黑水縣人民政府辦公室關于印發(fā)黑水縣統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展實施方案的通知
黑府辦函〔2018〕35號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門：
《黑水縣統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
黑水縣人民政府辦公室
2018年4月9日
黑水縣統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育
一體化改革發(fā)展實施方案
為深入貫徹落實《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）《四川省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2017〕17號）及《阿壩州人民政府辦公室關于印發(fā)阿壩州統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展實施方案的通知》（阿府辦發(fā)〔2017〕7號）精神，全面提升義務教育發(fā)展水平，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導、有序推進”的基本原則，深化教育改革，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，統(tǒng)籌教育資源配置，完善經(jīng)費保障機制，著力解決縣域教育發(fā)展“不充分”問題，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，全面提升教育質(zhì)量，建立適應“五個黑水”建設需要，具有民族特色和時代特點的現(xiàn)代化民族教育體系。
二、工作目標
鞏固縣域義務教育均衡發(fā)展成果，推進城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一。深入實施十五年義務教育，著力提升農(nóng)村、薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質(zhì)量，促進教育公平，強力推進教育現(xiàn)代化。
2018年，啟動實施第二輪教學質(zhì)量提升三年行動計劃，全面優(yōu)化城區(qū)教育資源配置，推進縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2020年，教育公平全面實現(xiàn)，接受各類教育機會更加均等；縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校布局更加合理，大班額現(xiàn)象消除；學校標準化建設取得顯著進展，基本達到標準要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，學生素質(zhì)明顯提高，教育質(zhì)量進一步提升；教育脫貧任務全面完成；教育創(chuàng)新持續(xù)推進，辦學活力不斷增強；教育服務經(jīng)濟社會能力顯著增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用更加明顯。
三、工作任務
（一）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
1.統(tǒng)籌推進義務教育資源布局一體化。按照“十三五”教育規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村學生進城就讀需求，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，及時調(diào)整城區(qū)學校布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育總量，保障城區(qū)學校規(guī)模、數(shù)量與城鎮(zhèn)發(fā)展和人口流動相適應；堅持適度集中辦學與就近入學相結合，根據(jù)需要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，形成縣域內(nèi)城區(qū)學校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校合理分布的校點布局結構。
2.同步規(guī)劃建設城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學校。根據(jù)縣域?qū)W校布局需要及土地利用總體規(guī)劃，預留足夠的學校用地，對學校用地及建設實行聯(lián)審聯(lián)批制度，在學校用地和方案審批階段，相關部門（單位）應征得同級教育行政部門同意。對已撤并學校和少于100人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校，要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，優(yōu)先用于學前教育，切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。
3.推進城鄉(xiāng)學校標準化建設?？茖W推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，以學校布局結構規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌國家全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件、“十三五”藏區(qū)專項、省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、教育信息化等項目。建立完善教育扶助機制，堅持公共資源和建設項目資金重點向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展差距。通過政府購買服務等方式為寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，經(jīng)費由縣級財政保障。以信息技術與教育教學實踐深度融合為目標，以優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學習環(huán)境建設為基礎，持續(xù)推進“三通兩平臺”建設與應用，結合“光網(wǎng)四川”“現(xiàn)代遠程教育項目”推進教育信息化建設，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
（二）統(tǒng)籌校際教育資源配置，引導學生合理流動。統(tǒng)籌謀劃，合理配置教育資源，認真落實消除義務教育大班額專項規(guī)劃，按照“化解存量，控制增量”的原則，明確工作任務和時間表、路線圖，對大班額學校實行銷號管理，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，嚴禁新產(chǎn)生56人以上大班額。新建和改擴建校園校舍，均衡配置師資，擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，加強招生管理，合理確定招生范圍，限制班額超標學校招生人數(shù)，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，逐步化解城鎮(zhèn)學校“大班額”。2018年，縣中學、蘆花小學基本消除56人以上大班額。到2019年，全縣無大班額，實現(xiàn)所有班額達到國家和省定標準。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，保障鄉(xiāng)村教師待遇。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制縣域統(tǒng)籌和動態(tài)管理機制，盤活編制存量，提高使用效益。實行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，對寄宿制學校的教職工編制配備予以傾斜。教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。推進教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁“有編不補”、長期聘用編外教師、擠占挪用教職工編制和“吃空餉”。健全校長教師交流輪崗機制，制定激勵政策，對鄉(xiāng)村學校補充體育、藝術等急需緊缺教師實行傾斜政策，城鎮(zhèn)學校教師每學年到鄉(xiāng)村或薄弱學校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
2.改革教師管理制度。全面實行教師聘用和崗位管理制度，完善退出機制。健全激勵機制，合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量的50%計算。鼓勵引導參加鄉(xiāng)村志愿支教活動，通過政府購買服務等形式鼓勵退休特級教師、高級教師、教學名師到鄉(xiāng)村學校支教講學。實施省屬高校免費師范生培養(yǎng)計劃和“特崗”計劃，多途徑補充鄉(xiāng)村學校“一專多能”教師。
