（市國土資源局2011年11月）
為貫徹落實國家和省、市有關(guān)節(jié)約土地資源、促進科學發(fā)展的要求，進一步規(guī)范我市土地市場秩序，充分合理利用有限的土地資源，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進土地市場健康有序發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）、《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等規(guī)定，決定開展全市閑置空閑土地清理處置工作。具體工作方案如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進土地資源可持續(xù)利用，以盤活存量閑置空閑用地為重點，進一步規(guī)范用地行為，推進土地節(jié)約集約利用，為我市經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供用地保障。
二、目標任務及處置原則
（一）目標任務
對全市范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的閑置土地、征而未供及用而不足空閑土地進行全面調(diào)查、清理，徹底摸清全市范圍內(nèi)閑置空閑土地的基本情況，并分門別類，逐宗登記造冊。對經(jīng)核實確認為閑置土地的地塊，區(qū)別不同情況，嚴格按照國土資源部《閑置土地處置辦法》作出處置；對經(jīng)認定為用而不足空閑土地的地塊，區(qū)分不同類型，研究盤活利用方式和方法，制定具體處置方案；認真核查征而未供土地的宗數(shù)、面積，分析未實施供地的原因，研究制定處置措施和辦法。通過清理處置，逐步盤活全市閑置空閑土地，逐步建立健全建設用地批后監(jiān)管長效機制，提高政府對土地的調(diào)控能力，促進土地節(jié)約集約利用。
（二）處置原則
1.以用為先。對能開發(fā)利用的，要積極盤活利用，盡快落實項目開發(fā)建設。對閑置土地通過延長并限期開發(fā)建設、依法收回重新出讓、協(xié)商置換、納入政府儲備等多種方式調(diào)劑使用；對用而不足土地通過督促開發(fā)、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、改變用途、部分收回重新出讓等方式調(diào)整盤活；對征而未供土地依法加快征地拆遷，盡快落實項目，限期辦理供地手續(xù)，以及對符合條件的地塊報省異地調(diào)整等途徑盤活利用。
2.規(guī)范實施。對閑置土地、用而不足土地要嚴格按有關(guān)程序和要求進行認定，及時處置到位，進一步規(guī)范征而未供土地供應流程，完善地塊供應前期準備工作，并按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的土地用途盤活利用。
3.分類處置。對不同情況的閑置空閑土地，采取分類處置的方式進行。對因用地單位自身原因?qū)е峦恋亻e置空閑的，要依法依規(guī)從嚴處置到位。對因規(guī)劃調(diào)整、拆遷滯后等政府原因?qū)е峦恋亻e置空閑的，要及時拿出處理意見和整改時限，確保所閑置空閑的土地及早得到充分利用。
4.集約利用。對閑置空閑土地的利用，要充分體現(xiàn)集約高效原則，不能因為盤活的是閑置空閑土地而粗放用地，要嚴格執(zhí)行建設項目行業(yè)用地規(guī)范及投資強度、建筑密度、容積率等控制指標，在盤活利用中實現(xiàn)節(jié)約集約用地。
三、清理對象和范圍
以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、園區(qū)管委會為單位，對全市范圍內(nèi)閑置土地、用而不足土地及征而未供土地進行全面清理，具體對象為：
（一）閑置土地：對2000年1月1日～2011年10月31日期間已供應土地進行全面調(diào)查，對依法已認定為閑置土地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊。以下四種情形之一的應當認定為閑置土地：一是超過國有土地有償使用合同約定的動工開發(fā)建設日期，或者超過建設用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)建設日期而未動工開發(fā)建設的（動工開發(fā)建設指已領(lǐng)取施工許可證并進場連續(xù)施工，下同）；二是國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工建設的；三是已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設土地總面積占應動工開發(fā)建設土地總面積不足1/3的，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）用而不足土地（指項目已建成但仍有空余的土地，下同）：對2000年1月1日～2011年10月31日期間已供應工礦倉儲用地進行全面調(diào)查，對經(jīng)認定為用而不足空閑土地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊。
（三）征而未供土地：對2010年底前已經(jīng)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的所有項目用地進行全面調(diào)查，將征地補償已到位但尚未實施供地項目和征地補償尚未到位項目用地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2011年11月22日~11月30日）
