nóng)村人口特別是貧困人口向城市發(fā)展新區(qū)和都市功能拓展區(qū)轉(zhuǎn)移、向區(qū)域內(nèi)大中城市及重點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向山下農(nóng)村居民集中安置點轉(zhuǎn)移。
強(qiáng)化資金支持。堅持財政扶貧資金撬動、發(fā)揮市場機(jī)制作用雙向聯(lián)動，財政涉農(nóng)投入的70%以上投向渝東北、渝東南地區(qū)。積極探索土地經(jīng)營權(quán)入股、扶貧資金入股、財產(chǎn)入股等方式，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展、互利雙贏。在貧困區(qū)縣（自治縣）開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點，激發(fā)貧困區(qū)縣（自治縣）內(nèi)生動力，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融互補(bǔ)優(yōu)勢，在貧困地區(qū)建立多層次融資機(jī)制，精準(zhǔn)提供金融扶貧支持，著力破解貧困戶融資難題。依托村級便民服務(wù)中心，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村、金融進(jìn)村、超市進(jìn)村。
加大考核力度。把限時打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)作為各級黨委、政府工作的重中之重，加大考核獎懲力度。建立扶貧到人到戶評價、動態(tài)監(jiān)管和扶貧效果評估機(jī)制，完善重點區(qū)縣（自治縣）“摘帽”退出機(jī)制，在一定時期內(nèi)保持相關(guān)政策的連續(xù)性。
第六章 統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
第一節(jié) 提升規(guī)劃建設(shè)管理水平
科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)測繪，加快編制村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加快農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管。開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，推廣應(yīng)用農(nóng)村民居通用圖集，加強(qiáng)農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控，提高農(nóng)村房屋節(jié)能性能。尊重農(nóng)民意愿，合理布局農(nóng)村居民點，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌和地方特色。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居以及歷史文化名村保護(hù)與發(fā)展，不搞大拆大建。“十三五”期間，動態(tài)消除農(nóng)村危房，創(chuàng)建一批綠色村莊，農(nóng)村居民住房、飲水、出行等基本生活條件得到明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷。
構(gòu)建新型特色村鎮(zhèn)體系。加快區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高承接承載能力，增強(qiáng)萬州區(qū)、黔江區(qū)對區(qū)域發(fā)展的帶動力，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，27個區(qū)縣城和500個左右城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化體系。發(fā)展一批“創(chuàng)新小鎮(zhèn)”“服務(wù)小鎮(zhèn)”“文化小鎮(zhèn)”“工業(yè)小鎮(zhèn)”，扶持一批“旅游小鎮(zhèn)”“電子商務(wù)小鎮(zhèn)”“民俗文化小鎮(zhèn)”“休閑度假小鎮(zhèn)”等。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化中的戰(zhàn)略基點作用，推動區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。強(qiáng)化村級公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)方便村民出行、交往、休憩、生活的交通設(shè)施、休閑場地設(shè)施、集中取水點、生活垃圾集中收集點等。到2020年，全市建成市級中心鎮(zhèn)110個，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)15個、名村10個，市級特色景觀旅游名鎮(zhèn)30個、名村20個。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的要求，堅持以農(nóng)民為本、生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”相融，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化政策、人才、科技支撐，改善人居環(huán)境，傳承生態(tài)文化，培育文明新風(fēng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2020年，全市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村1000個，建成各具特色的美麗宜居村莊500個。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
加快發(fā)展農(nóng)村交通。以集中連片特困地區(qū)為重點，實施行政村和撤并村通暢工程。加快農(nóng)村客運公交發(fā)展和“路、站、運”一體化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村客運和農(nóng)村校車安全管理。“十三五”期間，新建和改建農(nóng)村公路3.5萬公里。到2020年，基本解決農(nóng)村公路“缺橋少涵”問題，全面消除干線公路危橋，農(nóng)村公路地災(zāi)隱患路段處置率達(dá)到70%以上，實現(xiàn)行政村通暢率100%、通客車率100%。
加快農(nóng)村水利建設(shè)。突出重點水源、農(nóng)村供水、防洪減災(zāi)、農(nóng)田灌溉、水生態(tài)、管理能力等工程建設(shè)。建設(shè)3座大型、45座中型、130座小型水庫；實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，新建1724處、改建6066處集中和分散式供水工程，供水工程管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)、擴(kuò)建6993處；推進(jìn)7個大型、25個中型灌區(qū)和5.3萬口山坪塘整治，新增有效灌溉面積150萬畝；建設(shè)防洪減災(zāi)工程，治理長江干流及其14條主要支流118處、中小河流205處、山洪溝項目50條，完成病險水庫（閘）除險加固。建設(shè)750處集中式飲用水水源地安全工程。到2020年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%。
加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村用電可靠性，強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理。2016年完成全市高海拔地區(qū)中小學(xué)校“暖冬計劃”農(nóng)網(wǎng)改造升級，2017年完成1919個貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級。到2020年，區(qū)縣城供電可靠率達(dá)到99.979%，農(nóng)村供電可靠率達(dá)到99.352%，區(qū)縣城綜合電壓合格率達(dá)到99.63%，農(nóng)村綜合電壓合格率達(dá)到99.11%。
加快發(fā)展農(nóng)村新型能源。實施農(nóng)村水電扶貧工程和增效擴(kuò)容改造項目265個，新增裝機(jī)容量30萬千瓦。促進(jìn)可再生能源供電，因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、小水電等。支持農(nóng)戶發(fā)展分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。積極開發(fā)農(nóng)村新型能源和生物質(zhì)能源，重點發(fā)展大中型養(yǎng)殖場沼氣工程和規(guī)?；斩捁夤こ?，完善建管機(jī)制和模式。開展水煤氣利用和新型優(yōu)質(zhì)燃料試點示范，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣社會化服務(wù)全覆蓋。
