農(nóng)村土地集體所有權(quán)：從理論上說(shuō)，農(nóng)村集體是由農(nóng)民們組成的，集體所有就應(yīng)是農(nóng)民們所有。
1.要明確界定中國(guó)農(nóng)村土地集體所有權(quán)內(nèi)涵。
中國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)村社區(qū)集體組織所有，這一點(diǎn)在我國(guó)法律上是明確的。但是，農(nóng)村社區(qū)集體組織是一個(gè)多層次的組織，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸哪一層次的社區(qū)集體組織所有，《土地法》和國(guó)家有關(guān)政策沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，完善農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度的主要方向是在進(jìn)一步明確集體所有權(quán)主體、劃清集體所有權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組等多層次的公有權(quán)制度。
從理論上說(shuō)，農(nóng)村集體是由農(nóng)民們組成的，集體所有就應(yīng)是農(nóng)民們所有。但從中國(guó)農(nóng)地集體所有制運(yùn)作的實(shí)際過(guò)程會(huì)發(fā)現(xiàn)，集體所有與農(nóng)民們所有并不是一回事，原因在于農(nóng)地集體所有制是一種特殊形式的所有制。農(nóng)村土地如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有可能造成所有權(quán)主體缺位，而土地每一戶農(nóng)民私有不可行，因此，可有一個(gè)選擇是明確土地集體所有權(quán)的主體為村民組。由村民組作為集體所有權(quán)主體決定和執(zhí)行土地的最終管理處置，其直接的理由就是以農(nóng)民合作團(tuán)體而不是農(nóng)戶個(gè)體的方式參與市場(chǎng)博弈，尤其是可以使土地作為資本來(lái)發(fā)展自己，這將很大程度上降低受侵害的風(fēng)險(xiǎn)且不會(huì)造成主體缺位。在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不能團(tuán)體化的農(nóng)民在市場(chǎng)中將處于弱勢(shì)與無(wú)助?，F(xiàn)行中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制，實(shí)際上決定了農(nóng)民并不是土地的所有權(quán)主體，因?yàn)槌送恋厣系?a href="http://www.maskodm.com/news/list-c163" class="tag-link" target="_blank">種植所得外，不能最終管理與處置土地，也不能在土地的利益增值中得到充分回報(bào)。但如果將農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體劃給村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或更大范圍，則農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體會(huì)虛置。而將所有權(quán)賦予村民組，可以看作一種將土地的最終所有權(quán)向下釋放至村民組而不是向上集中至村以上的單位的一種真正集體所有制的做法。這是具有真正經(jīng)濟(jì)意義的嘗試做法。這種嘗試與國(guó)家一直在基層進(jìn)行的政治上的自治努力是相一致的，并且可以看作村民自治在經(jīng)濟(jì)上的重要體現(xiàn)。
當(dāng)然，在實(shí)際的操作上，將農(nóng)地集體所有權(quán)主體地位賦予村民組還有諸多實(shí)踐上的問(wèn)題與障礙。為了克服這些障礙，順利進(jìn)行過(guò)渡，可選擇以村民小組為土地集體所有權(quán)的主要主體，以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為土地集體所有權(quán)的輔助主體的多層次農(nóng)村土地集體所有權(quán)的公有權(quán)制度。而輔助主體的功能主要在于調(diào)節(jié)變化中的土地集體所有權(quán)關(guān)系，協(xié)助主要主體抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這種輔助主體可由民主決定的基層村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織來(lái)代表。
2.不能將農(nóng)村土地集體所有等同于個(gè)體私有。
農(nóng)村土地集體所有制度體現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制這一社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。在我國(guó)《憲法》及相關(guān)法律中，我國(guó)土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體在形式上其實(shí)是很明確的，“農(nóng)民集體”是土地集體所有權(quán)主體，擁有直接對(duì)農(nóng)村土地集體進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。而個(gè)體私有是和集體所有相對(duì)立的，它只存在于勞動(dòng)工具和勞動(dòng)的其他外在條件屬于私人的領(lǐng)域。農(nóng)村土地的個(gè)體所有即是農(nóng)村土地私有，也就是使農(nóng)村土地的實(shí)行農(nóng)民個(gè)人所有，賦予農(nóng)民個(gè)人對(duì)土地的完全所有權(quán)。這樣盡管農(nóng)民個(gè)人享有對(duì)土地的占有、使用、處分、收益等權(quán)利。但不可避免地會(huì)使部分農(nóng)民逐漸喪失土地，兩極分化現(xiàn)象必將重演。新中國(guó)成立初期有了土地的不少農(nóng)民因故賣掉土地，重新成為無(wú)地農(nóng)民，以及幾千年來(lái)因土地私有造成的嚴(yán)重土地問(wèn)題而引發(fā)的農(nóng)民困苦、農(nóng)地兼并、農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)都是教訓(xùn)。農(nóng)村土地的個(gè)體私有，嚴(yán)重脫離集體所有的內(nèi)涵，社會(huì)主義公有制會(huì)因此在中國(guó)農(nóng)村不復(fù)存在。土地的個(gè)人私有的泛化也就意味著經(jīng)濟(jì)上的全面私有，這與社會(huì)主義方向是相背離的。另外，東亞一些國(guó)家和地區(qū)如日本、中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)也證明，即使小規(guī)模的個(gè)人土地私有也會(huì)逐步阻礙農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。所以，筆者認(rèn)為，在理論與實(shí)踐上不能證明中國(guó)農(nóng)村土地私有化比較有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕不能搞個(gè)體私有，也不能將農(nóng)村土地集體所有混淆為、等同為個(gè)體私有。
