福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見
各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)，市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
農(nóng)民工是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要力量。做好為農(nóng)民工服務(wù)工作對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號(hào))、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》(閩政〔2015〕19 號(hào))精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的總體要求
(一)總體要求。全面貫徹落實(shí)中央、省委省政府的決策部署，按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，有序推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次以上，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，推動(dòng)70%左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)聚集，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(三)繼續(xù)做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)行城鄉(xiāng)平等的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)。全面推廣使用我市公共就業(yè)服務(wù)手機(jī)“搖工作”平臺(tái)，為農(nóng)民工提供充分、便捷、高效的就業(yè)信息服務(wù)。對(duì)中西部農(nóng)民工輸出地在我市設(shè)立服務(wù)工作站點(diǎn)提供必要經(jīng)費(fèi)支持和工作便利。組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”和“情暖外來工·就業(yè)在福州”等專項(xiàng)活動(dòng)。鼓勵(lì)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。繼續(xù)創(chuàng)建一批省、市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。加快臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，每年安排一定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)“一村一品”，開展國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。做好失地農(nóng)民和失海漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和農(nóng)民工境外務(wù)工服務(wù)工作。(市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行福州中心支行、市地稅局、市國稅局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(四)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌管理，以新生代農(nóng)民工作為培訓(xùn)重點(diǎn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域，面向市場(chǎng)確定培訓(xùn)職業(yè)(工種)，相關(guān)部門按分工分類組織實(shí)施培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)資金。培訓(xùn)領(lǐng)域側(cè)重制造業(yè)、建筑業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)，突出技能實(shí)訓(xùn)和安全生產(chǎn)、職業(yè)健康保健等職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，重點(diǎn)開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)。(市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、國家統(tǒng)計(jì)局福州調(diào)查隊(duì)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(五)大力發(fā)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工院校招收在鄉(xiāng)青年農(nóng)民、農(nóng)村擬轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、進(jìn)城農(nóng)民工，落實(shí)職業(yè)教育政策，落實(shí)中職教育免學(xué)費(fèi)和全日制經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受助學(xué)金政策。引導(dǎo)農(nóng)村未升學(xué)應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合教育資源，合理規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校、技工院校布局，到2016年，力爭(zhēng)每縣(市)建成1個(gè)以培訓(xùn)初、中級(jí)技能為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。(市教育局、市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
三、著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益
(六)規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動(dòng)用工管理。積極開展勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)工業(yè)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化用人單位勞動(dòng)法律意識(shí)。以小微企業(yè)為重點(diǎn)，指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，在務(wù)工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的農(nóng)民工中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化的目標(biāo)。推動(dòng)建立勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記的共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。(市人社局會(huì)同市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(七)保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施工資保證金制度，充分發(fā)揮欠薪應(yīng)急保障金作用。深入開展“無欠薪項(xiàng)目部”、“無欠薪工業(yè)園區(qū)”、“無欠薪網(wǎng)格”創(chuàng)建工作，從源頭上建立解決欠薪工作機(jī)制。進(jìn)一步完善并落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度。堅(jiān)持按照屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則解決欠薪問題。推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制和工資銀行卡支付制度。落實(shí)同工同酬原則，適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。(市人社局會(huì)同市建委、市公安局、人行福州中心支行、市中院、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
(八)擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。探索農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)等農(nóng)民工較為集中的中小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)。落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金先行支付政策，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇保障問題。對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。開展“全民參保登記計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接措施。整合各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。(市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府法制辦、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
(九)加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)病防治知識(shí)，督促用人單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，將相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)納入職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，開展職業(yè)健康檢查，建立監(jiān)護(hù)檔案，簽訂職業(yè)病防治專項(xiàng)集體合同。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，定期開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查行為。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。(市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委會(huì)同市安委會(huì)成員單位和市民政局、市政府法制辦負(fù)責(zé))
(十)暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。完善企業(yè)勞動(dòng)用工誠信實(shí)施辦法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，健全舉報(bào)投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”要求，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟“綠色通道”，簡(jiǎn)化受理立案程序，提高仲裁、訴訟效率，力爭(zhēng)涉及農(nóng)民工案件的按期結(jié)案率達(dá)到95%。(市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市國資委、市中院、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
(十一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大法律援助工作力度。各級(jí)法院要積極為符合條件農(nóng)民工當(dāng)事人辦理訴訟費(fèi)的減、免、緩手續(xù)，申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，亦可緩交財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)費(fèi);申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件一律不先收取申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)用。對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行收回的財(cái)產(chǎn)應(yīng)確保優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工因生產(chǎn)生活困難申請(qǐng)先予執(zhí)行，經(jīng)審查符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁定。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等基層調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮基層調(diào)解組織第一道防線作用，爭(zhēng)取60%以上的爭(zhēng)議在基層調(diào)解組織得到解決，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。(市司法局會(huì)同市財(cái)政局、市中院、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
