重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
渝府辦發(fā)〔2016〕137號(hào)
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào))，加快電子商務(wù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，推動(dòng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策環(huán)境，加快建設(shè)線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
(二)基本原則。
1.市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策、強(qiáng)化服務(wù)、搭建平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。
2.實(shí)事求是、因地制宜。結(jié)合各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源，加強(qiáng)研究分析，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，理性推進(jìn)。注重發(fā)揮基層自主性、積極性和創(chuàng)造性，探索我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式。
3.強(qiáng)化統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展。充分整合利用農(nóng)村現(xiàn)有市場(chǎng)和信息資源，將農(nóng)村電子商務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提升農(nóng)村商品流通現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)工作目標(biāo)。
到2017年，全市有條件的區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系全覆蓋，全市農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到100億元，區(qū)縣域網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額占當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)總額的比重超過(guò)10%。到2020年，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系，全市農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到200億元，區(qū)縣域網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額占當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)總額的比重超過(guò)15%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。
培育一批農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，加大招商引資力度，加強(qiáng)與知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)落戶我市，支持有條件的部門和區(qū)縣(自治縣)，開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展一批扎根農(nóng)村的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，支持組建區(qū)域性農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，鼓勵(lì)成立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設(shè)、品牌培育、品質(zhì)控制、營(yíng)銷推廣、物流解決、代理運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。壯大一批網(wǎng)上銷售農(nóng)村產(chǎn)品的市場(chǎng)主體，引導(dǎo)返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大學(xué)生村官通過(guò)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)銷售農(nóng)村產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商等借助電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上營(yíng)銷。
(二)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)。
充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)作用，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持企業(yè)制定農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、產(chǎn)品包裝、物流配送等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村產(chǎn)品商品化率，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)需求開展產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝和品牌打造。結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)和文化特色，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個(gè)性化、體驗(yàn)式農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷合作社、扶貧龍頭企業(yè)、涉農(nóng)殘疾人扶貧基地等自建區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)或與第三方電子商務(wù)平臺(tái)合作，推動(dòng)“三品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)開展網(wǎng)上分銷，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品探索開展網(wǎng)上批發(fā)交易。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與城鄉(xiāng)郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)對(duì)接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
(三)努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，增強(qiáng)產(chǎn)、供、銷協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的合作，提高大數(shù)據(jù)分析能力。支持電子商務(wù)企業(yè)渠道下沉，拓展農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)向基層網(wǎng)點(diǎn)提供B2B(企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù))網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務(wù)。不斷豐富農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，逐步增加手機(jī)充值、票務(wù)代購(gòu)、水電氣費(fèi)繳納、農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、家電維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等功能，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，與城市社區(qū)電子商務(wù)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民在商品和服務(wù)消費(fèi)上的差距，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平。積極推進(jìn)化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售的電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)放心農(nóng)資進(jìn)農(nóng)家，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)實(shí)惠和可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
(四)推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工程。
支持電子商務(wù)企業(yè)幫助貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)特產(chǎn)品和農(nóng)村制品，推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品銷售，增加貧困戶收入。支持電子商務(wù)企業(yè)開辟貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，完善線上線下電子商務(wù)扶貧服務(wù)體系，與合作社、種植養(yǎng)殖大戶和貧困戶建立直采直供關(guān)系。加大培訓(xùn)力度，培育一批電子商務(wù)扶貧帶頭人，支持貧困戶利用農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)在招聘基層員工時(shí)向貧困戶傾斜。
(五)完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
著力推動(dòng)區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)支持利用電子商務(wù)園區(qū)、閑置樓宇、工業(yè)廠房等現(xiàn)有資源建設(shè)區(qū)縣(自治縣)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、成立或指定專門工作機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等多種形式做好公共服務(wù)中心日常運(yùn)營(yíng)，打造集營(yíng)運(yùn)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、地方特產(chǎn)展示和質(zhì)量追溯功能為一體的功能化平臺(tái)。加快在農(nóng)村商店、村民活動(dòng)中心、村委會(huì)辦公室、郵政快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等村民日?；顒?dòng)集中區(qū)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)站點(diǎn)對(duì)各個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)開放。鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心為區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供技術(shù)支持、培訓(xùn)孵化、產(chǎn)品對(duì)接、品牌建設(shè)等服務(wù)，培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人，努力提升農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)能力。
(六)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、郵政管理、供銷等部門和單位及電子商務(wù)、快遞企業(yè)對(duì)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)商貿(mào)中心和配送中心，充分發(fā)揮郵政普遍服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，探索第三方配送和共同配送，重點(diǎn)支持貧困落后地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)，提高配送效率。打造低溫產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送物流服務(wù)體系，發(fā)展第三方冷鏈物流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)資本抱團(tuán)建設(shè)、國(guó)有資本和社會(huì)資本共同籌建或依托國(guó)有企業(yè)建設(shè)等方式，打造快遞包裹集散、存儲(chǔ)運(yùn)一體化的區(qū)域電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心。整合電子商務(wù)、供銷、商貿(mào)、郵政、快遞等社會(huì)資源，打造新型農(nóng)村電子商務(wù)物流企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村物流配送的集中分撥和共同配送，提升農(nóng)村快遞物流配送能力，搭建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通網(wǎng)絡(luò)。
(七)推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
鼓勵(lì)農(nóng)民依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村電子商務(wù)宣傳力度，提升涉農(nóng)企業(yè)(組織)和農(nóng)民利用電子商務(wù)開展?fàn)I銷的意識(shí)。實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)百萬(wàn)英才計(jì)劃，對(duì)農(nóng)民、合作社和公務(wù)人員開展電子商務(wù)技能培訓(xùn);對(duì)大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人開展農(nóng)村電商帶頭人培訓(xùn);建立農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，開展“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工依托特色農(nóng)村產(chǎn)品，通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提高農(nóng)村智能手機(jī)普及率，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)基層的渠道。
(八)強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)支撐。
加大金融支持力度，建立多元化、多渠道的投融資體制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，支持社會(huì)資本通過(guò)PPP等模式投資農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)電商進(jìn)村、金融進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，提高利用效率。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極作用，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道融資。加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”，大力實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”“行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋”系列工程，提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展水平。加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平。
