建甌市人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見
甌政綜〔2018〕41號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位：
義務教育是政府優(yōu)先保障的基本公共事業(yè)，是教育工作的重中之重。我市已于2016年通過義務教育發(fā)展基本均衡縣國家督導評估認定。在新型城鎮(zhèn)化深入推進、戶籍制度改革全面實施的新形勢下，人口流動給城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題突出，與人民群眾“上好學”的新期盼仍然存在差距。為促進我市義務教育從基本均衡邁向優(yōu)質均衡，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，根據福建省政府出臺的《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（閩政〔2017〕47號），現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省和南平市委、市政府的決策部署，切實加強黨對教育工作的領導，堅持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、提高質量、共享公平、分類指導、有序推進”的原則，把城鄉(xiāng)一體化作為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要基礎，統(tǒng)籌學校布局規(guī)劃、統(tǒng)籌經費投入保障、統(tǒng)籌學校管理標準化建設、統(tǒng)籌教師隊伍建設、統(tǒng)籌教育教學改革、統(tǒng)籌特殊群體平等接受教育，整體提升義務教育資源配置和質量水平，實現(xiàn)更大范圍、更高層次的教育公平，為我市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和“再上新臺階、建設新建甌”奠定堅實基礎。
二、工作目標
到2020年，力爭我市城鄉(xiāng)學校布局更加合理，城鎮(zhèn)“大班額”基本消除，農村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應要求，在義務教育學校標準化已全部達標的基礎上管理水平顯著提升。教師資源配置更加均衡，鄉(xiāng)村教師崗位吸引力大幅增強，縣域內城鄉(xiāng)教師輪崗交流深入推進，教師隊伍結構素質進一步優(yōu)化；學校內涵建設得到加強，鄉(xiāng)村學校、薄弱學校教育質量明顯改善，優(yōu)質教育資源覆蓋面進一步擴大；特殊群體義務教育水平顯著提升。
三、主要措施
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃
1．完善中小學校布局規(guī)劃。根據我市經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程、計劃生育政策調整、城區(qū)人口及學生變動趨勢，重點做好城市新建小區(qū)、舊城改造、城鄉(xiāng)結合部、成片開發(fā)的城市新區(qū)、城鎮(zhèn)化重點地區(qū)的配套學校布局規(guī)劃，合理科學制定《建甌市“十三五”中小學布局專項規(guī)劃》及《建甌市“十三五” 基礎教育布局調整和學校建設規(guī)劃方案》，使學校布局結構更優(yōu)化，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進教育均衡發(fā)展，適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、發(fā)改局、國土資源局、規(guī)建旅局。
2．優(yōu)先保障義務教育用地。根據中小學布局規(guī)劃新建學校用地需求，采取盤活存量、用好增量等方式，將建設用地納入國有建設用地供地計劃，為新建學校預留建設用地，而新建小區(qū)規(guī)劃設計中，均有根據小區(qū)人口規(guī)模預留配套學校的建設用地，學校辦學規(guī)模則是根據用地落實情況而確定，建甌市政府已將教育部門列為城鎮(zhèn)建設規(guī)劃委員會成員單位，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設制度，實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市國土資源局、教育局、環(huán)保局、規(guī)建旅局。
3．加快消除大班額現(xiàn)象。根據學校實際情況，制定并實施消除大班額專項計劃，切實加強義務教育學校建設項目統(tǒng)籌，實施城鎮(zhèn)中小學擴容工程、全面改薄工程等，積極向省上爭取建設資金，新建一批校舍，并對各校存在的抗震設防不達標和超實用年限的校舍進行拆除重建或維修改造，合理擴大辦學容量，滿足學生就讀需求；結合城市片區(qū)的開發(fā)建設，以及福建省“十三五”基礎教育學校布局調整規(guī)劃和建設項目規(guī)劃，為基礎教育建設爭取資金；對農村義務教育階段薄弱學?；巨k學條件進行全面改善，按照?；?、補短板的原則，新建或改擴建一批校舍，添置教育教學設施設備，為學校建設提供有利保障。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、發(fā)改局、財政局、國土資源局、規(guī)建旅局。
4．辦好必要的村小和教學點。堅持就近入學原則，兼顧適度規(guī)模辦學，對人口較少、地理位置偏遠、交通不便的邊遠山區(qū)，要保留并辦好必要的村小、教學點，方便小學低年級學生就學；對交通較為便捷，但招生難以為繼或已“空殼”的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在完成“三重一大”決策程序，尤其在征得當地群眾同意、落實先建后撤規(guī)定的前提下，進行穩(wěn)慎撤并。因撤并學校造成學生就學困難的，市政府采取提供校車、增設公交線路、安排午膳、完善寄宿設施等措施妥善解決；因撤并學校造成校園校舍閑置的，要嚴格規(guī)范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優(yōu)先用于當地教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、發(fā)改局、財政局、國土資源局、規(guī)建旅局。
（二）提升城鄉(xiāng)學校建設和管理水平
