湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2018〕5號
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理
體制改革的實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機關(guān)各有關(guān)單位：
《湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理體制改革的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。
湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2018年2月24日
湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理體制改革的
實 施 方 案
為貫徹落實《水利部財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（水建管〔2013〕169號）、《水利部財政部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號）和《湖南省水利廳湖南省財政廳湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實施方案>的通知》（湘水辦〔2017〕100號）的要求，進(jìn)一步深化我市小型水利工程管理體制改革，根據(jù)《物權(quán)法》《農(nóng)田水利條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《湖南省小型農(nóng)田水利條例》《湖南省水利財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法》（湘政辦發(fā)〔2017〕43號）等法律法規(guī)和政策、文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央及我省加快水利改革發(fā)展的系列重大決策部署，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體、責(zé)任及經(jīng)費，探索建立小型水利工程市場化、社會化管護模式，進(jìn)一步調(diào)動村組集體、受益農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性，改革小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)方式，建立健全科學(xué)的建設(shè)、管理和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（二）基本原則。一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)、界定管理權(quán)、 明確使用權(quán)、落實管護主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強化政府責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，綜合推進(jìn)改革。三是突出重點。重點解決管護主體、責(zé)任和經(jīng)費落實問題。四是因地制宜。結(jié)合各地實際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，對產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。五是嚴(yán)格督導(dǎo)。加強檢查督導(dǎo)和進(jìn)度調(diào)度，實行定期通報，嚴(yán)格驗收考核，確保改革成效。
（三）改革目標(biāo)。到2020年，基本完成全市小型水利工程管理體制改革，建立適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求、科學(xué)規(guī)范的小型水利工程管理體制和良性運行機制，確保全市各類小型水利工程“有人管、有錢管”，同時實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方式、產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)水價綜合改革同步推進(jìn)。
——建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；
——建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；
——建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；
——建立申報民主、建管一體的農(nóng)田水利工程建設(shè)機制;
——建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；
——建立獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機制。
二、改革范圍
改革范圍為市級及以下管理的小型水利工程，主要包括：
——小型水庫。即總庫容100萬立方米～1000萬立方米（不含）的小（1）型水庫和總庫容10萬立方米～100萬立方米（不含）的?。?）型水庫。
——中小河流及其堤防。包括流域面積小于3000平方公里的河流上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級以下堤防。
——小型水閘。即最大過閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的?。?）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的?。?）型水閘。
——小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機井、水池（窖）及裝機功率小于1000千瓦的泵站等；
——農(nóng)村飲水安全工程。包括日供水規(guī)模200立方米～ 1000 立方米（不含）的IV型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的V型集中式供水工程和分散式供水工程。
——小型水電站。包括單站裝機容量5萬千瓦及以下的水電站。
其他類型小型水利工程可參照執(zhí)行。
三、改革內(nèi)容
（一）推進(jìn)水利工程確權(quán)登記。小型水利工程確權(quán)要兼顧水利工程投資人、土地所有權(quán)人、建設(shè)用地使用權(quán)人、承包經(jīng)營權(quán)人等各方實際情況。以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)可以確定為國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由市深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會資本及個人投資興建的工程，按照法律法規(guī)規(guī)定、投資情況和相關(guān)方約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬。確因歷史原因或存在糾紛無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的，可暫不進(jìn)行水利工程權(quán)屬確定和登記，各地需根據(jù)水利工程實際使用管理情況和群眾意愿，先確定水利工程的管理權(quán)、使用權(quán)。水利工程設(shè)施用地依法需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，需按照相關(guān)規(guī)定辦理或完善手續(xù)。嚴(yán)禁為違法建設(shè)用地辦理水利工程等相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)。
