鄭州市10月31日晚間發(fā)布《鄭州市國(guó)有建設(shè)用地（住宅）使用權(quán)網(wǎng)上掛牌交易限價(jià)競(jìng)買(mǎi)暫行辦法》，這表明鄭州土地拍賣(mài)新政“熔斷制”正式出爐。這也是繼限購(gòu)、限貸之后，鄭州最新出臺(tái)的樓市調(diào)控政策。全文如下：
鄭州市國(guó)有建設(shè)用地 （住宅） 使用權(quán)網(wǎng)上掛牌交易限價(jià)競(jìng)買(mǎi)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了落實(shí)市政府辦公廳 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 （鄭政辦 〔2016〕60號(hào)） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄭政辦 〔2016〕60號(hào)文件）關(guān)于確定國(guó)有建設(shè)用地 （住宅）使用權(quán)出讓過(guò)程中競(jìng)買(mǎi)人及競(jìng)得人的相關(guān)要求，制定本暫行辦法。
第二條 國(guó)有建設(shè)用地 （住宅） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)住宅用地）使用權(quán)出讓過(guò)程原則上分兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。第一環(huán)節(jié)為使用鄭州市國(guó)土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，達(dá)到限價(jià)時(shí)轉(zhuǎn)為第二環(huán)節(jié)；第二環(huán)節(jié)為現(xiàn)場(chǎng)一次競(jìng)價(jià)或轉(zhuǎn)為網(wǎng)上一次競(jìng)價(jià)。第二環(huán)節(jié)中，鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)采取競(jìng)綜合房?jī)r(jià)方式確定土地競(jìng)得人；金水區(qū)、管城回族區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭州高新區(qū)管轄范圍內(nèi)采取競(jìng)地價(jià)方式確定土地競(jìng)得人。
第三條 任一競(jìng)買(mǎi)人在網(wǎng)掛系統(tǒng)中報(bào) （競(jìng)）價(jià)首次達(dá)到住宅用地出讓起始價(jià)150%時(shí)，網(wǎng)掛系統(tǒng)報(bào) （競(jìng)）價(jià)中止 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)掛熔斷），該時(shí)點(diǎn)為熔斷點(diǎn)，此時(shí)出讓起始價(jià)的150%為熔斷地價(jià)，熔斷地價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)買(mǎi)人為熔斷人。
第四條 住宅用地使用權(quán)出讓時(shí)網(wǎng)上最終報(bào)價(jià)不超過(guò)熔斷地價(jià)的，由網(wǎng)掛系統(tǒng)自行確定土地競(jìng)得人及成交地價(jià)。鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地競(jìng)得人須同時(shí)執(zhí)行該宗地綜合房?jī)r(jià)最高限價(jià)規(guī)定。
第五條 網(wǎng)上掛牌交易熔斷后轉(zhuǎn)為現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)綜合房?jī)r(jià)或現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)地價(jià)的后續(xù)競(jìng)價(jià)按本辦法第二章及 《掛牌須知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。網(wǎng)上掛牌交易熔斷后轉(zhuǎn)為網(wǎng)上競(jìng)綜合房?jī)r(jià)或網(wǎng)上競(jìng)地價(jià)的后續(xù)競(jìng)價(jià)按照本辦法第三章及 《掛牌須知》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 在擬定土地供應(yīng)方案環(huán)節(jié)，國(guó)土部門(mén)需函詢(xún)規(guī)劃、房管等部門(mén)前置條件意見(jiàn)。對(duì)于鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的住宅用地，房管部門(mén)的前置條件應(yīng)明確擬出讓宗地所處區(qū)域的綜合房?jī)r(jià)最高限價(jià)等條件。
國(guó)土部門(mén)按照鄭政辦 〔2016〕60號(hào)文件要求，依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)、評(píng)估價(jià)合理確定土地掛牌起始價(jià)、熔斷地價(jià)及熔斷后第二環(huán)節(jié)競(jìng)價(jià)方式報(bào)市政府審批，并經(jīng)省國(guó)土資源廳備案后實(shí)施。該宗地的預(yù)期成交樓面地價(jià)原則上須小于該行政管轄區(qū)域 （或功能區(qū)）內(nèi)以往最高成交宗地相應(yīng)價(jià)格。
第七條 住宅用地出讓成交后，國(guó)土部門(mén)將鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)競(jìng)得房?jī)r(jià)寫(xiě)入土地出讓合同補(bǔ)充條款，土地競(jìng)得人不得高于競(jìng)得房?jī)r(jià)進(jìn)行銷(xiāo)售。房管部門(mén)在土地出讓后項(xiàng)目售賣(mài)過(guò)程中須嚴(yán)格監(jiān)管房?jī)r(jià)。建設(shè)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及項(xiàng)目交付后應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好工程質(zhì)量及安全監(jiān)督與管理。
第二章 網(wǎng)掛熔斷后轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)規(guī)則
第八條 住宅用地出讓前，出讓人應(yīng)發(fā)布公告說(shuō)明以下事項(xiàng)。
熔斷點(diǎn)后，網(wǎng)上報(bào) （競(jìng)）價(jià)中止，該宗土地出讓過(guò)程即轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行網(wǎng)掛系統(tǒng)修改完善前，無(wú)論網(wǎng)掛系統(tǒng)中該宗地是否中止 （或終止）交易，熔斷點(diǎn)之后對(duì)于該宗土地的所有網(wǎng)上競(jìng)價(jià)均為無(wú)效報(bào)價(jià)，熔斷點(diǎn)之后網(wǎng)掛系統(tǒng)按照現(xiàn)行軟件程序自動(dòng)確認(rèn)的競(jìng)得人也為無(wú)效。除熔斷人必須參加該宗地現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)外，其他取得網(wǎng)上競(jìng)價(jià)資格的競(jìng)買(mǎi)人可自主選擇是否參加該宗地現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)。
