黨中央在延安戰(zhàn)斗的十三個(gè)春秋中，為全國(guó)開創(chuàng)和奠定了“土地法定、地權(quán)證定”的重要基礎(chǔ)。1937年9月20日，發(fā)布實(shí)施《陜甘寧邊區(qū)政府頒發(fā)土地所有權(quán)證條例》。1939年4月，相繼頒布了《陜甘寧邊區(qū)土地條例》、《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》和《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》等。其中，都把土地所有權(quán)、土地登記、地權(quán)處理作為主要章節(jié)。
特別應(yīng)當(dāng)提到是，《陜甘寧邊區(qū)政府頒發(fā)土地所有權(quán)證條例》頒布，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立16年第一部在法理和制度上比較完善的一部土地確權(quán)登記發(fā)證的法規(guī)。該條例共17條規(guī)定。第一條闡述了土地的定義：“本條例所稱土地，包括農(nóng)地、林地、牧地、房地、水地，及其他水陸天然富源。”該條例已達(dá)到與國(guó)際通用的物權(quán)法、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記接軌的程度。第三條規(guī)定：“凡第一條所定土地及其定著物之所有人，必須依本條例向當(dāng)?shù)乜h政府領(lǐng)取土地所有權(quán)證。”第五條規(guī)定：“土地所有權(quán)證，為土地所有權(quán)之唯一憑證，在土地所有權(quán)證頒發(fā)后，有關(guān)于土地所有權(quán)之各種契約，一概作為無(wú)效。”第六條規(guī)定：“土地所有權(quán)證由邊區(qū)政府統(tǒng)一印制，由各縣政府蓋章頒發(fā)后，即發(fā)生效力。”條例還就土地所有權(quán)證載明事項(xiàng)、頒發(fā)公告、損壞遺失等作出明確規(guī)定。這一條例的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)土地確權(quán)登記發(fā)證在理論與實(shí)踐上的歷史性飛躍(圖二)。它大大推進(jìn)了各個(gè)根據(jù)地、解放區(qū)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為新中國(guó)建立前后的土地改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