5．提高學校標準化水平。對新建學校，按照省定標準設計建設，確保建成一所、達標一所。對現(xiàn)有學校，組織全面核查，補齊短板，達到新的建設標準。繼續(xù)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設與管理，通過政府購買服務等方式進一步加強后勤保障。到2020年，我市義務教育學校資源配置綜合差異系數基本達到國家“義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣”認定要求。為貫徹落實《福建省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（閩政〔2017〕47號），指導和規(guī)范全市中小學校章程建設工作，構建現(xiàn)代學校制度體系，全面推進依法治校和學校章程建設。根據《關于部署“義務教育管理標準化學校”創(chuàng)建工作的通知》（甌教〔2017〕99號）文件精神，我市有11所中小學通過評估，力爭在2020年前再創(chuàng)建55所，達到學?？倲档?5%以上。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、規(guī)建旅局、發(fā)改局。
6．建立義務教育學校建設協(xié)同機制。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化公辦學校建設。對要求配建學校的項目，我市將實施“交鑰匙”工程，確保配建學校與住宅首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。未按規(guī)劃條件要求配建學校的，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃核實合格書。老城區(qū)改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由市政府統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校。新建、改擴建學校的設計、建設、竣工驗收等，均應安排學校和教育行政部門全程參與，保證就近入學需要，符合教育教學要求。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、規(guī)建旅局、國土資源局、環(huán)保局。
7．強化教育信息化建設和應用。在教育信息化建設過程中， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，進一步提高中小學“三通兩平臺”建設水平。制定中小學智慧校園建設標準，積極引導學校創(chuàng)建智慧校。加快建設市級基礎教育數字資源平臺，到 2020 年“一校帶多校”的教學、教研互動網絡基本實現(xiàn)全覆蓋。深入開展教師信息化應用各項活動，培育建設中小學信息化示范校，加快提升中小學教師應用信息技術能力，增強信息技術與教育教學的深度融合。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、經信局。
8．規(guī)范義務教育學校招生行為?？茖W劃定學校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數量與學校招生規(guī)?；具m應。規(guī)范學校招生管理，嚴格執(zhí)行免試就近入學、劃片招生、陽光招生等政策。在教育資源相對均衡的地方，繼續(xù)實施單校劃片；已經實施初中多校劃片的地方，要進一步完善政策措施；教育資源配置不均衡的地方，可根據實際開展多校劃片改革探索，改革方案必須按重大決策程序進行論證，并提前向社會公布。規(guī)范峻德中學招生，加強計劃管理；2018 年起對報名人數超過招生計劃的民辦初中，招生計劃的 50%采取現(xiàn)場抽簽方式錄取，并逐年加大招生比例。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、發(fā)改局。
9．保障校園和學生安全。嚴格落實學校安全目標責任制，健全學校安全保障體系和運行機制，建立學生意外傷害綜合保險制度。創(chuàng)建平安校園，完善學校人防、物防、技防措施，排查整治學校周邊環(huán)境，依法嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。密切家校聯(lián)系及早發(fā)現(xiàn)、依法依規(guī)處置校園欺凌和暴力事件。加強學校食品衛(wèi)生安全、傳染病防控等，保障學生身體健康。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、綜治辦、公安局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊伍建設
10．完善編制管理機制。按照市委、市政府關于嚴格控制機構編制的要求，依據義務教育學校教職工編制標準、辦學規(guī)模和教育教學需要，合理核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量。編外聘用教師實行人員總額管理，工資總額核定參照在編教師，所需經費納入同級財政預算，保障配足配齊師資。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市委編辦、教育局、財政局、人社局。
11．深化教師“縣管校聘”改革。市委編辦按編制標準適時核定中小學教職工編制總量，人社局按專業(yè)技術崗位結構比例核定中小學崗位總量。教育局在核定的教職工編制總量和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)中小學實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數，細化崗位結構比例，并報市編辦、人社、財政部門備案。全面推行教師競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。推進義務教育學校校長教師交流輪崗，重點組織骨干校長教師向農村學校、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動。縣域內城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校教師每學年交流輪崗到鄉(xiāng)村學校和薄弱學校的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市委編辦、教育局、財政局、人社局。
12．提升師德水平和業(yè)務能力。樹立優(yōu)秀教師典型，多形式開展教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，構建師德建設長效機制。探索校長職級制改革，健全校長選聘制度和后備人才選拔機制，造就專家型校長隊伍。規(guī)范新教師崗前培訓，加強骨干教師培養(yǎng)，實施名師名校長工程，完善省、市、縣、校四級聯(lián)動的分崗分類分層培訓體系，建立教師人才梯隊。實施鄉(xiāng)村校長助力工程、鄉(xiāng)村教師素質提升工程，重點提升鄉(xiāng)村教師應用信息技術能力，著力提高鄉(xiāng)村學校教學質量。市教師進修學校要切實落實省級示范性教師進修學校的職責，成為教師培訓學習、教育科研、業(yè)務指導和信息交流為一體的研訓基地，不斷提高教師研訓基礎能力。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、人社局。