3.農(nóng)村土地集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)可以依賴于使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村土地集體所有權(quán)是農(nóng)民集體依法對(duì)歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對(duì)性的權(quán)利，它決定對(duì)土地的使用、收益和處分等項(xiàng)權(quán)能。但筆者認(rèn)為，只有貫徹實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地使用、收益以及處分才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)土地的所有權(quán)。因此，農(nóng)村土地集體所有權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)現(xiàn)依賴于土地的使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
（1）一般而言，盡管所有權(quán)決定使用權(quán)，但在現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制下，卻可以使所有權(quán)“依附”于使用權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)村土地集體所有權(quán)是以使用權(quán)為依托的。所謂農(nóng)村土地集體所有權(quán)其實(shí)是所有集體成員土地所有權(quán)的集合。當(dāng)農(nóng)村集體成員狀況發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)村土地集體所有權(quán)勢(shì)必也發(fā)生變化。所以，農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)是以其所有權(quán)為基礎(chǔ)的，而所有權(quán)在形式上又以使用權(quán)為平臺(tái)和依托。在這里使用權(quán)實(shí)際上是一個(gè)符號(hào)，代表著或體現(xiàn)著農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集體所有權(quán)必須以其使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。從中國(guó)的實(shí)踐看，政策上規(guī)定耕地承包期可延長(zhǎng)30年不變，從某種意義上來(lái)看，當(dāng)承包期延長(zhǎng)非常長(zhǎng)時(shí)，土地的所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上就直接靠使用權(quán)來(lái)表現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，可以依賴于其使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
（2）農(nóng)村土地集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)還可依賴于其收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地集體所有制實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的首先是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利。仍從中國(guó)的實(shí)踐看，中央規(guī)定土地承包長(zhǎng)期不變，保證了農(nóng)民集體的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間條件，這樣，所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)利益上得到實(shí)現(xiàn)。按照一般的所有權(quán)邏輯，作為現(xiàn)行農(nóng)村土地的所有者，即農(nóng)民集體是有權(quán)分享土地的未來(lái)收益和增值的。農(nóng)村土地的增值收益作為公有土地收益的一種，應(yīng)該由農(nóng)村土地的主體，即農(nóng)民集體所有，這樣才能體現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)。否則，至少不能充分地或完全地體現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)?？梢哉f(shuō)，收益權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，侈談農(nóng)村土地集體所有權(quán)則毫無(wú)意義。收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)是農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本實(shí)現(xiàn)。
（3）通過(guò)充分實(shí)現(xiàn)土地的處分權(quán)，從而可以實(shí)現(xiàn)土地的集體所有權(quán)。在我國(guó)，農(nóng)地的處分權(quán)包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、人股、抵押、繼承等權(quán)益。中共十七屆三中全會(huì)指出，在農(nóng)村，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。但是需要注意的是在實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，即不得改變農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這實(shí)際上涉及到了處分權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系。實(shí)際上，農(nóng)村土地集體處分權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是收益權(quán)實(shí)現(xiàn)的延續(xù)及集體所有權(quán)主體意志的表達(dá)，因此它的實(shí)現(xiàn)也體現(xiàn)了所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)?？傊ㄟ^(guò)農(nóng)村土地集體使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使其所有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)有重大理論及實(shí)踐意義，也易于形成可操作性的政策，從而為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革做出貢獻(xiàn)。
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