各縣（區(qū)）人民政府，臨港開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：
為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會，全國、全省經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化工作會議，全國、全省國土資源工作會議精神，加快推進宜賓在次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會，促進宜賓市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強全市土地資源節(jié)約集約利用工作提出如下意見。
一、深刻認識加強土地資源節(jié)約集約利用的重大意義
黨的十八屆三中全會明確提出要“健全土地節(jié)約集約使用制度”，國務(wù)院對促進土地資源節(jié)約集約利用工作提出了明確要求。目前，全市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，保護耕地壓力巨大，保障發(fā)展形勢嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出。因此，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強土地資源的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、黨的十八屆三中全會精神的具體要求，是我市緊扣“兩大目標”、構(gòu)建“三個中心”、打造“六大基地”、實施“五大戰(zhàn)略”的必然選擇，對轉(zhuǎn)變?nèi)薪?jīng)濟發(fā)展方式，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、明確加強土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想
加強土地資源節(jié)約集約利用，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中全會，省委十屆三次全會，全國、全省國土資源工作會，市委四屆七次全會精神，切實做到“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”，實現(xiàn)節(jié)約集約，保障我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
三、強化土地資源節(jié)約集約利用的政策措施
（一）強化土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的總體管控。
1．強化規(guī)劃管控、用途管制。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。城市規(guī)劃按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市發(fā)展規(guī)模。城市控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當結(jié)合項目建設(shè)用地標準設(shè)定地塊面積。城市控規(guī)在設(shè)定地塊容積率指標時應(yīng)以節(jié)約集約用地要求為指導(dǎo)，充分考慮用地性質(zhì)、區(qū)域位置、用地條件、地塊形狀及規(guī)模等因素，在滿足規(guī)范條件下合理確定容積率，盡量提高土地開發(fā)利用率。積極探索實施“三規(guī)合一”或多規(guī)融合，建立可供各個規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標、管控方向和標準規(guī)范。
2．提高存量建設(shè)用地使用效率。各縣（區(qū)）政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會要加大儲備土地的開發(fā)整理力度，加快土地征收工作和水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，使“生地”變“熟地”，確保建設(shè)用地前期開發(fā)及建設(shè)項目落地需要；要加快城市建設(shè)速度，提高城市儲備土地的使用效益。
各縣（區(qū)）政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會要加快推進城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不符合城市控制性詳細規(guī)劃和國家環(huán)境保護政策需實施搬遷企業(yè)的“退二進三”工作。依據(jù)城市控制性詳細規(guī)劃確定的用途對搬遷企業(yè)原有土地依法處置，進行“二次開發(fā)”。要進一步清理閑置土地和低效利用土地，有針對性地研究措施，盤活存量，促進節(jié)約集約。
（二）建立節(jié)約集約用地共同責任機制。
市直相關(guān)部門要統(tǒng)一聯(lián)動，建立健全用地準入、共同監(jiān)管責任機制。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門要結(jié)合國家發(fā)展改革委于2013年5月1日起施行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本，修正）》研究我市重點支持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各縣（區(qū)）政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合國土資源部《土地使用標準匯編》《工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標》《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》等規(guī)定，建立開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)新入項目的準入評估制度，在準入評估許可的基礎(chǔ)上，方可依法供地。完善財政、稅收與土地利用聯(lián)動政策設(shè)計，市財政局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局要共同推進建立有利于促進企業(yè)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅收激勵政策。
（三）加強城市地下空間的開發(fā)利用。
加大對城市地下空間的開發(fā)利用。城市地下空間設(shè)置要符合城市規(guī)劃，應(yīng)在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下做好開發(fā)利用工作。地下空間包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。
1．結(jié)建式地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)按照規(guī)劃用途依法供地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在建筑方案審批過程中合理確定地下空間開發(fā)規(guī)模，國土資源部門在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中約定用地單位應(yīng)補繳出讓價款標準，完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。
2．利用市政道路、公共綠地、廣場等公共用地建成的地下空間視為單建式地下空間，應(yīng)按分層利用、區(qū)別用途的原則依法供地。
對單建式地下建設(shè)用地使用權(quán)屬商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲、經(jīng)營性公共停車場等經(jīng)營性用途的，以招、拍、掛方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)。其地下一層參照所在區(qū)域同類用途的地上建設(shè)用地使用權(quán)評估樓面地價的30%確定出讓起始價格，地下二層及多層減半計算。用于國防、人民防空、城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的地下空間，地下建設(shè)用地使用權(quán)可按劃撥方式供地，如地下空間建設(shè)項目中規(guī)劃有少量經(jīng)營性用途（經(jīng)營性用途的建筑面積不超過地下建筑總面積的40%）的，待工程建設(shè)完畢后，其經(jīng)營性用途部分經(jīng)評估按前述比例補交土地出讓價款，完善出讓手續(xù)。