13．完善教師待遇保障機制。健全長效聯(lián)動機制，在核定義務教育學校績效工資總量時，要統(tǒng)籌考慮我市公務員實際收入水平，確保我市義務教育教師平均工資收入水平不低于公務員的平均工資收入水平；落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，穩(wěn)步提高標準，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。依法足額、全面落實教師住房公積金和各項社會保險政策。學校要根據教學、管理、工勤技能等崗位特點實施分類考核，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權重，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜。
建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，在教育系統(tǒng)各類評比表彰中單列鄉(xiāng)村教師指標。合理確定崗位結構比例指導標準，實行崗位總量、等級、結構比例動態(tài)管理，職稱評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜，鼓勵鄉(xiāng)村 教師安心從教。加快鄉(xiāng)村教師周轉房建設，切實改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人社局、教育局、財政局。
（四）深入實施素質教育
14．培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，推進中小學德育一體化建設，引導學生逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立遠大理想和崇高追求。系統(tǒng)推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、愛國主義、集體主義、社會主義、公民道德、民主法治、生命安全、心理健康、行為規(guī)范、生態(tài)文明等方面教育。充分利用建甌市紅色教育資源，傳承弘揚紅色文化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設地方課程，加強校本課程管理，增強課程對地方、學校的適應性。深化課堂教學改革，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，激發(fā)學習興趣和潛能，增強創(chuàng)新實踐能力。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、文體新局、團市委、科協(xié)。
15．加強體育和美育工作。統(tǒng)籌解決體育、美育師資不足問題，開齊上好體育、音樂、美術、書法等國家課程。創(chuàng)新課外體育活動載體，保證學生每天在校鍛煉一小時。全面實施國家學生體質健康標準，規(guī)范開展學生體質健康監(jiān)測，提高學生健康水平。實施中小學美育設施設備補缺提質工程，到2020年全市中小學美育教學條件達到配備要求。支持學校開發(fā)有特色的美育校本課程。創(chuàng)建體育、藝術類特色（傳統(tǒng)）學校，形成“一校一品”“一校多品”的格局。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、文體新局。
16．提高鄉(xiāng)村和薄弱學校教育質量。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校管理，將村小、教學點教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度考核。通過送教、走教、推送數字化課程資源等方式，支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校開齊開足國家課程。實施初中“壯腰”工程，要加大初中教育投入力度，著力補足初中辦學條件缺口，縮小城鄉(xiāng)、校際辦學差異。我市在已建兩所義務教育九年一貫制學校的基礎上，做好小學、初中教育教學有效銜接，努力突破初中教育瓶頸。繼續(xù)做好優(yōu)質普通高中招生計劃按50%的比例向城鄉(xiāng)初中分配。加強優(yōu)質學校輻射帶動，繼續(xù)深化城區(qū)學校“小片區(qū)”管理、城區(qū)優(yōu)質校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校“結對幫扶”管理、三級網絡教研等教育教學管理機制改革，繼續(xù)實施送教下鄉(xiāng)、教學開放日等教學活動，有效地提升薄弱校的教育教學質量。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局。
17．深化考試評價制度改革。改革考試評價內容和方式，按省、市要求建立健全初中兩考（學業(yè)水平考試與高中入學考試）合一考試和初中學生綜合素質評價制度，實行全市相對統(tǒng)一的高中階段學校招生政策，促進城鄉(xiāng)初中學校全面實施素質教育，全面提升學生發(fā)展核心素養(yǎng)。積極參加國家基礎教育質量監(jiān)測，完善義務教育質量監(jiān)測制度，每年認真做好省、市級監(jiān)測落實工作，強化監(jiān)測結果的反饋運用，更好地服務教育決策、指導改進教學。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局。
（五）精準關愛特殊群體
18．完善隨遷子女就學機制。進一步強化流入地政府為主、公辦學校為主的隨遷子女義務教育政策，并將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。以實際務工及居住場所為主要依據，對符合條件的隨遷子女，采取自主報名結合現(xiàn)場抽簽的方式安排就讀。城區(qū)學校學位不足的，建議其到未滿學額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地就讀。學校全部實行混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學校和社區(qū)生活。落實好隨遷子女接受義務教育后，將按照招委會文件統(tǒng)一錄取普通高中，或根據其需求選擇建甌職業(yè)中專就讀。利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數據，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、發(fā)改局、公安局、財政局、婦聯(lián)。
