永春縣人民政府
關于印發(fā)永春縣老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設“十三五”規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直有關單位:
現(xiàn)將《永春縣老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
永春縣人民政府
2018年1月12日
永春縣老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設“十三五”規(guī)劃
為積極開展應對人口老齡化行動,推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,健全養(yǎng)老體系,根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》、《福建省老年人權(quán)益保障條例》、《福建省人民政府關于印發(fā)“十三五”福建省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》(閩政〔2017〕28號)、《泉州市人民政府關于印發(fā)泉州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設“十三五”規(guī)劃的通知》(泉政文〔2017〕146號)和《永春縣人民政府關于印發(fā)永春縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》(永政文〔2016〕10號)的精神,結(jié)合我縣實際,制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展成就
“十二五”期間,我縣老齡事業(yè)取得長足發(fā)展?!队来嚎h老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的目標任務基本完成。五年間,全縣老齡事業(yè)投入不斷加大,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴大,保障水平逐年提高;社會養(yǎng)老服務深化發(fā)展,以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系初步形成;老年人生活環(huán)境明顯優(yōu)化,惠老舉措全面落實,尊老敬老社會氛圍日益濃厚;老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展,老年人精神文化生活日益豐富。全縣老齡事業(yè)呈現(xiàn)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。
第二節(jié) “十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。積極開展應對人口老齡化行動,加快老齡事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,既面臨重大機遇,又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
重大機遇。黨中央、國務院高度重視老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設,黨的十八屆五中全會將推進老齡事業(yè)改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,對積極應對人口老齡化作出重大決策部署;全國人大重新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和福建省重新修訂的《福建省老年人權(quán)益保障條例》已正式施行,為發(fā)展老齡事業(yè)提供了法律依據(jù)。我縣把加快養(yǎng)老服務建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃,對建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系提出明確要求;“十二五”時期老齡事業(yè)的長足發(fā)展給“十三五”時期老齡事業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進,為發(fā)展老齡事業(yè)注入強大動力;勞動年齡人口仍相對充足,社會參與老齡事業(yè)發(fā)展積極性不斷提高。
嚴峻挑戰(zhàn)。至2016年底,全縣老年人口7.9萬人,占人口總數(shù)的13.27%。預計到2020年,全縣60周歲以上老年人口將達到10萬人。隨著人口老齡化程度的不斷加深,老年人重點關注的社會保障、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務等任務將更加繁重;城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設不均衡問題更加突出;老年人權(quán)益保障、社會參與、社會優(yōu)待和精神關愛需求更加多元;提升全社會積極應對人口老齡化意識任務更加緊迫。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對老齡工作的重要指示,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念融入老齡事業(yè)發(fā)展全局,堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針,緊緊圍繞 “鄉(xiāng)愁故里、生態(tài)桃源、美麗永春”發(fā)展目標和“七大行動”整體布局,努力挖掘人口老齡化給社會發(fā)展帶來的活力和機遇,加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板,全面提升老齡事業(yè)發(fā)展水平,不斷滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求,確保全體老年人共享社會發(fā)展新成果。
第二節(jié) 基本原則
堅持圍繞中心,協(xié)調(diào)推進。緊緊圍繞 “鄉(xiāng)愁故里、生態(tài)桃源、美麗永春”發(fā)展目標和“七大行動”整體布局,把老齡事業(yè)發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展全局。統(tǒng)籌推進老齡事業(yè)發(fā)展,突出發(fā)展重點,破解發(fā)展難點,充分發(fā)揮老齡事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。
堅持兜底保障,共建共享。堅持保障和改善老年人生活、健康條件,在著力保障好特困、失能等特殊老年人群體養(yǎng)老需求的基礎上,提供面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務,確保全體老年人依法享有各項社會服務和社會優(yōu)待的權(quán)利,逐步增進老年人福祉,增強全體老年人的獲得感,實現(xiàn)不分年齡,人人共享。