根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，按照“試點先行、先易后難”的原則，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理有序的水利工程產(chǎn)權(quán)制度。市水利局會同不動產(chǎn)登記機構(gòu)負(fù)責(zé)我市內(nèi)水利工程調(diào)查確權(quán)工作，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)調(diào)查確權(quán)結(jié)果依法登記發(fā)證。基本流程是：產(chǎn)權(quán)人提出申請，市水利局、不動產(chǎn)登記機構(gòu)可委托技術(shù)單位開展權(quán)籍調(diào)查，權(quán)籍調(diào)查成果經(jīng)相關(guān)利益人簽字認(rèn)可，社區(qū)、村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽注意見后，報市水利局和不動產(chǎn)登記機構(gòu)審核后，由市深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后確定水利工程權(quán)屬，不動產(chǎn)登記機構(gòu)在門戶網(wǎng)站以及水利工程所在地等場所公示15個工作日后，依照有關(guān)規(guī)定和程序頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。不動產(chǎn)權(quán)證書須載明土地所有權(quán)（建設(shè)用地使用權(quán)）、水利工程等建筑物構(gòu)筑物所有權(quán)、水利工程基本狀況及工程功能、管理與保護范圍及其他限制條件等基本信息。
（二）落實工程管護主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)人是管護主體，要健全管護制度，落實管護責(zé)任，確保工程安全運行。涉及公共安全的水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實工程安全責(zé)任。
——國家所有小型水利工程管護責(zé)任。產(chǎn)權(quán)明晰的國管小型水利工程要逐個工程明確管理單位和管理人員，管理單位應(yīng)健全安全運行管理制度，落實管護責(zé)任，加強技能培訓(xùn)，提高管理業(yè)務(wù)水平。其中重點?。?）型水庫（庫容≥500萬立方米、壩高≥20米、涉及重要城鎮(zhèn)防洪安全）由市人民政府授權(quán)明確管理單位。各管理單位應(yīng)嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制，可采用政府購買服務(wù)、以大帶小、集中管理等方式，結(jié)合工程特點和實際需求，合理安排管理力量。
——其他水利工程管護責(zé)任。產(chǎn)權(quán)明確為農(nóng)村集體（村和村小組）、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民用水合作組織和其他投資人的各類水利工程，由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)工程類型特點，因地制宜，落實相應(yīng)的管理模式負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護。暫未能確定所有權(quán)屬的水利工程，其使用者為該工程的管護主體，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
——安全監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職為水利工程安全運行監(jiān)管第一責(zé)任人，各地及其水利部門應(yīng)加強對水利工程安全運行管理的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促產(chǎn)權(quán)人切實履行職責(zé)，確保工程長效安全運行。
（三）落實工程管護經(jīng)費。多渠道籌集工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費投入保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)籌集，各級財政可給予適當(dāng)補助。要積極研究制定優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與小型水利工程管護，鼓勵和動員新農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等社會力量參與工程管理養(yǎng)護。
——公益性國家所有小型水利工程，其管理單位及人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，全額納入同級財政年度預(yù)算。
——準(zhǔn)公益性國家所有小型水利工程，其管理單位及人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費等由工程產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)籌集，同級財政予以核補。
——其他小型水利工程，管護經(jīng)費由工程產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)籌集，政府根據(jù)績效考核情況和財力狀況給予適當(dāng)?shù)难a助。財政應(yīng)從公共財政預(yù)算、水利建設(shè)基金、水利規(guī)費收入、土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排小型水利工程管護經(jīng)費，支持小型水利工程維修養(yǎng)護和安全運行。
（四）探索工程管理模式。分類研究制定工程的維修養(yǎng)護標(biāo) 準(zhǔn)，編制工程管理養(yǎng)護定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)科學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。各地要結(jié)合實際，針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理、社會化管理等多種形式的工程運行管理模式。
——專業(yè)化集中管理。對國家所有的小型水利工程，按分級管理的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，整合資源，探索實行集中統(tǒng)一管理；也可授權(quán)委托現(xiàn)有的水管單位對一定區(qū)域范圍內(nèi)小型水利工程進(jìn)行管理。
——農(nóng)民用水合作組織管理。對村內(nèi)聯(lián)戶興建或跨村的小型農(nóng)田水利工程，可按照受益范圍組建用水合作組織，民主協(xié)商開展工程管護、供水調(diào)度及水費計收等管理工作。
——村民委員會自治管理。對產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的小型水利工程，按照村民自治原則，由村委會進(jìn)行自主管理。加強工程日常維修養(yǎng)護，定期開展歲修。
——自主承包經(jīng)營管理。按照自建自管自所有的原則，所有單戶水利工程一律實行農(nóng)戶自主管理。承包經(jīng)營的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)其經(jīng)營和受益影響范圍內(nèi)的小型水利工程管理和維修養(yǎng)護。
鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實行管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)，將轄區(qū)內(nèi)水利工程的維修養(yǎng)護通過招投標(biāo)實現(xiàn)社會化管理，工程調(diào)度和安全運行由工程產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)。
