榮縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》的通知（榮縣府辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣府各工作部門(mén)，各直屬事業(yè)單位：
《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
榮縣人民政府辦公室
2018年4月20日
加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2017〕99號(hào)）及市政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（自府辦〔2017〕105號(hào)）精神，大力推進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)我縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的原則，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，加強(qiáng)科技支撐，扎實(shí)有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動(dòng)我縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。
（二）基本原則。政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。積極采取財(cái)政、金融、稅收等措施，引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽廢棄物綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會(huì)服務(wù)組織。以畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，突出抓好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理，穩(wěn)定主要畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“雙贏(yíng)”。
科技支撐，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。加快提升科技支撐能力，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
機(jī)制創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，科學(xué)合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)糞肥還田利用，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。探索建立第三方治理機(jī)制，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合的新格局。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制。新改擴(kuò)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)42個(gè)，其中建設(shè)省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4個(gè)，力爭(zhēng)成為省級(jí)畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目整縣推進(jìn)試點(diǎn)。全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1年達(dá)到100%，畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。病死畜禽全面實(shí)現(xiàn)集中收集、統(tǒng)一無(wú)害化處理。我縣作為第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
二、工作措施
（一）落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類(lèi)管理目錄》分類(lèi)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作。設(shè)有污水排放口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)排污許可證。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由縣環(huán)保局予以處罰。（縣環(huán)保局、縣農(nóng)牧業(yè)局牽頭）
（二）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖信息化管理，完善監(jiān)管體系，做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理、直聯(lián)直報(bào)工作。對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，將無(wú)害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減的重要依據(jù)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類(lèi)、數(shù)量、綜合利用、無(wú)害化處理情況實(shí)行定期登記備案。（縣環(huán)保局、縣農(nóng)牧業(yè)局牽頭，縣財(cái)政局配合）
（三）推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式，精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)發(fā)展。按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的原則，重點(diǎn)支持種養(yǎng)配套工程、糞污高效處理、有機(jī)肥高效利用、生物飼料和有機(jī)微量元素等方面開(kāi)展研發(fā)與推廣應(yīng)用，建立種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)支撐體系。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）通過(guò)自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式，采取“養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）→種植基地（農(nóng)戶(hù)）”模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用。對(duì)不能就近還田消納的，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)通過(guò)與第三方簽訂協(xié)議的方式，采取“養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）→第三方主體→種植基地（農(nóng)戶(hù)）”模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方主體合理收益。畜禽糞污資源化利用要探索規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，形成畜禽糞污資源化利用路線(xiàn)圖，初步建立畜禽糞污“從哪里來(lái)，到哪里去”的追溯機(jī)制。（縣農(nóng)牧業(yè)局、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改和科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、縣財(cái)政局配合）
（四）加快畜禽糞污資源化利用。深入推進(jìn)畜禽糞污沼氣轉(zhuǎn)化利用，科學(xué)規(guī)劃、布局建設(shè)各類(lèi)沼氣工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè)，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）沼氣工程配套率。積極推進(jìn)規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)，綜合考慮沼氣工程沼渣沼液產(chǎn)量和種植業(yè)基地消納能力，做到生產(chǎn)消納平衡，沼渣沼液高質(zhì)利用。積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合體和新村聚居點(diǎn)的沼氣集中供氣工程建設(shè)，解決農(nóng)戶(hù)清潔能源使用問(wèn)題，為種植基地提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥。深入推進(jìn)沼氣高值高效深度開(kāi)發(fā)利用，因地制宜推進(jìn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)，開(kāi)展規(guī)?；锾烊粴忭?xiàng)目試點(diǎn)示范。（縣農(nóng)牧業(yè)局、縣發(fā)改和科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，縣財(cái)政局配合）
深入推進(jìn)固體糞便肥料化利用，大力推廣工廠(chǎng)化堆肥處理和商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量，科學(xué)布局，建設(shè)配套有機(jī)肥加工廠(chǎng)和堆肥場(chǎng)。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有有機(jī)肥企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高畜禽糞污深度加工和利用水平。加強(qiáng)畜禽干糞加工、有機(jī)肥生產(chǎn)管理，從源頭保證商品有機(jī)肥質(zhì)量。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)證后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。（縣農(nóng)牧業(yè)局牽頭，縣發(fā)改和科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（五）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，健全工作機(jī)制，指導(dǎo)督促其轄區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，建立完善的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（縣農(nóng)牧業(yè)局牽頭，縣環(huán)保局配合）
（六）強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按要求建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理。新建或改（擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備廢棄物收集、貯存、處理、利用設(shè)施，已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可不再自行建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。（縣農(nóng)牧業(yè)局、縣環(huán)保局牽頭）
（七）強(qiáng)化績(jī)效考核。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。根據(jù)市農(nóng)牧業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合制定的考核辦法，縣農(nóng)牧業(yè)局、縣環(huán)保局聯(lián)合制定我縣考核辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)開(kāi)展考核?？h政府將對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)職責(zé)情況作為重要參考，納入干部工作調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判、干部考察的重要內(nèi)容。（縣農(nóng)牧業(yè)局、縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣目督辦配合）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加大養(yǎng)殖廢棄物污染治理工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施?？h農(nóng)牧業(yè)局要會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估，并向縣政府報(bào)告。（縣農(nóng)牧業(yè)局牽頭）
（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。要利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）規(guī)定，納稅人利用畜禽糞便生產(chǎn)的沼氣，以及利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)的電力，符合條件的可以享受增值稅即征即退100%的優(yōu)惠政策。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。（縣財(cái)政局、縣發(fā)改和科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、縣農(nóng)牧業(yè)局、縣環(huán)保局、縣國(guó)稅局等負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)用電用地政策支持。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動(dòng)物飼養(yǎng)活動(dòng)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《四川省可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》，督促電網(wǎng)公司對(duì)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行全額保障性收購(gòu)。降低單機(jī)發(fā)電功率門(mén)檻，沼氣發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理，接收符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣入網(wǎng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。將符合要求的規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)用地管理，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠(chǎng)、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，積極保障合理用地要求。（縣財(cái)政局、縣發(fā)改和科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、縣國(guó)土資源局、縣規(guī)建住房局、縣農(nóng)牧業(yè)局、縣環(huán)保局、國(guó)網(wǎng)榮縣供電公司等負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化科技支撐。開(kāi)展各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖糞便、沼液處理利用模式研究，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的糞便處理行為。開(kāi)展包括對(duì)水果、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜及牧草等的有機(jī)肥使用和施肥方法研究。健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定有機(jī)肥使用技術(shù)指南，科學(xué)利用和促進(jìn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)飼料中有機(jī)礦物元素替代無(wú)機(jī)礦物元素。結(jié)合省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的畜禽糞污資源化利用模式，因地制宜確定我縣主推模式，細(xì)化工藝技術(shù)并加以創(chuàng)新推廣。深入開(kāi)展畜禽糞污處理工藝、安全利用途徑研究以及糞污處理模式技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)，建立畜禽糞污資源化綜合利用創(chuàng)新示范基地，形成具有榮縣特色的畜禽糞污資源化利用方式。（縣農(nóng)牧業(yè)局牽頭，縣發(fā)改和科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局配合）
（五）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色化水平。大力推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（縣農(nóng)牧業(yè)局牽頭，縣發(fā)改和科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、縣財(cái)政局配合）
附件：榮縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單
