目前，農(nóng)村土地改革正在有條不紊地進(jìn)行中，那么結(jié)合十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來看，農(nóng)村土地改革會(huì)成為鄉(xiāng)村振興的突破口嗎？
農(nóng)村土地制度改革可以增加鄉(xiāng)村振興的資金來源、促進(jìn)土地要素的有效利用以及相關(guān)農(nóng)村金融、資本、科技、人力資源等要素的集聚和城鄉(xiāng)資源的流動(dòng)。
這些能夠帶來非常大的，實(shí)實(shí)在在的利益和效果。所以未來我國(guó)應(yīng)該從農(nóng)村土地制度方面打破城鄉(xiāng)二元土地制度的壁壘，把城市和農(nóng)村關(guān)于土地制度以及相關(guān)的居住、福利、社保、公共服務(wù)制度等打通，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有效利用，讓市場(chǎng)在資源配置、要素流動(dòng)中起決定性作用。
承包地三權(quán)分置、有償退出、宅基地改革、集體建設(shè)用地入市分別有怎樣的影響？
首先農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度是農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)基礎(chǔ)。其中，經(jīng)營(yíng)權(quán)是個(gè)關(guān)鍵，在產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下會(huì)影響投資人的權(quán)益，要保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)人拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)益，這個(gè)對(duì)于投資人放心地去鄉(xiāng)村投資是很有必要的。
另外，要穩(wěn)妥探索承包地退出制度。根據(jù)實(shí)地的調(diào)研，現(xiàn)在有上億的農(nóng)村人口外出打工，其中有相當(dāng)大的比例不會(huì)再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村的承包地怎么辦?讓農(nóng)民回去種也不可能，他就有把承包地一次性轉(zhuǎn)出去的需求。在這個(gè)問題上我們建議，一是對(duì)承包地退出設(shè)置一個(gè)門檻，比如在有固定的職業(yè)、固定的收入、固定的住所前提下可以退出或流轉(zhuǎn)。二是承包地退出后要進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)，投資人可以有經(jīng)營(yíng)權(quán)，但沒有承包權(quán)。
最后，要深化宅基地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。目前，農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)情況嚴(yán)重，集體建設(shè)用地如何交易的問題突出。建議政府進(jìn)一步打破二元土地制度壁壘，打開制度通道，對(duì)閑置的公益性用地和宅基地上市交易作出統(tǒng)一安排，這樣鄉(xiāng)村振興才不是無米之炊，社會(huì)資本進(jìn)入才會(huì)有暢通的渠道。
