按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號，以下簡稱《規(guī)定》)的解釋，土地公開出讓方式包括招標(biāo)、拍賣和掛牌。
招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其它組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
掛牌出讓活動依照下列程序進行：
一、發(fā)布掛牌公告：出讓人至少在掛牌開始日前20天發(fā)布掛牌公告，公布掛牌出讓宗地的基本情況和掛牌時間、地點。
二、出售掛牌文件：在掛牌公告規(guī)定時間內(nèi)出售掛牌文件，并組織現(xiàn)場踏勘。
三、受理競買申請：在掛牌公告規(guī)定的時間內(nèi)，競買人持競買申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證明(另有規(guī)定除外)、法定代表人身份證復(fù)印件(或授權(quán)委托書、委托代理人身份證復(fù)印件)辦理競買申請，并繳納競買保證金。
四、審查掛牌資格：根據(jù)掛牌文件要求，對競買人的開發(fā)資質(zhì)、誠信紀(jì)錄等進行審查，對符合條件的通知其參加掛牌活動。
五、掛牌：在掛牌公告規(guī)定的時間和交易場所，出讓人將宗地的地塊情況、最新報價情況等信息掛牌公告，并不斷接受新的報價、更新顯示掛牌報價。
六、揭牌：在掛牌公告規(guī)定的截止時間確定競買人，競得人與出讓人簽訂成交確認(rèn)書，同時繳納定金。
七、公布成交結(jié)果：掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，出讓人將掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布，并退還競買保證金。
八、簽訂出讓合同：按照成交確認(rèn)書約定的時間，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
一、在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價的，且報價高于底價，并符合其它條件的，掛牌成交;
二、在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上競買人報價的，出價最高者為競得人;報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外;
三、在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其它條件的，掛牌不成交;
四、在掛牌截止日的報價時間截止后至掛牌截止時間期間，仍有競買人要求報價的，應(yīng)在掛牌截止時間前向出讓人提交《競價申請書》。
在掛牌期限截止時，有兩個或者兩個以上競買人提交了《競價申請書》，本次掛牌活動轉(zhuǎn)為拍賣競價。拍賣競價以增價方式進行，掛牌最后報價作為拍賣起叫價。拍賣時先由拍賣師宣布拍賣起叫價和加價幅度(拍賣師有權(quán)根據(jù)拍賣會現(xiàn)場情況調(diào)整加價幅度)，然后由競買人按拍賣起叫價和加價幅度進行競買，拍賣師連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價而再無應(yīng)價的，拍賣師在第三次報出最后應(yīng)價后，如最后應(yīng)價高于保留底價，即落槌，宣布該應(yīng)價者為競得人。