堅持多元參與,合力推動。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動,進一步激發(fā)社會活力。突出黨委、政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主體責任地位,充分發(fā)揮各成員單位在老齡事業(yè)發(fā)展中的重要職能作用,形成發(fā)展合力,促進應對人口老齡化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2020年,全縣老齡事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致,達到全面建成小康社會的新要求;老年社會保障不斷完善,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合取得新突破;養(yǎng)老服務體系建設更加健全,服務水平明顯提升;老年社會優(yōu)待有效落實,優(yōu)待范圍逐步擴大;老年社會環(huán)境明顯優(yōu)化,宜居建設成效明顯;老年社會管理顯著加強,社會參與條件更加改善;老齡工作機制更加順暢,隊伍更為健全,老齡事業(yè)更具活力。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系全面建成,確保人人享有基本養(yǎng)老服務。
第三章 主要任務
第一節(jié) 老年社會保障
完善社會保險制度。到2020年,社會保險制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民,參加社會保險人數(shù)進一步增加,基本實現(xiàn)人人享有社會保險。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達90%以上,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達4.85萬人,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達30.82萬人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達5.8萬人,老年人基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。建立高齡老年人保險制度,為全縣80周歲以上老年人購買意外傷害保險,每人每年至少投保費30元。鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險,積極探索老年人長期護理保險制度。
加大兜底老年人救助力度。加大社會救助力度,確保所有生活困難、符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。實施精準幫扶,加大對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能半失能、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭中的老年人的幫扶救助力度。建立健全臨時救助制度,加強對老年人的“救急難”工作。完善醫(yī)療救助制度,全面開展重特大疾病醫(yī)療救助,將低收入家庭老年人納入救助范圍。鼓勵開展面向老年人的募捐募贈、志愿服務、安全知識教育、突發(fā)事故防范、防騙知識等形式多樣的公益慈善活動。
完善特困失能老年人護理補貼制度。以特困重度失能老人為實施對象,以低保對象、計劃生育特殊家庭中的完全失能老人為重點,按照每人每月300元的標準發(fā)放護理補貼,其中市級承擔60元,縣級承擔240元。并根據(jù)實際情況和需要,適當提高補貼標準,擴大覆蓋面,使符合條件的老年人得到補貼金或服務券。補貼資金可用于老年人親屬、鄰居或中介組織、居家社區(qū)養(yǎng)老服務站、基層老年人組織等為老年人提供醫(yī)療護理、生活照料、家政服務、代購物品等服務。對部分特別困難的對象,探索推行分級補貼。建立基本養(yǎng)老服務評估基礎數(shù)據(jù)、落實公示和統(tǒng)計報告制度。完善補貼資金的監(jiān)督監(jiān)管制度,確保補貼資金落實到位。
發(fā)展老年人社會福利。加大對老年福利事業(yè)的投入,推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。2018年起,實現(xiàn)全縣80周歲以上的高齡老年人均可享受高齡補貼,每人每月50元,對其中的低保老年人,按每人每月100元的標準發(fā)放高齡津貼。提高百歲以上老年人固定生活補貼標準,每人每月300元,其中市級承擔100元,縣級承擔200元??筛鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,逐步提高高齡補貼發(fā)放標準或拓寬發(fā)放范圍。全面落實計劃生育家庭獎勵扶助制度及特別扶助制度,獎勵扶助金標準隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的增長而增長。
〔責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政局、人社局、醫(yī)管中心永春管理部、民政局、老齡辦〕
第二節(jié) 醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
加強老年醫(yī)療保健服務。開展老年人健康教育和促進工作,加強老年病的防治研究,普及老年保健知識。開展義診和健康咨詢活動。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務,建立老年人健康檔案大數(shù)據(jù)平臺,提高社區(qū)衛(wèi)生服務中心為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務的能力。支持醫(yī)保定點社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與日間照料中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務站和農(nóng)村幸福院簽約合作,設立診療延伸點。符合基本醫(yī)療保險定點條件的,按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險協(xié)議管理范圍。老年人在診療延伸點發(fā)生的醫(yī)療費用,符合醫(yī)保準入條件的,醫(yī)保主管部門要將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點范圍,按規(guī)定結(jié)算。2018年底前,所有醫(yī)療機構(gòu)開設老年人綠色通道。大力推進慢性病管理進社區(qū),探索家庭護理型床位管理。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務延伸至居民家庭,積極推行政府購買健康服務,鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。到2020年,社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約服務率達90%以上,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務關系達65%以上,老年人健康管理率達到80%以上,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上的老年人普遍建立健康檔案,并為簽約服務的高齡、重病、失能老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護理、健康管理等基本服務。
