根據(jù)我國的土地使用制度，國有土地使用權(quán)可以與土地所有權(quán)相分離，國有土地使用權(quán)可以依法進入市場出讓轉(zhuǎn)讓。在這個過程中是比較容易出現(xiàn)土地使用權(quán)糾紛的，那么國有土地使用權(quán)的糾紛調(diào)解程序是如何進行的？
一、國有土地使用權(quán)的糾紛調(diào)解程序如何進行？
1、協(xié)商
當事人對土地所有權(quán)或使用權(quán)的權(quán)利歸屬和使用權(quán)問題出現(xiàn)爭議的，一般原則是由當事人自行協(xié)商解決。
2、行政處理
土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當事人協(xié)商解決不成的，由人民政府處理。這里所說的“處理”是指有關(guān)人民政府按照其職責，對土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議作出行政裁決。它是國家行政機關(guān)行政管理權(quán)的運用，屬于具體行政行為。對于單位之間的土地權(quán)屬爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間或者個人與單位之間的土地權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)級人民政府處理，根據(jù)不同的實際情況，比如，鄉(xiāng)級人民政府處理不了的，超出其處理權(quán)屬的或者由縣級以上人民政府處理更合適的等，也可以由人民政府處理。所以張某與劉和該生產(chǎn)社的土地屬糾紛，應(yīng)先由縣人民政府作出行政處理，故應(yīng)裁定駁回起訴。
3、行政訴訟
對有關(guān)人民政府作出的處理決定不服的，當事人可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
由此可見，根據(jù)法律規(guī)定，行政處理是提起行政訴訟的前置程序，也就是說，關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，當事人在自行協(xié)商解決不成的，必須先申請有關(guān)人民政府進行行政處理，只有對有關(guān)人民政府的行政處理決定不服的，當事人才能向人民法院起訴，而不能不經(jīng)人民政府處理，直接向人民法院提起民事訴訟。
為什么呢?對土地權(quán)屬爭議進行裁決，這是屬于政府職能范圍內(nèi)的工作。所作出的裁決涉及到行政權(quán)力的運用，屬于具體行政行為。行政裁決作出后，具有法律效力，當事人應(yīng)當執(zhí)行。按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，對政府機關(guān)作出的具體行政行為不服的，當事人可以提起行政訴訟。
二、如何避免國有土地使用權(quán)糾紛？
建議從以下兩個方面做好風險防范工作：
1、規(guī)范轉(zhuǎn)讓合同的形式。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當簽訂轉(zhuǎn)讓書面合同，需明確雙方的權(quán)利義務(wù)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
2、國有土地的權(quán)屬調(diào)查和資信能力調(diào)查。一是轉(zhuǎn)讓合同簽訂之前，要對轉(zhuǎn)讓方的轉(zhuǎn)讓主體資格進行核實。轉(zhuǎn)讓方須是國有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應(yīng)提交有資產(chǎn)處分權(quán)的機構(gòu)出具的同意轉(zhuǎn)讓的證明。二是作為轉(zhuǎn)讓方也要認真審查受讓方的資信能力，包括銀行資金證明、有無重大債務(wù)糾紛等，以免造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后資金無法收回的結(jié)局。
