各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、獨山港區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：
為深入貫徹落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）和《中共平湖市委平湖市人民政府關(guān)于開展有效投入攻堅年活動的實施意見》（平委發(fā)〔2013〕10號）等規(guī)定精神，依法、有效處置閑置土地，進一步提高土地資源管理和利用水平，促進有效投入，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就閑置土地處置工作提出如下意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以提高土地資源管理水平和利用效率為目標，遵循“以用為先、依法處置、分類處理、集約利用”的原則，全面落實節(jié)約集約用地的政策要求。通過強化土地閑置費征繳和依法收回閑置土地使用權(quán)等措施，形成節(jié)約集約用地的倒逼機制。切實加大對閑置土地的處置力度，堅決遏制土地投機行為，提高土地資源利用效率和產(chǎn)出效益。
二、認定標準及處置程序
（一）認定標準
1.未經(jīng)原批準用地的政府同意，超過土地出讓合同或建設(shè)用地批文規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的，閑置日期自合同或批文規(guī)定動工開發(fā)日期的次日起算。
2.未規(guī)定動工開發(fā)日期的國有土地出讓合同或建設(shè)用地批文，自生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的，閑置日期從合同或批文規(guī)定生效日期的次日起算。
3.已動工開發(fā)建設(shè)的，但開發(fā)建設(shè)的面積不足應動工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一，或者已投資額不足立項批文總投資的百分之二十五，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，閑置日期自中止開發(fā)建設(shè)的次日起算。
4．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
（二）處置程序
1.市國土資源局根據(jù)批準用地年限以及閑置時間、閑置面積和閑置原因等情況，建立涉嫌閑置土地“一宗一冊”基礎(chǔ)臺賬，并送達各鎮(zhèn)街道。
2.各鎮(zhèn)街道根據(jù)市國土資源局提供的基礎(chǔ)臺賬，逐宗進行實地核查，如發(fā)現(xiàn)遺漏的一并進行核實，將核查結(jié)果以書面形式反饋市國土資源局，并在查明閑置原因的基礎(chǔ)上，對擬處置的閑置地塊向市國土資源局提出處置申請。
3.市國土資源局根據(jù)反饋結(jié)果和處置申請對閑置土地進行復核，涉嫌構(gòu)成閑置的，向土地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》，會同所在鎮(zhèn)街道進行調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查構(gòu)成閑置土地事實的，由市國土資源局作出《閑置土地認定書》，并會同所在鎮(zhèn)街道送達土地使用權(quán)人。
4.對確認的閑置土地，由所在鎮(zhèn)街道根據(jù)閑置土地的實際情況，與土地使用權(quán)人確定初步處置方案，采取限期開工建設(shè)、退出土地使用權(quán)等措施盤活閑置土地。初步處置方案由市國土資源局報市政府批準。
5.處置方案經(jīng)市政府批準后，由市國土資源、財政等部門及相關(guān)鎮(zhèn)街道按照各自職責組織實施。其中，協(xié)議收回閑置土地的，由所在鎮(zhèn)街道負責與土地使用權(quán)人簽訂《土地收回協(xié)議》，協(xié)議簽訂生效后報市政府批準注銷原土地相關(guān)手續(xù)。
三、處置政策
（一）因土地使用權(quán)人自身原因直接造成的閑置土地，按以下規(guī)定處置
1.土地閑置未滿一年的，由市國土資源局發(fā)出《限期開工建設(shè)通知書》，抄送所在鎮(zhèn)街道，由所在鎮(zhèn)街道督促其限期開工建設(shè)。
2.土地閑置已滿一年未滿兩年，但土地使用權(quán)人有能力開發(fā)建設(shè)，并且土地具備開發(fā)建設(shè)條件的，市國土資源局在發(fā)出《限期開工建設(shè)通知書》督促開工建設(shè)的同時，征繳土地閑置費，并簽訂補充協(xié)議重新約定開竣工時間，明確違約責任。土地使用權(quán)人必須嚴格按照規(guī)劃要求開工建設(shè)?！督ㄔO(shè)工程許可證》超過規(guī)定期限的，要重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)，并按新的規(guī)劃要求按時開工建設(shè)。如規(guī)劃要點調(diào)整的，要與市國土資源局簽訂土地使用權(quán)補充合同。土地使用權(quán)人無能力開發(fā)建設(shè)，主動退出土地的，由所在鎮(zhèn)街道按土地使用權(quán)人實際支付土地出讓價款形成有償收回方案，報市政府批準后，由市政府發(fā)文收回土地使用權(quán)。
3.土地閑置滿兩年的，按《閑置土地處置辦法》第十四條第二款規(guī)定，依法收回土地使用權(quán)。原享受重點項目扶持優(yōu)惠政策的，應當收回已經(jīng)享受的優(yōu)惠金額。對依法無償收回的土地，由市國土資源局會同鎮(zhèn)街道履行相關(guān)程序，報原批準用地的政府批準后，撤銷相關(guān)批準文件、注銷土地登記。對閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