深度推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。圍繞醫(yī)養(yǎng)護一體化核心,大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。通過“養(yǎng)中有醫(yī)”“醫(yī)中辦養(yǎng)”等方式,逐步提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。加快發(fā)展護理型養(yǎng)老服務,保障失能、失智等特殊老年人服務需求。推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu),綜合醫(yī)院與老年??漆t(yī)院、老年護理院、老年康復療養(yǎng)院機構(gòu)建立協(xié)作關系。堅持“試點先行,逐次推開”,以縣老年公寓、岵山鎮(zhèn)敬老院、湖洋鎮(zhèn)敬老院、蘇坑鎮(zhèn)嵩溪村居家養(yǎng)老服務站為試點,內(nèi)設醫(yī)務室、護理站、康復站等醫(yī)療機構(gòu)。統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源,合理布局養(yǎng)老機構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等,形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。對機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)護一體化分類施策。根據(jù)護理型床位需求,著力研究推動護理型養(yǎng)老院建設,政府興辦養(yǎng)老院應以護理型養(yǎng)老院為主,重點服務貧困家庭失能老人。到2020年,符合我縣實際的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制基本建立,醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源實現(xiàn)有序共享,覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適度、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務網(wǎng)絡基本形成,護理型床位占養(yǎng)老服務機構(gòu)總床位比例達到30%以上,所有養(yǎng)老機構(gòu)都能以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務,80%以上社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向老年人提供康復護理服務,爭取建成1所以上護理型養(yǎng)老服務機構(gòu)。積極推動二級以上綜合醫(yī)院設立老年??崎T診,有條件的設置老年病臨床科室,爭取開設老年專科門診和老年病臨床科室的醫(yī)院比例達到35%,每萬名老年人擁有專業(yè)機構(gòu)康復床位達6.5張。開展創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位活動。
〔責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局、衛(wèi)計局、醫(yī)管中心永春管理部、老齡辦〕
第三節(jié) 養(yǎng)老服務體系建設
到2020年,全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。
建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。新建、改建一批規(guī)范的社區(qū)老年人日間照料中心。探索近家短期住養(yǎng)服務模式,對社區(qū)養(yǎng)老服務設施進行網(wǎng)格化布局、標準化建設,整合優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)公共服務設施,打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。新建城區(qū)和住宅區(qū)要按照每百戶不少于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。民政局參與新建住宅區(qū)的規(guī)劃設計審核和竣工驗收,保證養(yǎng)老服務設施配建到位。已建成住宅區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施未達到標準要求或未配建的,2020年前應按每百戶不少于15平方米的標準通過轉(zhuǎn)換、租賃、購置、調(diào)劑等方式提供。到2020年,90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標準的日間照料中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務站等養(yǎng)老服務設施,60%農(nóng)村社區(qū)建有日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務設施。
建設一批養(yǎng)老服務設施示范站點。到2020年,至少培育5個城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施作為示范站點,引領城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施發(fā)展方向。日間照料中心和農(nóng)村幸福院示范點具體標準參照《福建省社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心星級評定暫行辦法》(閩民?!?017〕66號),城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務站具體標準參照省民政廳下發(fā)的《居家養(yǎng)老服務站完善提升標準(試行)》。
培育專業(yè)化養(yǎng)老服務組織。培育或引進至少1家社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務組織落地服務,原則上每個社區(qū)對接1個養(yǎng)老服務組織,基本形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務格局。通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式,鼓勵社會力量管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施,培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會組織或機構(gòu)、企業(yè),使社會力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的主體。支持專業(yè)化服務組織進入社區(qū)設立實體服務站點。