19．關愛保護農村留守兒童。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《福建省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護的實施意見》（閩政〔2016〕44號）要求，落實市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居組織屬地管理職責，推動家庭與監(jiān)護人依法盡責，健全留守兒童關愛保護工作體系。每年開展農村留守兒童摸底排查工作，建立詳實完備、動態(tài)更新的留守兒童信息庫。優(yōu)先改善留守兒童的學習條件、寄宿條件和營養(yǎng)狀況，不斷完善家校聯(lián)動、社區(qū)關懷和志愿服務等機制，加強心理健康、道德法治和公共安全教育，確保農村留守兒童健康成長。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市民政局。
20．重視殘疾兒童義務教育。加強特殊教育基礎能力建設，加大標準化特殊教育學校創(chuàng)建力度，加快普通學校隨班就讀資源教室建設，強化隨班就讀和送教上門工作的指導管理。落實特殊教育學校生均公用經費標準與普通初中聯(lián)動機制，提高特殊教育教職工津貼標準。補足配齊特殊教育教職工，加強特教師資培養(yǎng)培訓。落實“一人一案”全納教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，基本普及殘疾少年兒童15年免費教育。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、殘聯(lián)、衛(wèi)計局、財政局、婦聯(lián)。
21．完善經濟困難學生資助體系。在全面實施“兩免一補”的基礎上，對全省農村義務教育公辦寄宿制學校寄宿生和城鄉(xiāng)義務 教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特 困人員）寄午餐學生補助營養(yǎng)餐；對城鄉(xiāng)義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）寄宿生補助生活費，幫助貧困家庭子女接受教育。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、財政局、民政局、扶貧辦。
（六）保障義務教育經費投入
22．依法保障義務教育財政投入。健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制。堅持把教育作為財政支出重點領域給予優(yōu)先保障，經費投入重點向農村義務教育傾斜。凡未依法履行義務教育經費保障職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，一律列為教育督導重點對象。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市財政局、教育局。
23．加大綜合獎補。落實義務教育生均公用經費基準定額，適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校公用經費補助水平。整合市級以上義務教育工程項目和專項資金，探索實行義務教育經費綜合獎補。調整優(yōu)化義務教育經費支出結構，從重點投硬件到軟硬件并重轉變，逐步加大學校內涵建設投入。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市財政局、教育局。
四、組織保障
（一）加強黨的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認真落實全面從嚴治黨要求，高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領導、教育行政部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。嚴格黨組織生活，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心地位和作用，切實抓好學校德育和師生思想政治工作。全面加強學校黨組織對少先隊、共青團工作的領導，為落實立德樹人根本任務提供堅強組織保障。
責任單位：教育局、團市委。
（二）強化行政推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要堅持屬地原則，落實主體責任，研究制定統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內義務教育一體化的實施方案，明確義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的時間表、路線圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道義務教育基本均衡的基礎上，探索義務教育均衡發(fā)展分步推進的規(guī)劃與路徑。加大統(tǒng)籌力度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道義務教育投入、質量監(jiān)測、均衡發(fā)展水平等公告制度。市教育、發(fā)改、財政、人社、編制、國土、規(guī)建旅等部門要各司其職，密切配合，在項目審批、土地供應、資金投入、職稱評定、教師編制、人才流動等方面制定出臺政策措施，著力破除體制機制障礙，確保本實施意見的貫徹落實。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、發(fā)改局、財政局、人社局，市委編辦、國土資源局、規(guī)建旅局。
（三）開展督導評估。切實貫徹落實《福建省教育督導條例》，按照閩政〔2017〕47號文件精神，把推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為工作重點，穩(wěn)步推進“教育強縣”“優(yōu)質均衡”創(chuàng)建工作。加強對落實有關義務教育工作情況的專項督查，重點加強對義務教育經費保障、城鄉(xiāng)師資隊伍建設、城鄉(xiāng)教育資源配置、特殊群體關愛幫扶、教育教學質量提升等方面的督導檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。修訂完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府教育工作督導評估，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核，規(guī)范督導評估規(guī)程，重視督導評估結果運用，完善督導結果發(fā)布制度，健全公示、獎懲、限期整改和復查制度。完善問責機制，對因工作落實不到位的進行約談并限期整改，整改不到位的要追究責任，對造成不良社會影響的部門和有關責任人要嚴肅問責。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市教育局、市政府教育督導室。
建甌市人民政府
2018年4月17日
（此件主動公開）