（二）因政府、政府部門原因造成動工開發(fā)延遲的，土地使用權(quán)人提供土地閑置原因說明材料，并經(jīng)相關(guān)部門審核，市國土資源局調(diào)查屬實的，按以下規(guī)定處置
1.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定開竣工時間，明確違約責任。延長動工開發(fā)期限從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起算最長不超過一年。
2.協(xié)議有償收回。按照“用地單位自愿”和“合理補償”的原則，由所在鎮(zhèn)街道與土地使用權(quán)人就補償標準、支付方式和期限等協(xié)商確定補償方案，有償收回土地使用權(quán)，補償費用由所在鎮(zhèn)街道承擔。
3.置換土地。因規(guī)劃等原因造成閑置的，可為土地使用權(quán)人置換其它價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)，重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地，同時辦理原國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。
4.其他方式。根據(jù)實際的閑置情況也可確定由政府安排臨時使用等其他的處置方式。
（三）明確土地閑置費征繳標準
1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按每年每畝一萬元的標準征繳土地閑置費。
2.以出讓方式取得土地使用權(quán)的工業(yè)用地，每年每畝按土地出讓合同約定的土地出讓金的百分之二十征繳土地閑置費；經(jīng)營性用地和其他用地，每年每畝按土地出讓合同約定的土地出讓金的百分之十征繳土地閑置費。
3.已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積三分之一，或者已投資額不足立項批文總投資額百分之二十五，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的建設(shè)用地，根據(jù)供地方式分別按上述標準征繳閑置費。
（四）加大土地閑置費征繳力度
市國土資源局在認定的閑置土地報市政府批準后，應及時將《征繳土地閑置費決定書》會同所在鎮(zhèn)街道送達土地使用權(quán)人，對拒不簽收的土地使用權(quán)人，由市國土資源局依法通過其他方式進行送達。土地閑置費由市國土資源局核準并負責征繳。
市國土資源局向土地使用權(quán)人送達《征繳土地閑置費決定書》時，應開具非稅收入一般繳款書，責令土地使用權(quán)人限期繳納。土地使用權(quán)人未按時繳納的，自逾期之日起按日加收千分之一的滯納金；對拒不繳納的，依法申請法院強制執(zhí)行。
征繳的土地閑置費屬行政事業(yè)性收費，全額繳入平湖市財政非稅收入結(jié)算分戶，由市財政在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，一律不得返還土地使用權(quán)人。市財政、國土資源、監(jiān)察、審計等部門按照各自職責做好監(jiān)管工作。
對被認定為閑置土地的地塊，相關(guān)部門要停止辦理項目建設(shè)、抵押融資等手續(xù)，待閑置土地處置完畢后方能按規(guī)定辦理各項審批手續(xù)。被認定有惡意囤地、炒地等情況的土地使用權(quán)人，在閑置土地未依法處置完畢前，不得再申請新建項目用地，也不得再參與本市土地“招拍掛”出讓活動。
四、組織領(lǐng)導
（一）明確責任分工。閑置土地處置工作實行“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。各鎮(zhèn)街道要配合市國土資源局等部門做好土地使用情況的巡查和閑置土地的核實等工作，具體負責管轄范圍內(nèi)閑置土地處置的相關(guān)工作。市國土資源局主要負責建立閑置土地基礎(chǔ)臺賬，做好閑置土地的認定、處置及閑置費的征繳工作；市地稅局主要負責土地使用稅、契稅、土地增值稅征繳工作；市財政局主要負責各項資金的劃撥結(jié)算，同時加強對相關(guān)資金使用情況的監(jiān)管；銀行不得為閑置土地進行抵押；市檢察院配合有關(guān)部門加大對閑置費的征繳力度；市法院配合有關(guān)部門加大對閑置土地收回處置等；其他部門、單位要按照職責，認真研究政策，積極主動參與，配合做好閑置土地處置的各項工作。
（二）加強監(jiān)督考核。將閑置土地處置工作納入市委市政府年度工作目標績效考評和“兩退兩進”考核。對處置不到位的鎮(zhèn)街道，暫停新增建設(shè)用地的審批；對處置得力、閑置土地盤活利用率高的鎮(zhèn)街道，優(yōu)先安排用地計劃。
（三）狠抓工作推進。各鎮(zhèn)街道和市級有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)、密切配合、狠抓落實，全力推進閑置土地處置工作。6月15日前，市國土資源局要建好完備的閑置土地基礎(chǔ)臺賬，并送達各鎮(zhèn)街道。6月30日前，各鎮(zhèn)街道要完成實地核查工作，并將核查結(jié)果反饋市國土資源局。7月15日前，市國土資源局要根據(jù)反饋結(jié)果及時完成復核認定，并發(fā)出《閑置土地認定書》。8月30日前，對認定的閑置土地必須落實處置方案。根據(jù)處置方案，市級相關(guān)部門應會同各鎮(zhèn)街道認真落實具體工作措施，以確保全市現(xiàn)有閑置土地處置到位。
下頁附件：1.閑置土地處置申請書
2.平湖市國土資源局閑置土地調(diào)查通知書
3.平湖市國土資源局閑置土地認定書
4.平湖市國土資源局征繳土地閑置費決定書
5.平湖市國土資源局收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書
平湖市人民政府
2013年6月8日
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土流網(wǎng)溫馨提示：下頁附平湖市國土資源局各類土地閑置相關(guān)申請書、通知書附件