（二）所有有資格參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人，應(yīng)按 《掛牌須知》的約定自行在規(guī)定時(shí)間、到指定地點(diǎn)確認(rèn)參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，違反該款規(guī)定的，視為放棄競(jìng)買(mǎi)。其中，熔斷人必須在規(guī)定時(shí)間、到指定地點(diǎn)確認(rèn)參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，熔斷人違反該款規(guī)定的，視為違約，承擔(dān)本辦法規(guī)定的違約責(zé)任。
（三）參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人可持競(jìng)買(mǎi)保證金轉(zhuǎn)賬憑據(jù)、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)和數(shù)字證書(shū)等作為審核材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)資格審核?，F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)資格由出讓人在公證部門(mén)監(jiān)督下確認(rèn)。每個(gè)具有現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)資格的競(jìng)買(mǎi)人參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的代表不得超過(guò)2人。
（四）經(jīng)確認(rèn)具有現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)綜合房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)資格的競(jìng)買(mǎi)人只 有1次現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)權(quán)。具有現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)綜合房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)資格的競(jìng)買(mǎi)人 先在競(jìng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)抽簽取得簽號(hào) （為阿拉伯?dāng)?shù)字，從 “1”開(kāi)始順序 排列），然后各競(jìng)買(mǎi)人一并同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)須符合 本宗地 《掛牌須知》規(guī)定的增價(jià)幅度和有關(guān)要求，否則視為無(wú)效現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)。無(wú)效現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)不納入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)地價(jià)算術(shù)平均值計(jì)算。
（五）現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)。
第九條 網(wǎng)掛熔斷轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)，由國(guó)土部門(mén)組織房管、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)代表到場(chǎng)負(fù)責(zé)疑難問(wèn)題處置；公證部門(mén)工作人員到場(chǎng)負(fù)責(zé)公證工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安保工作。
第十條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)住宅用地使用權(quán)出讓時(shí)發(fā)生網(wǎng)掛熔斷的，按 《掛牌須知》約定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)綜合房?jī)r(jià)。即土地成交價(jià)為熔斷地價(jià)，取得現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)資格的競(jìng)買(mǎi)人現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)綜合房?jī)r(jià)，綜合房?jī)r(jià)報(bào)價(jià)最低者為土地競(jìng)得人。
第十一條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)確認(rèn)具有現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)資格的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)必須在綜合房?jī)r(jià)最高限價(jià)之下，否則視為無(wú)效報(bào)價(jià)。熔斷人現(xiàn)場(chǎng)必須報(bào)綜合房?jī)r(jià)且報(bào)價(jià)符合報(bào)價(jià)規(guī)則，否則視為違約，承擔(dān)本辦法規(guī)定的違約責(zé)任。
第十二條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)具有現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)資格的競(jìng)買(mǎi)人，所報(bào)綜合房?jī)r(jià)經(jīng)出讓人確認(rèn)后競(jìng)買(mǎi)人不得撤銷(xiāo)，不得修改。各競(jìng)買(mǎi)人一次報(bào)價(jià)結(jié)束前，出讓人不得公開(kāi)各競(jìng)買(mǎi)人所報(bào)價(jià)格。自主持人宣布 “競(jìng)價(jià)開(kāi)始”之時(shí)起，各競(jìng)買(mǎi)人一并同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)總時(shí)間不得超過(guò)5分鐘，超過(guò)的視為無(wú)效報(bào)價(jià)。
第十三條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各競(jìng)買(mǎi)人一次現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)截止后，出讓人在公證機(jī)構(gòu)的公證下公布各競(jìng)買(mǎi)人一次現(xiàn)場(chǎng)所報(bào)價(jià)格，按照有效報(bào)價(jià)計(jì)算，所報(bào)綜合房?jī)r(jià)最低的競(jìng)買(mǎi)人為土地競(jìng)得人，熔斷地價(jià)即為成交地價(jià)。