加快發(fā)展農(nóng)村郵政事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)，加快服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和改造，開展“收訂到農(nóng)戶、配送到家門、服務(wù)到田頭”的一條龍服務(wù)，推廣“試驗示范+配送”“科技培訓(xùn)+配送”“配送+分銷+農(nóng)戶”等快捷服務(wù)模式。“十三五”期間，新增郵政網(wǎng)點500個，改造網(wǎng)點500個，改造電子化支局200個，更新農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)點的營業(yè)和投遞終端設(shè)備1000余套，購置農(nóng)資分銷配送系統(tǒng)終端設(shè)備1000套。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
提高農(nóng)村教育水平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)師資，統(tǒng)一城鄉(xiāng)師資配置標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)教師交流輪崗機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村教育信息化改造。嚴(yán)格農(nóng)村學(xué)校撤并工作程序。加快發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園，普及學(xué)前三年教育。改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)和生活條件，全面完成義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校對接幫扶少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)計劃，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實施高海拔地區(qū)中小學(xué)校“暖冬計劃”，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)早餐全覆蓋。普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鞏固擴(kuò)大免費中職教育。“十三五”期間，改造完成2500所農(nóng)村中小學(xué)飲用水、衛(wèi)生廁所等生活設(shè)施，新建寄宿制學(xué)校500所，基本實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。
提高醫(yī)衛(wèi)服務(wù)水平。推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備1名村醫(yī)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生政策待遇。開展城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。建立完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充商業(yè)保險、醫(yī)療救助相銜接的醫(yī)療保障制度，逐步提高合作醫(yī)療保險繳費資助標(biāo)準(zhǔn)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，實施基本藥物制度。開展“健康村”建設(shè)，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村生殖健康服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。到2020年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個村有1個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名以上全科醫(yī)生，農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查全覆蓋。
提高農(nóng)民文體生活水平。深入實施文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、文化中心戶等重點文化惠民工程，每年送3.3萬場流動文化服務(wù)進(jìn)村。采取政府購買服務(wù)、項目補(bǔ)貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)掘民族民間優(yōu)秀文化資源。積極發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，改善體育設(shè)施，開展送體育知識、送健身指導(dǎo)、送體育器材活動。到2020年，全面建成農(nóng)村“半小時文化圈”，實現(xiàn)“廣播村村響、電視戶戶通、村村有文化室和體育活動場所、村民小組有文化中心戶”的目標(biāo)。
提高農(nóng)村社會保障水平。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。完善低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。完善農(nóng)村特困人員供養(yǎng)制度，建立健全特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和照料服務(wù)機(jī)制，切實保障特困人員基本生活。全面落實孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的福利政策。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。加強(qiáng)區(qū)縣福利中心、兒童福利院、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，提高服務(wù)供給能力。高度重視和關(guān)心農(nóng)村留守群體，建立健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)和動態(tài)監(jiān)測體系機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第四節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害防控能力
增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力。健全自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，提高監(jiān)測水平。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，提高信息獲取、遠(yuǎn)程會商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)。依托市級應(yīng)急救援指揮中心，建設(shè)區(qū)域性分中心，構(gòu)建聯(lián)動體系。完善防汛抗旱、農(nóng)村防火、疫情防控、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等重大事件應(yīng)急預(yù)案體系，開展綜合應(yīng)急演練，抓好重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷。充實救災(zāi)物資儲備庫。
增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，實施基本公共氣象服務(wù)城鄉(xiāng)一體化工程、生態(tài)文明建設(shè)氣象保障工程、“智慧氣象”基礎(chǔ)建設(shè)工程、氣象科技創(chuàng)新工程、氣象基礎(chǔ)設(shè)施與科學(xué)管理提升工程、氣象災(zāi)害風(fēng)險管理示范工程、人工影響天氣服務(wù)保障工程，提升氣象業(yè)務(wù)及服務(wù)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、氣象技術(shù)裝備及信息網(wǎng)絡(luò)保障能力。開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)區(qū)縣、標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升氣象預(yù)報預(yù)測精細(xì)化水平。到2020年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，氣象預(yù)警信息發(fā)布和氣象公共服務(wù)覆蓋率超過95%，強(qiáng)對流天氣預(yù)警時間提前30分鐘以上，暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率提高3%，短期氣候預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)到全國同期上游水平，人工增雨開發(fā)空中云水資源能力提高10%，農(nóng)業(yè)防雹作業(yè)有效保護(hù)面積增加10%—15%。
