巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案(2018—2020年)的通知
巴府辦發(fā)〔2018〕16號
各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《巴中市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案(2018—2020年)》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
巴中市人民政府辦公室
2018年4月11日
巴中市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案(2018—2020年)
為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》(川辦發(fā)〔2017〕99號)精神，大力推進我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣為重點，以有機肥和沼氣為主要利用方向，健全制度體系，落實工作責任，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，努力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動全市畜牧業(yè)綠色生態(tài)、健康安全發(fā)展。
二、工作目標
到2020年，建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達75%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%。
三、工作重點
(一)鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果。對全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場開展全面巡查和“回頭看”，進一步落實網(wǎng)格化監(jiān)管措施，全覆蓋常態(tài)化監(jiān)管，建立規(guī)模養(yǎng)殖場和污染防治統(tǒng)一臺賬，督促規(guī)模養(yǎng)殖場對養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生、處理、利用情況作好登記，堅決防止禁養(yǎng)區(qū)已關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場復養(yǎng)和非禁養(yǎng)區(qū)治理養(yǎng)殖場違法排污，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成效?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)局;責任單位：市環(huán)境保護局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕
(二)健全畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管機制。進一步優(yōu)化完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，明確禁養(yǎng)區(qū)邊界和拐點，形成不低于1：50000的禁養(yǎng)區(qū)分布圖，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場，非禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模必須與環(huán)境承載能力相適應。嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度和環(huán)保“三同時”制度，新(改、擴)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法開展環(huán)境影響評價，實行環(huán)評報告書或登記表備案管理，設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應依法申請排污許可證。環(huán)境保護部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對未依法開展環(huán)境影響評價或存在環(huán)境違法問題的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行處罰。建立畜禽養(yǎng)殖信息化管理制度、規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量、綜合利用、無害化處理以及向環(huán)境直接排放的情況實行定期登記備案。全面落實屬地管理責任制度、養(yǎng)殖場主體責任制度和部門監(jiān)管責任制度，制定畜禽養(yǎng)殖污染治理路線圖和時間表，健全多部門聯(lián)動的養(yǎng)殖污染治理機制。農(nóng)業(yè)部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，督導規(guī)模養(yǎng)殖場按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，糞污處理和利用能力不足的中小養(yǎng)殖場(戶)可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。〔牽頭單位：市環(huán)境保護局;責任單位：市農(nóng)業(yè)局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕
(三)完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施。采取養(yǎng)殖業(yè)主投入為主、政府適當補助、社會化服務組織(企業(yè))共同參與等方式，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的雨污分流、干濕分離、異位發(fā)酵和糞污貯存、輸送利用等設(shè)施設(shè)備。養(yǎng)殖密集區(qū)采取干清糞工藝，配套建設(shè)戶用沼氣池，鼓勵就近就地還田利用。鼓勵各縣(區(qū))規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性大中型畜禽糞污集中處理中心，配置收集、運輸、有機肥生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備，實行分戶收集、集中處理，提升糞污處理能力。到2020年，全市完成85個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場種養(yǎng)循環(huán)提升工程，全面提高畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。加快病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，采取集中規(guī)劃、多點布局方式，加快病死畜禽集中處理場和收集暫存點建設(shè)，應用高溫化制、生物降解、焚燒碳化等先進技術(shù)，推廣高效、環(huán)保、節(jié)能的畜禽無害化處理設(shè)備和技術(shù)工藝，對病死畜禽進行無害化處理和資源化利用。到2020年，全市建成1個區(qū)域性大型病死畜禽無害化集中處理場?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)局;責任單位：市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕
(四)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展?？茖W編制畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，走“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”之路，以現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為抓手，在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提升種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造、設(shè)施設(shè)備更新和養(yǎng)殖工藝改進，嚴格監(jiān)管畜牧投入品，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、雨污分流、固液分離等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。在過程控制上，推廣舍外生物發(fā)酵床消納、惡臭污染防治等技術(shù)模式，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用上，推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟實用技術(shù)模式。加強示范帶動，構(gòu)建大中小“三個循環(huán)”。引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、租賃、合同訂單等形式配套種植用地，就近就地消納畜禽養(yǎng)殖糞污，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合主體雙向“小循環(huán)”。充分發(fā)揮大中型沼氣工程、有機肥加工企業(yè)作用，通過農(nóng)業(yè)對接、沼氣利用、水肥一體化和智能化設(shè)施等建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)平衡、農(nóng)業(yè)結(jié)合的區(qū)域多向“中循環(huán)”。以縣域為單位，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照“一縣一策”要求，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、沼氣工程建設(shè)、有機肥加工、農(nóng)業(yè)廢棄物收集加工、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等配套服務措施，構(gòu)建縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)立體“大循環(huán)”。到2020年，全市新建標準化種養(yǎng)循環(huán)示范基地(園)15個，創(chuàng)建省級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場15個。總結(jié)南江縣成功創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣經(jīng)驗，支持通江縣、平昌縣爭取省級以上畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，力爭開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整市推進工作，構(gòu)建全域種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展格局?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)局;責任單位：市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕
(五)提升廢棄物資源化利用水平。為畜禽養(yǎng)殖場規(guī)劃建設(shè)沼氣工程，不斷提高養(yǎng)殖場沼氣工程配套率，推進畜禽糞污沼氣化處理利用。大力實施化肥“零增長”和有機肥替代行動，深入推進固體糞便肥料化利用，推廣異位發(fā)酵、工廠化堆肥處理和商品化有機肥生產(chǎn)技術(shù)，支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機肥生產(chǎn)，鼓勵現(xiàn)有有機肥企業(yè)進行技改擴能，提高畜禽糞污深度加工和利用水平。支持規(guī)模養(yǎng)殖場、種植基地和社會化服務組織在田間配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池等，打通糞肥還田“最后一公里”?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)局;責任單位：市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市科學技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕
(六)創(chuàng)新推進廢棄物資源化利用。認真執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載力測算方法，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用模式探索研究，形成一批畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)，加大推廣和培訓力度，加快新工藝、新技術(shù)、新模式的轉(zhuǎn)化和應用。探索建立堆肥發(fā)酵就地就近消納、養(yǎng)殖+有機肥生產(chǎn)+種植、養(yǎng)殖+沼氣(發(fā)電)+沼渣(沼液)還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式，以“畜—沼—果(蔬、茶)”為主要路徑構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和支持第三方市場主體以PPP模式參與養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立政府支持、種養(yǎng)業(yè)主適當付費、服務方有所收益的機制，逐步形成畜禽糞污收集、儲運、處理、利用全產(chǎn)業(yè)鏈?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)局;責任單位：市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市科學技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。成立由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長為組長，市政府目督辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科學技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局、市林業(yè)局、市國稅局等部門為成員的巴中市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于市農(nóng)業(yè)局，由岳映兵同志兼任辦公室主任，具體負責領(lǐng)導小組日常工作。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門牽頭負責，市直相關(guān)部門密切配合，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。發(fā)展改革部門要加強規(guī)劃引導、項目支持，推動設(shè)施建設(shè)和運營模式的創(chuàng)新。財政部門要加大投入力度，進一步突出財政支持綠色生產(chǎn)的導向。國土資源部門要保障養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的用地。其他相關(guān)部門依照規(guī)定和各自職責，負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)工作。各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要成立相應的縣級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要制定并公布本地2018—2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案，細化分解年度任務，編制工作清單，并于2018年8月底前將實施方案與任務清單報送市農(nóng)業(yè)局(聯(lián)系人：沈杰;聯(lián)系電話：15828929997)、市環(huán)境保護局(聯(lián)系人：李斐;聯(lián)系電話：18188319866)?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)局;責任單位：市政府目督辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科學技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市國土資源局、市國稅局、市林業(yè)局、市環(huán)境保護局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕
(二)完善扶持政策。積極爭取國家、省扶持項目，通過開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進等項目，推進全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。加大地方財政支持，市、縣兩級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營機制。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍，落實有機肥補貼、沼氣發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠等政策，對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實環(huán)境保護稅收優(yōu)惠。鼓勵利用禁養(yǎng)區(qū)外林地、荒山、緩坡等非基本農(nóng)田建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及在特色種植產(chǎn)業(yè)帶按照農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式配套建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)局;責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科學技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市國土資源局、市國稅局、市林業(yè)局、市環(huán)境保護局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕
(三)加強績效考核。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率、畜禽糞污還田利用率、種養(yǎng)循環(huán)覆蓋率、畜禽糞污沼氣建設(shè)配套率、有機肥替代使用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作納入市對縣(區(qū))和市直部門目標績效考核體系，強化督查督辦，定期通報工作進展，層層傳導壓力，杜絕推諉、拖延、不作為、不負責任的現(xiàn)象，確保各項工作落地落實?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)局;責任單位：市政府目督辦、市環(huán)境保護局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕
(四)廣泛宣傳引導。市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護部門要廣泛宣傳綠色發(fā)展理念和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求、典型經(jīng)驗、典型做法，做好相關(guān)法律法規(guī)和政策解讀，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，為推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)局;責任單位：市環(huán)境保護局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會〕
