湯原縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湯原縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目實(shí)施方案的通知
湯政辦規(guī)〔2018〕8號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府直屬各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《湯原縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
湯原縣人民政府辦公室
2018年4月4日
湯原縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目實(shí)施方案
為切實(shí)做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目和扶貧攻堅(jiān)工作，筑牢電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，健全電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)體系，按照財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2017〕30號）及《黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省商務(wù)廳、黑龍江省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案〉的通知》（黑財(cái)經(jīng)〔2017〕73號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、合作共贏”的原則，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目為抓手，以推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，有效發(fā)揮電子商務(wù)拓市場、促消費(fèi)、帶就業(yè)、穩(wěn)增長的作用，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。
二、基本原則
1. 市場主體，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展”原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的決定性作用，改善發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮流通、物流、郵政、金融、通信等行業(yè)在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村中的示范帶動(dòng)作用，全面提升農(nóng)村商品流通現(xiàn)代化水平。
2. 力求精準(zhǔn)，助力扶貧。深入貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)重要思想，充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)助力扶貧攻堅(jiān)作用，注重培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧“繡花”的本領(lǐng)。
3. 整合資源，完善功能。堅(jiān)持與旅游、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+流通”服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)廣泛應(yīng)用電子商務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易，做到增量投入與存量整合有機(jī)結(jié)合。
4. 線上線下，有機(jī)結(jié)合。依托我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮縣特色農(nóng)林產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和人文歷史等的獨(dú)特優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范建設(shè)工作。
三、發(fā)展目標(biāo)
積極推廣農(nóng)村電子商務(wù)，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平；實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)集約化程度，增強(qiáng)品牌影響力，強(qiáng)化區(qū)域競爭優(yōu)勢；完善支撐基礎(chǔ)，形成完整的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；最大限度利用現(xiàn)有資源，建設(shè)并完善覆蓋全縣、輻射周邊的物流配送體系，打通破除農(nóng)村電子商務(wù)物流瓶頸。兩年內(nèi)，建成1個(gè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、1個(gè)倉儲(chǔ)物流配送中心，新建和改造2個(gè)區(qū)域倉儲(chǔ)配送中心、10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、110個(gè)以上村級電商服務(wù)點(diǎn)（服務(wù)范圍覆蓋全縣137個(gè)行政村）。電商服務(wù)站點(diǎn)行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率分別達(dá)80%以上。推進(jìn)電商扶貧示范店與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“一店帶一村、一店帶多戶”的網(wǎng)店扶貧模式。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長30%，電商培訓(xùn)人數(shù)3000人次以上，每個(gè)貧困村至少有1名電商扶貧“小專家”，培育電商扶貧和電商脫貧典型，形成一支懂信息技術(shù)、會(huì)電商經(jīng)營、能帶動(dòng)脫貧的本土電商隊(duì)伍。引進(jìn)1—2家有較強(qiáng)影響力的第三方電子商務(wù)平臺開展戰(zhàn)略合作。培育1家以上有一定市場占有率的專業(yè)性行業(yè)門戶網(wǎng)站。新增電子商務(wù)就業(yè)1000人以上，社會(huì)青年和大學(xué)生創(chuàng)辦電商企業(yè)或網(wǎng)店100個(gè)以上，培育有一定市場占有率的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售品牌10個(gè)以上。
四、主要建設(shè)內(nèi)容
（一）湯原縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心的建設(shè)改造