大力推動政府購買服務。以“特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人”中的老年人和80周歲以上的老年人以及原有的購買服務對象為基數(shù),按照每人每月不低于20元的養(yǎng)老服務補貼標準,逐步實施政府購買服務。
統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務。不斷完善公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)功能,優(yōu)先滿足失能半失能老年人養(yǎng)老需求,著力發(fā)揮托底保障和示范引導作用。積極扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設,發(fā)揮其在機構(gòu)養(yǎng)老中的主渠道作用。到2020年,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35張,力爭民辦(含公建民營)養(yǎng)老床位占比超過50%。通過政府扶持、購買服務等方式培育發(fā)展為老服務社會組織,完善養(yǎng)老服務評估機制。著力推廣養(yǎng)老服務機構(gòu)責任保險,力爭80%的養(yǎng)老服務機構(gòu)建立綜合責任保險。
大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級工程,逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展成功能較為齊全的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。鼓勵通過承包、委托、合資合作等公建民營方式,探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院打包或分期分區(qū)打包交由專業(yè)化養(yǎng)老服務組織或企業(yè)連鎖化運營。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下,接納周邊村鎮(zhèn)散居老年人,推進資源整合,提高運營效益。至2020年,每年新建30個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站(農(nóng)村幸福院),提升20個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站,農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到70%以上。建立養(yǎng)老服務評估機制,完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施運營保障機制。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用,積極培育為老服務社會組織,依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心(站)、綜合性文化服務中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設施,為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。
加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設。鼓勵大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務,依托永春職專、永春衛(wèi)校、永春縣好幫手職業(yè)技能培訓學校及其他培訓機構(gòu),多渠道加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設,提升養(yǎng)老服務水平。培育壯大養(yǎng)老服務社會組織、慈善公益組織、社工、志愿者隊伍。引進社工參與養(yǎng)老服務。不斷加大資金投入,保障和提高養(yǎng)老服務人員待遇。
推動養(yǎng)老服務規(guī)范化管理。建立養(yǎng)老服務標準體系、評估體系、監(jiān)管體系。建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務督查考評機制、定期評估機制、違規(guī)退出機制、星級評定機制。開展服務質(zhì)量評估,開展老年人滿意度隨訪調(diào)查,利用信息化手段,對養(yǎng)老服務組織實行常態(tài)化、規(guī)范化管理。加快推進養(yǎng)老服務業(yè)的標準化進程,制定出臺居家、社區(qū)、機構(gòu)等各類養(yǎng)老服務標準,不斷完善養(yǎng)老服務設施建設標準、服務技能標準、機構(gòu)服務標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準,規(guī)范養(yǎng)老服務行為。支持社會組織參與養(yǎng)老服務,承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)標準制定、服務質(zhì)量評估、專業(yè)職稱評定等有關事項。
〔責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局、發(fā)改局、住建局、國土局、老齡辦、人社局〕
第四節(jié) 老年宜居環(huán)境建設
弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。加強人口老齡化國情教育。廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人權(quán)益保障條例》,把敬老養(yǎng)老助老納入中小學德育教育,納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設和精神文明創(chuàng)先爭優(yōu)體系,營造與我縣人口老齡化相適應的敬老、愛老、助老的社會氛圍。深入推進“敬老愛老助老”主題教育、“敬老文明號”、“老年人維權(quán)示范崗”、“五好文明家庭創(chuàng)建”等活動,在全社會弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德,進一步營造尊重老年人的社會氛圍。發(fā)揮我市民營企業(yè)家熱心公益的優(yōu)勢,深入開展“百企進百村敬老助老”活動,動員企業(yè)家捐助農(nóng)村養(yǎng)老服務設施、農(nóng)村老人福利事業(yè)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織優(yōu)勢,發(fā)動慈善組織、公益基金組織等各類公益慈善力量,依法依規(guī)參與養(yǎng)老助老服務。到2020年底要成立1個以上扶老助老慈善組織,每年至少開展1個公益慈善扶老助老項目。
