“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)將逐步從粗放式向集約化的方式轉(zhuǎn)變，土地要素改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的引領(lǐng)作用。那么十四五土地改革要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？具體如何改革？
一、十四五土地改革要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？
1、根據(jù)十九屆五中全會公報(bào)和年初發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》內(nèi)容，以土地制度改革為突破口，推進(jìn)土地要素市場化配置，逐步消除城鄉(xiāng)土地二元體制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置與流動(dòng)，為促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)提供動(dòng)力和保障。
2、總體上需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，增加農(nóng)民享有更多農(nóng)村土地資源的權(quán)利；深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，加大土地市場化配置，遏制地價(jià)的過快上漲；鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，提升土地利用率，適當(dāng)增加住宅用地占比，削減工業(yè)用地比例；完善土地管理體制，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化。
二、具體如何改革？
1、完善農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)制度，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)
未來應(yīng)落實(shí)土地承包關(guān)系長久不變制度，法律上明確農(nóng)戶長久承包土地制度，通過完善相關(guān)政策及法律條款，建立土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)可分離的制度，通過完善土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，遵循自愿、依法、有償原則，地租歸屬原享有土地承包權(quán)農(nóng)戶所有，土地流轉(zhuǎn)需與原承包者簽訂法定有效合同。
2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量用地，提高土地利用率
未來都市圈同城化發(fā)展將成為重要趨勢，都市圈的形成是中心城市與周圍地區(qū)資源要素雙向流動(dòng)的結(jié)果，對特大城市和大城市而言，未來最根本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是商業(yè)服務(wù)和金融部門。都市圈同城化建設(shè)理念的核心是集約化，是建立在要素自由充分流動(dòng)和資源配置更加合理、市場競爭更加充分、成本相對更為低廉等基礎(chǔ)上，因此土地作為重要的要素，在都市圈同城化發(fā)展中不可避免地需要改變原有的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。以上海、北京為代表的一線城市，目前都面臨土地建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，因此必須改變當(dāng)前土地配置結(jié)構(gòu)。
3、加快推進(jìn)征地制度改革，建立更公平的土地收益分配制度
未來應(yīng)改征地補(bǔ)償由按原用途倍數(shù)補(bǔ)償改為公平補(bǔ)償，對城市內(nèi)被征地農(nóng)民房屋采取市場價(jià)補(bǔ)償，對城市郊區(qū)外農(nóng)民房屋按當(dāng)?shù)貐^(qū)段綜合市場價(jià)補(bǔ)償，對被征地農(nóng)村居民則將其納入城鎮(zhèn)社保體系。探索多種模式下的土地收益補(bǔ)償，包括涉及住房、就業(yè)、醫(yī)保、子女教育等問題，以求保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。
4、建立健全“人地錢”掛鉤政策，穩(wěn)定城市地價(jià)和房價(jià)
從空間分布來看，據(jù)測算下個(gè)十年人口流入一、二線城市群的數(shù)量是三、四線城市群的3倍左右，住房需求將向主要城市群集中，考慮到目前存量土地市場的狀況是，除了上海、北京等少數(shù)一線城市缺乏土地建設(shè)指標(biāo)外，其余大部分地區(qū)土地供應(yīng)指標(biāo)處于過剩狀態(tài)，建議下一步針對大城市可以開展建設(shè)用地指標(biāo)跨省交易試點(diǎn)，一方面緩解大城市土地供給不足的問題，為地價(jià)快速上漲減壓；另一方面也可以改善偏遠(yuǎn)地區(qū)土地利用率不足問題。