預(yù)計(jì)2018年12月末前建成一個(gè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心并投入使用，為各村級服務(wù)站點(diǎn)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)民提供“技術(shù)支持+培訓(xùn)孵化+產(chǎn)品對接+品牌建設(shè)+網(wǎng)絡(luò)推廣+其他增值服務(wù)（如金融服務(wù)、網(wǎng)購網(wǎng)銷、在線支付、信息服務(wù)等）” 綜合性服務(wù)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營
充分利用郵政、供銷、交通網(wǎng)點(diǎn)及村委會(huì)辦公室等已有資源，穩(wěn)步建點(diǎn)，在2018年12月末前建設(shè)全縣所轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的電商服務(wù)站點(diǎn)，在全縣137個(gè)行政村建設(shè)110個(gè)村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)揮電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)分中心的作用。配置手機(jī)或者電腦設(shè)備、移動(dòng)終端設(shè)備、電子結(jié)算設(shè)備等，為農(nóng)民提供代網(wǎng)購、代網(wǎng)銷、網(wǎng)上費(fèi)用代繳、話費(fèi)充值、車（機(jī)）票代購、代收代發(fā)快遞、代存取款等一系列服務(wù)。
（三）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級倉儲(chǔ)物流配送體系建設(shè)
按照配送區(qū)域及服務(wù)對象建設(shè)縣級倉儲(chǔ)物流配送中心，建成分揀包裝區(qū)、物流配送區(qū)、物流綜合區(qū)、貨運(yùn)車輛停放區(qū)、生鮮冷藏區(qū)等服務(wù)功能區(qū)。在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)開設(shè)“好湯原”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級體驗(yàn)展示分撥中心，使之集物流、倉儲(chǔ)、分撥、收發(fā)、購銷、查詢等功能；繼續(xù)改造剩余的58個(gè)原縣供銷聯(lián)社的村級連鎖店，內(nèi)容包括室內(nèi)外形象設(shè)計(jì)裝飾，村級電子商務(wù)所用的電腦、電視等設(shè)備購置及店長培訓(xùn)等，使之成為村級綜合服務(wù)站，力爭實(shí)現(xiàn)所有行政村及較大自然屯全覆蓋。整合郵政、物流快遞、鄉(xiāng)村客運(yùn)資源，動(dòng)員社會(huì)加盟，打造5條物流配送主通道，覆蓋全縣，解決服務(wù)村民的最后一公里。搭建統(tǒng)一的配送信息平臺，重點(diǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌物流資源，降低農(nóng)村物流成本。
（四）農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育、宣傳、推廣和質(zhì)量保障體系、信用管理體系、追溯體系建設(shè)
以雙品牌雙追溯建設(shè)為依托，打造湯原出品。建設(shè)我縣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，對特色產(chǎn)品實(shí)行母子品牌管理，并進(jìn)行全方位的認(rèn)證，申辦“三品一標(biāo)”；支持農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認(rèn)證、亮標(biāo)亮照等質(zhì)量保障體系、信用管理體系建設(shè)。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)的扶持與保護(hù)，特別是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，要通過眾籌等模式超前運(yùn)作；著手建設(shè)“基于天地圖的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)”，后續(xù)擴(kuò)展建設(shè)“質(zhì)碼精準(zhǔn)扶貧追溯平臺”，構(gòu)建湯原縣農(nóng)產(chǎn)品“來源可追溯、去向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可控制、責(zé)任可追究”的電子商務(wù)交易追溯體系，助力農(nóng)產(chǎn)品上行。
（五）農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)劃和宣傳推廣
委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對我縣電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)研，結(jié)合我縣的實(shí)際編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。營造發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的良好氛圍，讓更多的群眾了解農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展趨勢、各電商平臺功能，提高群眾網(wǎng)購網(wǎng)銷意識。開展形式多樣的電子商務(wù)政策和示范縣創(chuàng)建工作宣傳推廣。
（六）開展農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)
2018年12月末前完成3000人次以上的電商培訓(xùn)。培訓(xùn)主要采取以下幾種形式：
1.公務(wù)人員培訓(xùn)：舉辦縣鄉(xiāng)電商管理人員動(dòng)員大會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容為電商基本知識、電商發(fā)展政策，電商進(jìn)農(nóng)村工作計(jì)劃和工作要求，實(shí)地考察發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)等。
2.應(yīng)用培訓(xùn)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)工作人員，涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社，大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)大學(xué)生、青年創(chuàng)業(yè)者、退伍軍人、農(nóng)民等潛在電商以及已有電商為培訓(xùn)對象，進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運(yùn)營、實(shí)操等方面培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村電商能手。
3.創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)購培訓(xùn)：涉農(nóng)企業(yè)、網(wǎng)商、微商營銷培訓(xùn)，農(nóng)資、日用品等網(wǎng)銷、網(wǎng)購實(shí)際操作培訓(xùn)。
（七）大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)建設(shè)
