第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開(kāi)、公平和公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ墓?、法人和其他組織，參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中標(biāo)人）的行為。本辦法所稱(chēng)拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)競(jìng)得人）的行為。本辦法所稱(chēng)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)摘牌人）的行為。
第四條 招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第五條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓工作。
第六條 凡用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等項(xiàng)目的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。
前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。
第七條 擬以招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理統(tǒng)征及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
第八條 任何單位或者個(gè)人不得非法干預(yù)國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)。投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人不得采用欺騙、惡意串通等非法手段參與招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓活動(dòng)。
第二章 一般規(guī)定
第九條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)，必須有計(jì)劃地進(jìn)行。土地行政主管部門(mén)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。 第十條 土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)共同擬訂擬招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施。
第十一條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、《成交確認(rèn)書(shū)》、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同文本。
第十二條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌開(kāi)始日前20日在新聞媒體上，發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)公告或者在土地交易場(chǎng)所掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。
第十三條 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）出讓人的名稱(chēng)和地址；
（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；
（三）投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)資格的辦法；
（四）索取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（五）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)名方式、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等；
（六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人、摘牌人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（七）投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金；
（八）土地出讓金交付的方式、期限；
（九）其他需要公告的事項(xiàng)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣(mài)、掛牌的底價(jià)不得低于基準(zhǔn)地價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣(mài)、掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前必須保密。
第十五條 投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人必須具備國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的資格，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查；對(duì)符合招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。
第十六條 土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供服務(wù)。
第十七條 以招標(biāo)、拍賣(mài)方式申請(qǐng)參與競(jìng)投、競(jìng)買(mǎi)的公民、法人和其它組織應(yīng)達(dá)到3家以上；未達(dá)到規(guī)定人數(shù)的，出讓人應(yīng)停止招標(biāo)或拍賣(mài)，重新作出交易安排。 全部投標(biāo)價(jià)或競(jìng)買(mǎi)的最高應(yīng)價(jià)均低于底價(jià)時(shí)，出讓人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)或拍賣(mài)、掛牌無(wú)效，另行確定再次招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的時(shí)間。
第十八條 出讓人應(yīng)按招標(biāo)掛牌拍賣(mài)公告或投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)須知確定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)、掛牌或者舉行拍賣(mài)會(huì)。
第三章 程序規(guī)定
第十九條 招標(biāo)按照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)布招標(biāo)公告；
（二）辦理招標(biāo)登記。凡擬參加投標(biāo)者，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告指定的時(shí)間、地點(diǎn)辦理登記手續(xù)，認(rèn)購(gòu)招標(biāo)文件；
（三）解答問(wèn)題。由出讓人就招標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答疑；
（四）編制投標(biāo)文件。投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)按照要求填寫(xiě)投標(biāo)書(shū)和編制投標(biāo)文件，做好參加投標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
（五）投標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)截止日前到指定地點(diǎn)投送標(biāo)書(shū)，并按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金；
（六）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審；
（七）開(kāi)標(biāo)。出讓人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱或投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾開(kāi)啟投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容；
（八）定標(biāo)。出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，將能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，確定為中標(biāo)人。
第二十條 拍賣(mài)按照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)布拍賣(mài)公告；
（二）辦理拍賣(mài)登記。由競(jìng)買(mǎi)人在公告公布的日期內(nèi)到指定地點(diǎn)辦理拍賣(mài)登記，認(rèn)購(gòu)拍賣(mài)文件；
（三）投送競(jìng)買(mǎi)文件。由競(jìng)買(mǎi)人在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日前到指定地點(diǎn)報(bào)送競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)，并按規(guī)定繳納競(jìng)買(mǎi)保證金；