改善老年人居住環(huán)境。加強老年宜居環(huán)境建設,推進老年人養(yǎng)老設施、居住小區(qū)道路、園林綠地、建筑物等公共區(qū)域力爭達到無障礙設施標準。新建住宅應嚴格執(zhí)行無障礙設施相關標準,規(guī)范建設無障礙設施。引導支持老年宜居住宅開發(fā),推動適老化改造,通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式,加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造,重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳等設施和部位的無障礙改造。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住,提升全體老年人的生活質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和文化體育設施建設。鼓勵開發(fā)與醫(yī)療資源相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)、與旅游資源相結(jié)合的養(yǎng)生型養(yǎng)老項目、與養(yǎng)老保險產(chǎn)品相結(jié)合的綜合性養(yǎng)老社區(qū)。
提升老年人優(yōu)待水平。全面落實《泉州市老齡辦等33個部門關于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》(泉老齡辦〔2015〕19號),制定老年人優(yōu)待具體方案。堅持因地制宜,積極推進;突出重點,適度普惠;統(tǒng)籌發(fā)展,和諧共融原則,實現(xiàn)優(yōu)待工作管理進一步規(guī)范,優(yōu)待項目進一步拓展,優(yōu)待水平進一步提升,確保老年人所享受的社會保障、社會福利、社會服務水平與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高相適應。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。對公交公司給予適當補助,實現(xiàn)60周歲以上老年人全部免費乘坐縣內(nèi)城區(qū)公交車。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人開設掛號、就醫(yī)、取藥等便利服務的綠色通道。司法機關繼續(xù)推行和完善對涉老案件“四優(yōu)先”制度,老年人法律援助站確保常年運轉(zhuǎn),為老年人開展法律宣傳、法律援助和法律服務。鼓勵政府承保“老年人免費乘車意外傷害保險”。倡導老年人投保意外傷害保險,保險公司根據(jù)實際情況對參保老年人應給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠。全面提升政務服務、衛(wèi)生保健、生活服務、交通出行、商業(yè)服務、文體休閑、維權(quán)服務優(yōu)待水平。建立公共財政補償機制,對城市公交等單位承擔公益事業(yè)和完成政府指令性任務增加的支出,給予適當?shù)慕?jīng)濟補償,確保優(yōu)待老年人各項規(guī)定的落實。
〔責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣老齡委各成員單位〕
第五節(jié) 老年精神文化生活
鞏固老年教育發(fā)展成果。老年教育法規(guī)制度逐步健全,職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升,教育內(nèi)容不斷豐富,形式更加多樣。積極發(fā)展老年遠程教育,繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)老年遠程教育收視點建設,健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級老年教育網(wǎng)絡。積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。把老年教育融入養(yǎng)老服務體系,豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。到2020年,實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1處較為規(guī)范的老年教育場所,92%的村(居)建立老年學校,老年人學習參與率達到35%以上。
強化老年文化發(fā)展。推進老年文體活動設施建設納入城鄉(xiāng)公共設施建設、新建住宅小區(qū)、舊村改造和新農(nóng)村建設規(guī)劃。推動各級各類文化服務設施向老年人免費、優(yōu)惠開放。廣泛開展群眾性老年文化活動,動員社會各界開展創(chuàng)建“敬老文明號”、慶祝“敬老月”、評選孝親敬老先進典型活動。推薦優(yōu)秀老年文藝團體參加全國老年文化藝術(shù)節(jié)活動。增加老年公共文化產(chǎn)品供給,鼓勵生產(chǎn)更多優(yōu)秀老年題材文化產(chǎn)品,創(chuàng)作適合老年人欣賞習慣的戲曲作品。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊伍建設。
加強老年體育健身工作。廣泛開展適合老年人特點的體育健身活動,辦好老年健身節(jié),推進常態(tài)化老年人健身活動的開展。進一步推動“老年人健身康樂家園”創(chuàng)建活動。將老年活動中心建設納入縣級為民辦實事項目,2018年建設老干活動中心運動場所,每年建設8座老年活動中心,建設10個露天門球場、5個搭蓋門球場、6個搭蓋氣排球場、5個地擲球場。到2020年,實現(xiàn)老年人體育活動中心覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%建制村(居)和70%機關、企事業(yè)單位,70%的行政村有老年人活動場地(門球、地擲球等)。村(居)老體協(xié)創(chuàng)建率達98%;經(jīng)常性參加體育鍛煉的老年人口達65%;“老年人健身康樂家園”創(chuàng)建率達80%。
〔責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老干局、文明辦、教育局、住建局、文體新局、民政局、老齡辦〕
第六節(jié) 老年社會參與
引導基層老年社會組織規(guī)范發(fā)展。健全社會參與機制,扶持發(fā)展基層老年組織。建立健全基層老年協(xié)會,支持符合條件的基層老年協(xié)會依法登記,持續(xù)開展規(guī)范化基層老年協(xié)會創(chuàng)建活動。繼續(xù)推動村(居)老年協(xié)會與村(居)組織同步換屆,確保在村(居)兩委的領導下,發(fā)揮自身作用,引導老年人以自我管理、自我教育、自我服務方式積極參與社會活動。到“十三五”期末,村(居)老年協(xié)會創(chuàng)建率達100%。