建立電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控全縣網(wǎng)絡(luò)交易情況，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售進(jìn)行綜合分析，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、精準(zhǔn)扶貧對接等工作提供精確數(shù)據(jù)。
五、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2018年1月-2018年3月）
對全縣電子商務(wù)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，挖掘發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的資源優(yōu)勢。
（二）啟動(dòng)階段（2018年3月-2018年6月）
考察和通過競爭性選擇的辦法遴選承建企業(yè)，制定《湯原縣國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目實(shí)施方案》。建設(shè)湯原縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，組建專業(yè)的運(yùn)營企業(yè)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組織骨干人員培訓(xùn)。
（三）實(shí)施階段（2018年6月-2018年12月）
1.完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系。建成湯原縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)和110個(gè)村級電商服務(wù)站點(diǎn)。
2.完成倉儲(chǔ)物流配送體系建設(shè)。建成湯原縣電子商務(wù)倉儲(chǔ)物流中心，初步建成縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)，解決最后一公里難題。
3.完成電子商務(wù)發(fā)展配套體系建設(shè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和追溯體系，打造縣域品牌和產(chǎn)品品牌。
4.開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。
5.開展農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)劃和宣傳推廣。
（四）評估驗(yàn)收階段（2018年12月-2019年6月）
對電子商務(wù)公共服務(wù)體系、倉儲(chǔ)物流配送體系建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展配套體系建設(shè)、電商培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)劃和宣傳推廣進(jìn)行驗(yàn)收。自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。整改完成后及時(shí)申請上級評估驗(yàn)收，迎接國家省市相關(guān)部門的評估驗(yàn)收。
六、投資計(jì)劃
建設(shè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目資金總額為4200萬元，其中：中央財(cái)政專項(xiàng)資金2000萬元，地方財(cái)政匹配資金200萬元，企業(yè)以固定資產(chǎn)形式投入資金2000萬元。
七、實(shí)施主體
縣民政府按照相關(guān)程序和規(guī)定，公開公平公正選擇確定項(xiàng)目承建實(shí)施單位。通過競爭遴選，選出信譽(yù)度好、經(jīng)驗(yàn)豐富的承建企業(yè)，作為湯原縣國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目實(shí)施主體。
八、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣財(cái)政局、扶貧辦、市場監(jiān)管局、發(fā)改局等24家縣直部門和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員單位的縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村電子商務(wù)工作。
（二）成立專門機(jī)構(gòu)。在縣市場監(jiān)督管理局設(shè)立縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由2-4名專職人員和各成員單位指定的一名兼職工作人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，推進(jìn)電子商務(wù)工作；負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌安排，收集、整理相關(guān)信息，制定電子商務(wù)發(fā)展具體政策，協(xié)調(diào)和支持各電子商務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作，以確保電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、有序和穩(wěn)健的發(fā)展。
（三）強(qiáng)化政策支撐。落實(shí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目扶持資金，并按照項(xiàng)目實(shí)施需要及時(shí)撥付相應(yīng)資金。根據(jù)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作要求和項(xiàng)目推進(jìn)情況，在財(cái)稅、金融、用地等方面給予政策支持。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由縣委、縣政府督查室、縣市場監(jiān)管局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，定期不定期督促檢查電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建工作實(shí)施情況，做到全程監(jiān)控。對嚴(yán)重影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的，要追究主要責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任；由縣財(cái)政局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，積極做好審計(jì)監(jiān)督工作，確保資金及時(shí)撥付和規(guī)范使用。對虛列、截留、擠占、挪用資金的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。
（五）及時(shí)上報(bào)信息。由推進(jìn)辦總結(jié)項(xiàng)目亮點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，對典型做法和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤，形成文字材料，定期上報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳和省扶貧辦。