3.強化鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平高于同職級城區(qū)教師工資收入水平。統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。加快邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師納入政府住房保障體系統(tǒng)籌解決。落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對長期在鄉(xiāng)村學校從教且成績優(yōu)異的教師給予鼓勵。實施鼓勵教師終身從教獎勵辦法，落實農(nóng)村教師生活補助政策，改善鄉(xiāng)村教師待遇。引導和鼓勵社會力量建立專項基金，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。在鄉(xiāng)村學校任教（含城區(qū)學校教師交流、支教）3年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合具體評價標準的教師，同等條件下優(yōu)先推薦評聘相應專業(yè)技術職務（職稱）和專業(yè)技術崗位。
（四）推進教育治理體系改革，提升辦學治校水平。
1.完善義務教育管理體制。堅持義務教育“以縣為主”的管理體制，落實縣級政府辦學責任，加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，努力構建權責統(tǒng)一、職能明確的義務教育統(tǒng)籌發(fā)展平臺，構建有利于推進義務教育均衡發(fā)展的管理機制。
2.健全學校內(nèi)部治理結構。發(fā)揮學校黨組織政治核心作用，加強思想政治教育。落實校長負責制，加快學校章程建設，完善學校內(nèi)部治理結構和管理體制。完善學校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。落實義務教育學校管理標準、寄宿制學校規(guī)范化管理標準，全面提高義務教育階段學校管理水平。將法制宣傳教育工作與黨風廉政建設、年度目標任務、績效考核、晉級評優(yōu)、教育重點工程項目推進等工作結合起來，嚴格落實教師職業(yè)道德和行為規(guī)范，提高廣大教職員工的法治意識和廉潔自律意識。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學校正常教育秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。
3.全面提升義務教育質(zhì)量。培養(yǎng)學生發(fā)展核心素養(yǎng)，構建德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育教學體系，把社會主義核心價值觀教育融入到各級各類學校課程中。加強校外教育和社會實踐活動。加強和改進中小學體育、藝術、心理健康教育和安全、法治教育。深化課程改革，創(chuàng)新教學模式，努力打造高效課堂，逐步建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情州情為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行活動課程體系。完善初中學業(yè)水平考試制度，探索實施中小學生學業(yè)水平監(jiān)測，構建教育質(zhì)量綜合評價指標體系。
4.構建社會參與共育機制。加強愛國主義教育基地建設，為學生營造良好的受教育環(huán)境，不斷加強對學生的愛國主義教育和民族團結教育。完善家長委員會，推動社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與學校治理，明確家長責任，依法履行家庭教育職責。創(chuàng)新家校合作理念和合作方式，廣泛開展家庭教育宣傳工作，普及家庭教育科學知識。全面規(guī)劃和建設青少年校外實踐基地、青少年活動中心和留守兒童之家。
（五）完善學生就學保學體系，保障平等接受教育權利。
1.完善隨遷子女就學機制。堅持“兩為主”原則，強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，簡化優(yōu)化入學流程，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨返子女入學工作，隨到隨入學，不讓適齡隨返子女輟學。學校不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用，保障其享受當?shù)剡m齡學生的優(yōu)惠政策。
2.加強留守兒童關愛保護。落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的留守兒童關愛體系。建立留守兒童基本情況臺賬，優(yōu)先安排留守兒童就讀寄宿制學校。建立“代理家長”隊伍，加強親情關懷。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置侵害留守兒童合法權益的行為。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會作用，督促外出務工家長履行監(jiān)護責任。
3.完善控輟保學機制。全面完善控輟保學長效機制，堅決阻斷貧困代際傳遞。落實好義務教育控輟保學工作責任制，通過多種方式確保適齡兒童、少年不因上學不便而輟學。完善由“縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、校長、村長、家長”共同負責的“五長責任制”，建立目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制?？h級教育、公安等部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會建立動態(tài)監(jiān)測機制。學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣教育局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，教育、公安等部門要依法采取措施予以勸返復學。禁止未成年入寺。通過特教班、隨班就讀、送教上門等方式，保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務教育。落實好面向貧困地區(qū)定向招生和地方本科高校招收農(nóng)村學生專項計劃，暢通綠色升學通道。
4.完善學生資助政策。建立精準識別機制，通過信息采集和共享，精準識別家庭經(jīng)濟困難學生。在認真落實全州十五年義務教育政策基礎上，用好用活教育扶貧救助基金，確保學生不因家庭經(jīng)濟困難而輟學。
四、保障措施
（一）強化組織領導。全面貫徹落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的責任主體，要把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，及時解決重大和熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。
（二）強化經(jīng)費投入。按照分項目、按比例分擔義務教育經(jīng)費保障相關政策規(guī)定，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，依法確保教育經(jīng)費增長，按規(guī)定足額征收并及時劃撥教育費附加，從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育公用經(jīng)費定額，逐步提高保障水平。
（三）強化分工協(xié)作。教育部門要加強同有關單位的協(xié)調(diào)溝通，編制并實施義務教育規(guī)劃，落實改革發(fā)展措施。發(fā)展改革部門在編制相關規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，在安排基本公共教育服務保障工程專項資金時優(yōu)先支持義務教育學校建設。財政和教育部門要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強統(tǒng)計管理和居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構編制和人社部門要為實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人社部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法保障學校建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地的，應征求同級教育行政部門意見。
（四）強化督導檢查。要把推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為黨政領導干部履行教育職責的重要內(nèi)容，加強專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告工作情況?？h人民政府教育督導室要開展專項督查，完善督查結果公告和限期整改制度。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的單位和有關責任人，要嚴肅問責。
（五）強化輿論宣傳。要加強對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作的綜合宣傳和政策解讀，營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。依法推進學校信息公開，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，通過多種形式進行深入宣傳和推廣。
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