為有序推進全市閑置空閑土地清理處置工作，市成立以市政府分管領(lǐng)導為組長，市政府分管副主任、市國土資源局局長為副組長，由市監(jiān)察、法制、發(fā)改、建設、財政、審計及國土等部門為成員單位的市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局內(nèi)。
（二）排查清理階段（2011年12月1日~2012年2月15日）
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、園區(qū)管委會對2000年1月1日至2011年10月31日期間已供應項目用地及2010年底前已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收所有項目用地逐宗進行核查，重點查清已供應項目用地閑置情況及用而不足工礦倉儲用地、征而未供土地空閑情況，對全部閑置空閑土地進行分類、逐宗填表登記，并對閑置空閑土地逐宗提出處理意見和建議，于2012年2月15日前將閑置土地、用而不足、征而未供土地調(diào)查情況表及分析材料上報市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導小組辦公室。（市國土資源局行政服務中心窗口，聯(lián)系人：黃炎風，電話：83115646）
（三）專項整治階段（2012年2月16日~4月30日）
市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導、督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、園區(qū)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對認定的閑置空閑土地進行分類處置，針對每宗地塊的不同情況，逐宗制定處置方案，組織落實處置措施，盤活各類閑置空閑土地。各地2012年4月30日前將閑置土地、用而不足和征而未供土地處置情況表及匯報材料上報市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導小組辦公室。（市國土資源局行政服務中心窗口，聯(lián)系人：黃炎風，電話：83115646）
（四）檢查驗收階段（2012年5月1日~5月10日）
市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導小組辦公室組織對全市閑置空閑土地清理處置情況進行檢查驗收。對各地自查和整治案卷隨機抽查，其中對閑置空閑土地的現(xiàn)場抽查率不低于70%，檢查結(jié)果書面報市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導小組。
（五）總結(jié)匯總階段（2012年5月11日~5月30日）
市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)一匯總各地上報的自查、整改情況和各檢查小組檢查驗收意見，形成全市閑置空閑土地清理處置工作報告報市政府。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、園區(qū)必須高度重視，層層落實，要把清理處置閑置空閑土地作為當前的重要任務來抓，確保閑置空閑土地“家底清、能盤活”。閑置空閑土地形成原因復雜，涉及各方面利益的再調(diào)整。要借全市開展清理盤活閑置空閑土地有利時機，加大土地收回儲備力度，增強政府調(diào)控能力。
（二）明確責任，強化監(jiān)管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)務必加強領(lǐng)導，健全責任機制，落實任務分工，確保閑置空閑土地清理、處置工作取得實效。對工作推進不力、閑置空閑土地計劃處置率達不到70%的地區(qū)，予以通報批評，責令限期整改。要結(jié)合本地實際，總結(jié)經(jīng)驗教訓，將集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，強化后續(xù)監(jiān)管，防止新的閑置空閑土地產(chǎn)生。
（三）依法依規(guī)，妥善處置。處置閑置空閑土地政策性強，履行程序多、處理難度大。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)必須對閑置空閑土地及時分類匯總，嚴格按照國家法律法規(guī)要求，研究制定處置方案，依法妥善處置到位，確保盤活閑置空閑土地規(guī)范有序。對逾期拒不繳納閑置費的當事人，將視情在新聞媒體上曝光；對不依規(guī)接受處置的當事人，市國土局不受理其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記等手續(xù)，不為其辦理土地抵押貸款，也不準其參與新的土地公開交易活動。同時各地也要維護原土地權(quán)利人的合法權(quán)益，注意做好群眾工作，正確處理好與原土地權(quán)利人、新土地使用者、集體經(jīng)濟組織三方面的利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。
（四）整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進。閑置空閑土地的處置，涉及到國土、發(fā)改、財政、審計、建設、法制、監(jiān)察等多個職能部門，各有關(guān)單位要加強聯(lián)系，通力協(xié)作，各司其職，穩(wěn)步推進閑置空閑土地的盤活利用。閑置土地未依法處置前，國土、發(fā)改、建設等部門不得為其辦理用地報批、項目立項、規(guī)劃報建、施工許可等批準手續(xù)。
相關(guān)閱讀：
【2013】浙江省平湖市人民政府關(guān)于切實做好閑置土地處置工作的意見
祁陽縣：加強農(nóng)村集約節(jié)約用地 嚴保耕地
土流網(wǎng)溫馨提示：
更多相關(guān)土地法律法規(guī)了解，請進入“土流網(wǎng)—土地法律法規(guī)”欄目查詢。