加強老年社會組織自我管理。建立家庭、社區(qū)、企事業(yè)單位、黨委和政府工作部門相結(jié)合的老年人社會服務管理體系。適應形勢發(fā)展新變化和老年群體出現(xiàn)的新特點,積極探索老年人社會管理的新形式。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重,加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業(yè)性基層老年社會組織的支持力度。積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。支持老年人在關心下一代工作和老教委、老體協(xié)、老科協(xié)等老年組織中發(fā)揮作用。
加強老年志愿服務工作。支持老年人積極參與社會發(fā)展,參與民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作,發(fā)揮正能量,作出新貢獻。引導低齡老人、健康老人對高齡老人開展“一對一”幫扶活動。加強為老服務志愿者隊伍建設,鼓勵老年人參加志愿服務,到“十三五”期末,老年志愿者占比達12%。
〔責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局、老干局、文明辦、老齡辦〕
第七節(jié) 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。積極扶持和壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多門類多業(yè)態(tài)發(fā)展,營造全面開放、平等參與、公平競爭的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過培育多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場主體,豐富養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場供給,提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力;通過完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策,優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道。探索政府和社會資本合作(PPP)的運營模式,進一步吸引社會資本投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化建設,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新為老服務手段。鼓勵和引導各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,支持金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)基金投資醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展項目。
推動養(yǎng)老關聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。引導養(yǎng)老與醫(yī)療、教育、健康、旅游、文化、保險等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實施一批具有永春特色的養(yǎng)老項目。特別是把休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)確立為我縣要做強的主導產(chǎn)業(yè)之一,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設和“清新桃源·閑養(yǎng)永春”旅游品牌打造,將養(yǎng)老養(yǎng)生的社會需求融合到永春全域化旅游發(fā)展大格局,推進我縣養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設。
〔責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)改局、旅游局、住建局、民政局、衛(wèi)計局、教育局、文體新局〕
第四章 保障措施
強化組織領導。堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領導,加強各級黨委對老齡工作的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化各級政府落實老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主體責任,將老齡事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。政府相關職能部門要切實履行工作職責,加強溝通、密切協(xié)作,努力形成推進老齡事業(yè)的整體合力,強化執(zhí)行力,加大督查力度,確保各項政策措施落到實處。
健全體制機制。進一步完善黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作格局,形成推進老齡事業(yè)發(fā)展的合力。進一步理順老齡工作體制,創(chuàng)新老齡事業(yè)發(fā)展機制,健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作機構(gòu)建設,充實老齡工作干部隊伍,建立老齡工作專職人員及工作經(jīng)費按老年人口占比配置機制,落實人員和工作經(jīng)費,提高隊伍能力。保證老齡工作有人抓,老年人事情有人管,老年人困難有人幫。通過政府購買服務的方式,在每個社區(qū)設置1-2個社區(qū)助老員,承擔采集老年人基本信息和服務需求、提供應急聯(lián)動服務、協(xié)助開展文化娛樂活動和信息化平臺服務鏈接及其他養(yǎng)老事業(yè)。探索建立共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務的常態(tài)化機制和制度化渠道。
完善投入機制。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模,統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。加大政策專項資金對老齡事業(yè)的投入,加大對老齡事業(yè)發(fā)展專項配套引導資金的投入,縣級財政按老年人口每人每年10元以上標準安排。
加強督促檢查。本規(guī)劃由縣老齡委組織有關部門負責督促檢查,完善評估機制,強化落實跟蹤,建立健全規(guī)劃落實跟蹤督查制度,適時對規(guī)劃執(zhí)行情況評估和通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合實際制定本規(guī)劃具體實施方案,細化相關指標,確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。
〔責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門〕