第十四條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)綜合房?jī)r(jià)過(guò)程中，如只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)綜合房?jī)r(jià)且符合報(bào)價(jià)規(guī)則的，報(bào)價(jià)人即為該地塊競(jìng)得人，其所報(bào)綜合房?jī)r(jià)為競(jìng)得房?jī)r(jià)。
第十五條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)綜合房?jī)r(jià)過(guò)程中，如有2個(gè)以上 （含2個(gè)）競(jìng)買(mǎi)人報(bào)綜合房?jī)r(jià)的，綜合房?jī)r(jià)報(bào)價(jià)最低的為土地競(jìng)得人，其所報(bào)綜合房?jī)r(jià)為競(jìng)得房?jī)r(jià)；綜合房?jī)r(jià)報(bào)價(jià)相同的，按抽簽簽號(hào)小的為土地競(jìng)得人，其所報(bào)綜合房?jī)r(jià)為競(jìng)得房?jī)r(jià)。
第十六條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)土地競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布競(jìng)得人、土地成交價(jià)、競(jìng)得房?jī)r(jià)等信息，并簽訂競(jìng)得證明。競(jìng)得人持競(jìng)得證明等相關(guān)資料于2個(gè)工作日內(nèi)提交出讓人進(jìn)行后置審核。出讓人按《掛牌須知》的約定要求審核相關(guān)資料，通過(guò)審核的簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》；未通過(guò)審核的由出讓人宣布競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，該競(jìng)買(mǎi)人承擔(dān)本辦法規(guī)定的違約責(zé)任，該地塊重新組織出讓。
第十七條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)住宅用地使用權(quán)出讓時(shí)發(fā)生網(wǎng)掛熔斷的，按《掛牌須知》約定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)地價(jià)。參與現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)經(jīng)出讓人確認(rèn)后競(jìng)買(mǎi)人不得撤銷(xiāo)，不得修改。各競(jìng)買(mǎi)人一次報(bào)價(jià)結(jié)束前，出讓人不得公開(kāi)各競(jìng)買(mǎi)人所報(bào)價(jià)格。自主持人宣布 “競(jìng)價(jià)開(kāi)始”之時(shí)起，各競(jìng)買(mǎi)人一并同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)地價(jià)總時(shí)間不得超過(guò)5分鐘，超過(guò)的視為無(wú)效報(bào)價(jià)。各競(jìng)買(mǎi)人現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)不得低于熔斷地價(jià)且不得高于出讓起始價(jià)的200%。
第十八條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)各競(jìng)買(mǎi)人一次現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)截止后，出讓人在公證機(jī)構(gòu)的公證下公布各競(jìng)買(mǎi)人一次現(xiàn)場(chǎng)所報(bào)地價(jià)，按照有效報(bào)價(jià)計(jì)算平均值 （已確認(rèn)一次現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)資格的競(jìng)買(mǎi)人，但未現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)的，不納入平均值計(jì)算），平均值計(jì)算精確到分 （人民幣），按四舍五入計(jì)。所報(bào)地價(jià)最接近該平均值的競(jìng)買(mǎi)人為土地競(jìng)得人，其所報(bào)價(jià)格為地塊成交價(jià)。
第十九條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)在一次現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)無(wú)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，以熔斷地價(jià)確定為該地塊成交價(jià)，熔斷人即為該地塊競(jìng)得人。
第二十條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)在一次現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)只有1個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)且高于熔斷地價(jià)的，該報(bào)價(jià)人即為該地塊競(jìng)得人，其所報(bào)價(jià)格為該地塊成交價(jià)。
第二十一條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)在一次現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)有2個(gè)以上 （含2個(gè)）競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，所報(bào)地價(jià)最接近報(bào)價(jià)平均值的確定為土地競(jìng)得人。所報(bào)地價(jià)不同但與平均值的差額絕對(duì)值相同時(shí)，按報(bào)價(jià)中高于平均值的報(bào)價(jià)人確定為土地競(jìng)得人。所報(bào)地價(jià)相同且與平均值的差額絕對(duì)值也相同時(shí)，按抽簽簽號(hào)小的為土地競(jìng)得人，競(jìng)得人所報(bào)地價(jià)即為該地塊成交價(jià)。
第二十二條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)土地競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)地價(jià)各競(jìng)買(mǎi)人所報(bào)價(jià)格、平均價(jià)、競(jìng)得人、競(jìng)得價(jià)格等信息，并簽訂競(jìng)得證明。競(jìng)得人持競(jìng)得證明等相關(guān)資料于2個(gè)工作日內(nèi)提交出讓人進(jìn)行后置審核。出讓人按《掛牌須知》的約定要求審核相關(guān)資料，通過(guò)審核的簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》；未通過(guò)審核的由出讓人宣布競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，該競(jìng)買(mǎi)人承擔(dān)本辦法規(guī)定的違約責(zé)任，該地塊重新組織出讓。