（四）審查競(jìng)買(mǎi)文件。由出讓人對(duì)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)送的競(jìng)買(mǎi)文件進(jìn)行審查；
（五）召開(kāi)拍賣(mài)會(huì)。出讓人將帶有編號(hào)的競(jìng)買(mǎi)標(biāo)志牌于拍賣(mài)會(huì)前20分鐘發(fā)給競(jìng)買(mǎi)人，在拍賣(mài)進(jìn)行中，競(jìng)買(mǎi)標(biāo)志牌代表競(jìng)買(mǎi)人的資格，在新競(jìng)價(jià)未報(bào)出之前，競(jìng)買(mǎi)人不得撤回已經(jīng)舉出的競(jìng)買(mǎi)標(biāo)志牌。
第二十一條 拍賣(mài)會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人；
（二）主持人介紹拍賣(mài)宗地的位置、面積、用途使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)；
（三）主持人宣布起叫價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度；沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提出；
（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；
（五）競(jìng)買(mǎi)人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；
（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；
（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣(mài)成交；
（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。
第二十二條 掛牌按照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)布掛牌公告。在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；
（二）辦理競(jìng)買(mǎi)登記。由競(jìng)買(mǎi)人在公告公布的日期內(nèi)到指定地點(diǎn)辦理登記手續(xù)，認(rèn)購(gòu)掛牌文件；
（三）提交競(jìng)買(mǎi)文件。由競(jìng)買(mǎi)人在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日前到指定地點(diǎn)向出讓人提交競(jìng)買(mǎi)文件，并按規(guī)定繳納競(jìng)買(mǎi)保證金；
（四）審查競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)。由出讓人對(duì)競(jìng)買(mǎi)人的競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)進(jìn)行審查，并由符合條件的競(jìng)買(mǎi)人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；
（五）出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；
（六）出讓人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；
（七）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定摘牌人。
第二十三條 掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日，掛牌期間可以根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
第二十四條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為摘牌人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為摘牌人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；
（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)人應(yīng)價(jià)的或者競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)的，掛牌不成交，掛牌人可調(diào)整底價(jià)重新掛牌。
在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為摘牌人。
第二十五條 以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人、摘牌人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人、摘牌人簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》?！冻山淮_認(rèn)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人、摘牌人的名稱(chēng)、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。《成交確認(rèn)書(shū)》對(duì)出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人、摘牌人具有合同效力。簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》后，出讓人改變中標(biāo)、競(jìng)得、摘牌結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人、摘牌人放棄中標(biāo)、競(jìng)得、摘牌宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十六條 中標(biāo)人、競(jìng)得人、摘牌人應(yīng)當(dāng)按照《成交確認(rèn)書(shū)》約定的時(shí)間，與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。 中標(biāo)人、競(jìng)得人、摘牌人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。
第二十七條 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的結(jié)果在指定的場(chǎng)所或媒體上公布。出讓人公布出讓結(jié)果，不得向中標(biāo)人、競(jìng)得人、摘牌人收取費(fèi)用。中標(biāo)人、競(jìng)得人、摘牌人依照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。
第四章 罰則
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，土地行政主管部門(mén)未以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十九條 在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)中，投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的，出讓人可以取消其投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)資格；給出讓人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 中標(biāo)人、競(jìng)得人或者摘牌人在規(guī)定期限內(nèi)不能支付成交價(jià)款的，視為中標(biāo)人、競(jìng)得人或者摘牌人違約，出讓人可以取消其中標(biāo)、競(jìng)得或摘牌資格，并依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第三十一條 中標(biāo)人、競(jìng)得人、摘牌人在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)中有行賄、惡意串通等非法行為的，由出讓人取消其交易資格；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人、摘牌人在中標(biāo)、競(jìng)得或者摘牌后反悔的，視為中標(biāo)人、競(jìng)得人或者摘牌人違約，依法承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償出讓人因組織招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)所支付的全部費(fèi)用。
第三十三條 投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)拍賣(mài)或者掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向出讓人提出異議或者依法向本級(jí)人民政府或者向出讓人的上一級(jí)土地行政主管部門(mén)投訴。本級(jí)人民政府或者上一級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
第三十四條 在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)中，土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