增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力。以提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力為基礎(chǔ)，以提高防汛抗旱減災(zāi)能力為重點，加快構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，確保大江大河、大型和重點中型水庫、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及重點集鎮(zhèn)的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型及以下水庫安全，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制能力。完善農(nóng)業(yè)及林業(yè)有害生物預(yù)警與控制、植物檢疫防疫體系，健全會商、預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高重大病蟲害和植物疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急控制綜合能力。全面防控檢疫性有害生物，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、國外引種監(jiān)測，鞏固柑桔非疫區(qū)建設(shè)成果。到2020年，全市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站達(dá)到35個，農(nóng)作物重大病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)；主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3%以下，無公害防治率達(dá)到85%以上。
增強(qiáng)動物疫病防控能力。加強(qiáng)無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)獸醫(yī)工作“以監(jiān)促防、以檢計酬”的考核制度、基于監(jiān)（檢）測和風(fēng)險評估的產(chǎn)地檢疫制度、動物飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度，提高動物疫病防控能力和水平，形成有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。建成市、區(qū)縣兩級水生和路生野生動物疫病監(jiān)測、重大疫病控制和漁用藥物監(jiān)測檢測三大系統(tǒng)，提高疫病防治水平。到2020年，口蹄疫、高致病性禽流感等13種優(yōu)先防治病種達(dá)到市級考核標(biāo)準(zhǔn)[13]，生豬、家禽、牛、羊、兔發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%、2%以下，基本控制水生動物重大疫病。
第五節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。嚴(yán)格落實各級黨委抓基層黨建工作責(zé)任制，創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。持續(xù)開展后進(jìn)基層黨組織整頓，加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)，落實“五個全覆蓋”[14]。堅持抓鄉(xiāng)強(qiáng)村，完善財政保障機(jī)制，提高村級黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬待遇。進(jìn)一步鞏固減負(fù)成果，發(fā)揮便服務(wù)中心作用，深化群工系統(tǒng)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織、服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村居民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村群團(tuán)組織和社會組織等主體廣泛參與的多元化鄉(xiāng)村治理體系。嚴(yán)格對基層干部的教育管理監(jiān)督，切實解決群眾身邊的不正之風(fēng)。
健全農(nóng)村基層民主管理制度。堅持以黨建引領(lǐng)基層社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，吸納利益相關(guān)方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。建立務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，明確村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)任務(wù)。合理確定村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。完善村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運行機(jī)制，推進(jìn)基層治理法治化。
加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。不斷拓展文明村鎮(zhèn)、“十星級文明戶”等精神文明創(chuàng)建活動，實施“建文化大院、創(chuàng)文明示范村”工程，修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）成立志愿服務(wù)組織，倡導(dǎo)參與志愿服務(wù)活動。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的平臺和支撐作用，廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動。引導(dǎo)建立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。
第六節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共安全
完善農(nóng)村公共安全體系。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安管理，構(gòu)建全方位、多層次、網(wǎng)格化社會面防控體系。合理劃分警務(wù)區(qū)，設(shè)置警務(wù)室，完善民警駐村制、巡防制、包片制等勤務(wù)制度，定期開展矛盾糾紛大排查，提高見警率，形成覆蓋農(nóng)村的警務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)防食品藥品、環(huán)境污染與生態(tài)破壞、傳染病及人畜共患疾病等公共安全事件。強(qiáng)化公共安全預(yù)警防控，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共安全信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)治安機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)防控隊伍、調(diào)解隊伍、治安保障隊伍管理和培訓(xùn)。
建設(shè)平安鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村社會治安重點地區(qū)排查整治，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、盜竊、暴力犯罪、制假售假、非法傳銷等違法犯罪活動。強(qiáng)化農(nóng)村公共法律服務(wù)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機(jī)制，及時掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。妥善處置農(nóng)村群體性事件，完善預(yù)防和應(yīng)急制度。加強(qiáng)農(nóng)村村委會、治保會、調(diào)解會建設(shè)以及村綜治維穩(wěn)工作站等基層綜治組織建設(shè)，健全農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)，壯大群防群治隊伍。加強(qiáng)留守老人、婦女、兒童等特殊群體服務(wù)與管理，提高自我防范意識和能力。指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全整治專項行動，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)安全。著力開展平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建，加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全管理，確保漁民生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高安全操作水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管和防雷安全隱患治理。建立休閑農(nóng)業(yè)旅游安全預(yù)警防范體系、安全應(yīng)急救援體系、安全風(fēng)險保障體系，確保休閑農(nóng)業(yè)旅游安全。
第七章 提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平
實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計劃，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會管理的深度融合，全面助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)支撐
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”“行政村通光纖”工程，加快實現(xiàn)行政村通光纖全覆蓋，推動4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場鎮(zhèn)）區(qū)域向鄉(xiāng)村拓展，提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展水平。推動“三網(wǎng)融合”試點，鼓勵合作組建農(nóng)業(yè)服務(wù)電話通訊虛擬網(wǎng)，降低農(nóng)村通訊資費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息服務(wù)低成本進(jìn)村入戶。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化數(shù)據(jù)資源庫、云計算和綜合服務(wù)平臺。集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和“12316”“12396”“12121”“12582”等涉農(nóng)信息資源，打造農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站及APP應(yīng)用體系，形成整體聯(lián)動的一體化服務(wù)窗口，實現(xiàn)涉農(nóng)部門信息資源一站承載、無縫對接。到2020年，自然村光纖入村率達(dá)到90%，信息進(jìn)村入戶率達(dá)到100%。
加強(qiáng)信息服務(wù)保障。按照有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶（WiFi）、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運營能力的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)中心，依托村便民服務(wù)中心建立村級信息服務(wù)站。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，選擇信息化基礎(chǔ)較好、專業(yè)化水平較高、具有廣泛輻射帶動能力的龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)資服務(wù)商等，通過認(rèn)證制度和提供信息支持建立行業(yè)與專業(yè)信息服務(wù)站。積極引進(jìn)農(nóng)村信息化高端人才。建立智慧農(nóng)民培育平臺，鼓勵合作建立人才培訓(xùn)基地，通過委托培養(yǎng)、定向培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、在線教育等方式，大力培育農(nóng)村信息化實用人才。鼓勵構(gòu)建面向“三農(nóng)”的互聯(lián)網(wǎng)金融云平臺。到2020年，全市培養(yǎng)農(nóng)村信息化應(yīng)用帶頭人和實用技術(shù)人才25萬名，設(shè)有農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均達(dá)100%。
營造信息發(fā)展環(huán)境。研究出臺農(nóng)村信息化發(fā)展扶持政策。探索政企合作、市場化運行的農(nóng)村信息化推進(jìn)機(jī)制，充分調(diào)動通信運營商、IT企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量的積極性和主動性，逐步形成政府引導(dǎo)下的投資主體多元化和運行維護(hù)市場化的發(fā)展格局。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為符合條件的農(nóng)村信息化建設(shè)項目提供融資貸款、保險擔(dān)保、項目投資等金融服務(wù)。探索建立“資源整合、協(xié)作共享”的農(nóng)村信息化建設(shè)機(jī)制，提高信息資源利用率。探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村信息服務(wù)模式，建立農(nóng)村信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善管控制度，健全工作規(guī)范，優(yōu)化維護(hù)保障，推動農(nóng)村信息化建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。推廣應(yīng)用全市測土配方施肥信息管理、農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)作物智能化種苗生產(chǎn)管理、智能化畜禽養(yǎng)殖管理、漁業(yè)漁政監(jiān)管、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)、遠(yuǎn)程控制、物流定位跟蹤、環(huán)境狀況監(jiān)測等領(lǐng)域的模型模擬、技術(shù)組裝和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵各類社會化服務(wù)組織面向農(nóng)戶開展多終端移動式信息服務(wù)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)“一張圖”，建立主要農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、批零到消費的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷數(shù)據(jù)采集、市場分析、監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn)決策和市場調(diào)控。到2020年，全市農(nóng)業(yè)信息化綜合水平達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)基地生產(chǎn)智能化水平達(dá)到30%、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到60%，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用覆蓋面達(dá)到50%以上。
推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)信息化。完善農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推行農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程在線教育和優(yōu)質(zhì)教學(xué)數(shù)字資源遠(yuǎn)程推送，實施區(qū)縣廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化工程。推進(jìn)行政村公共電子閱覽室、電子書屋建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)接入進(jìn)程，完善數(shù)字化新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民健康檔案、電子病歷信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管信息化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)及電子商務(wù)等“四大服務(wù)”落地。加快智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游信息化。到2020年，農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點網(wǎng)絡(luò)接入率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療信息化應(yīng)用率達(dá)到100%，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)全面運行，優(yōu)質(zhì)文化資源和現(xiàn)代音像傳播方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，農(nóng)村旅游信息化水平顯著提升，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)和民宿經(jīng)濟(jì)成為助農(nóng)增收的新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)農(nóng)村社會管理信息化。構(gòu)建以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以共享數(shù)據(jù)庫為支撐的涵蓋不動產(chǎn)登記、政策咨詢、社保養(yǎng)老等的網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)“一站式服務(wù)”。加強(qiáng)農(nóng)村社會治理和安全監(jiān)管“網(wǎng)格化+網(wǎng)絡(luò)化”體系建設(shè)，在“平安聯(lián)防”“綜治E通”等系統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建平安應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。打造集市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四級為一體的農(nóng)村勞動力就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，培育互聯(lián)網(wǎng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)全程信息化。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店、鄉(xiāng)村莊稼醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所等現(xiàn)有資源建設(shè)電子商務(wù)終端服務(wù)網(wǎng)點或手機(jī)銀行，延伸開展小額現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬匯款、手機(jī)充值、水電費繳納、車票代購、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、快遞包裹存取等服務(wù)功能。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)健康發(fā)展
壯大電子商務(wù)市場主體。積極參與國家電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，創(chuàng)建政府統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用培訓(xùn)模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展。引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷。開展“十百千”農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運營示范行動，支持發(fā)展10個示范龍頭企業(yè)、100個示范專業(yè)合作社、1000個示范家庭農(nóng)場。鼓勵綜合型電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，扶持垂直型農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷商發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動形成各類市場主體競相發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)新格局。開展國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建，鼓勵有條件的地方建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、物流園、創(chuàng)業(yè)園，打造一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，建設(shè)一批農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人。到2020年，全市網(wǎng)上注冊農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體達(dá)到5萬個，年銷售額增長30%以上。
推動電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合。鼓勵發(fā)展B2C（企業(yè)零售）、F2C（農(nóng)場直供）、C2B（消費者定制）、C2F（訂單農(nóng)業(yè)）、O2O（線上線下）、CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）等各具特色的電子商務(wù)模式。大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活日用品等電子商務(wù)，建立完善“基地+城市社區(qū)”“批發(fā)市場+宅配”配送模式，支持打造“網(wǎng)上供銷合作社”，設(shè)立體驗店、自提點和提貨柜，形成農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供系統(tǒng)。充分挖掘發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點的市場潛力價值，以采摘體驗、餐飲住宿、主題活動、農(nóng)特民俗產(chǎn)品購銷等為主要服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)推介、銷售、服務(wù)平臺，形成線上線下融合、城鄉(xiāng)互動發(fā)展、居民農(nóng)民雙贏的新局面。
規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)市場秩序。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，引導(dǎo)電子商務(wù)主體共同建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。建立健全“名特優(yōu)新”“三品一標(biāo)”“一村一品”等電子商務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索與電子商務(wù)企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立健全適應(yīng)電子商務(wù)需求的質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)投訴處理平臺。加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管，推行信用檔案制度，凈化市場環(huán)境。支持制定適合電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品分等分級、產(chǎn)品包裝、物流配送、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。加快完善農(nóng)村物流體系，推動農(nóng)資供應(yīng)點、便民超市、快遞網(wǎng)點等農(nóng)村物流結(jié)點建設(shè)，搭建“工業(yè)品下鄉(xiāng)入村、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵保險公司開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送質(zhì)量保險試點。到2020年，培育一批特色鮮明、規(guī)范誠信、具有行業(yè)影響力的農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)。