（五）改革小型農(nóng)田水利項目實施方式。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管護實行“民辦公助”“建管一體”的原則。要認(rèn)真貫徹《湖南省小型農(nóng)田水利條例》和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會三公開”建管模式的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕33號），對單村工程建設(shè)，實行“民辦公助、先建后補、以獎代補”和村級遴選、村級公示制度，自下而上申報，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為“項目法人”開展項目建設(shè)管理，逐步實現(xiàn)建管一體化。市水利局要及時制定出臺小型農(nóng)田水利項目和資金管理辦法，明確項目補助標(biāo)準(zhǔn)，完善項目補助方式，市水利局等有關(guān)部門重點做好政策引導(dǎo)、項目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、評審驗收、監(jiān)督管理等工作，避免“大包大攬”。
（六）加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省加快水利改革試點方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2011〕30號）、《水利部關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2012〕254號）、《水利部關(guān)于加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2014〕189號）等文件精神，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，規(guī)范人員配備、改善基礎(chǔ)設(shè)施、配備設(shè)備裝備、健全管理制度、保障工作經(jīng)費，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建成為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員、指導(dǎo)廣大農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)和管護的基層水利機構(gòu)，成為服務(wù)農(nóng)村水利的主力軍。加快推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)其健全組織機構(gòu)、完善管理制度、實行規(guī)范管理，創(chuàng)造條件扶持農(nóng)民用水合作組織成為項目建設(shè)產(chǎn)權(quán)承接和建后管護的主體。
（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕55號），根據(jù)《湘鄉(xiāng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》（湘鄉(xiāng)政辦發(fā)〔2017〕53號），加快明確農(nóng)田水利工程管理主體和責(zé)任、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、完善供水計量設(shè)施、完善水價形成機制，建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。
（八）加強培育扶持和行業(yè)監(jiān)督。市水利局要加強政策扶持和行業(yè)監(jiān)督。
——培育扶持。培育和扶持市場化的專業(yè)養(yǎng)護隊伍。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與建設(shè)、管理小型水利工程，享受有關(guān)財政補助和用地、用水、用電、稅收等優(yōu)惠政策，其中供水工程可以收取水費，供水價格在市發(fā)改部門批準(zhǔn)的基準(zhǔn)價及其浮動范圍內(nèi)，協(xié)商受益主體共同確定；依法獲得的小型水利工程使用權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)受法律保護。
——加強行業(yè)監(jiān)督。市水利局要強化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)組織作用，提高工程效益和完好率。
四、實施步驟
全市小型水利工程管理體制改革從現(xiàn)在開始，到2020年年底前全面完成，擬采取分階段、分層次的方式實施，具體步驟如下:
（一）宣傳動員階段（2018年2月至3月）
召開全市深化小型水利工程管理體制改革座談會，布置相關(guān)工作；在各類媒體和載體廣泛開展深化小型水利工程管理體制改革的宣傳動員工作。
（二）組織實施階段（2018年4月至2020年6月）
2018年2月底前，成立市深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），并制定市深化小型水利工程管理體制改革實施方案。2018年底前的面上改革完成率達(dá)到50%， 2019年11底前的面上改革完成率達(dá)到80%，2020年5月底前全面完成。驗收工作按照“完成一處、驗收一處”的原則同步進(jìn)行，驗收工作也須在2020年5月底前完成。
（三）總結(jié)提高階段（2020年7月至12月）
總結(jié)全市小型水利工程管理體制改革工作情況，對改革中好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行交流和宣傳，并匯編成冊，鞏固改革成果，同時加強制度建設(shè)，形成長效機制。市水利局于2020年10月30曰前向湘潭市水務(wù)局提交深化小型水利工程管理體制改革的總結(jié)報告。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立市深化小型水利工程管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確具體辦事機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市發(fā)改、財政、國土資源、編制、水利等部門和有關(guān)水利工程管理單位，將改革納入重要議事曰程，按照2020年底完成改革任務(wù)的總目標(biāo)，明確改革任務(wù)時間表和路線圖，統(tǒng)籌兼顧、分類推進(jìn)，精心組織實施。督促各項政策措施落到實處，保障改革順利進(jìn)行。市水利局、市財政局、市國土資源局是小型水利工程管理體制改革的監(jiān)管主體，要加強檢查督促，及時組織驗收。
（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為小型水利工程管理體制改革的實施主體和責(zé)任主體。市水利局、國土資源局為此項工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體。各地要切實落實工作責(zé)任，確定目標(biāo)任務(wù)，落實工作經(jīng)費，建立部門聯(lián)動的工作機制和監(jiān)督考核機制，加強對小型水利工程管理體制改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃地組織開展改革政策宣傳、資產(chǎn)清算、產(chǎn)權(quán)登記、定額編制、經(jīng)費預(yù)算、維修養(yǎng)護等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。堅持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，確保改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。市財政局應(yīng)按實安排工作經(jīng)費。
（三）注重實效，加強監(jiān)管。各地要緊密聯(lián)系實際，充分尊重民意，建立健全小型水利工程安全運行管理的長效機制。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，以保障群眾利益為根本，以工程安全運行為前提，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會各界參與小型水利工程管理的積極性。各地應(yīng)突出小型水利工程管理體制改革的工作重點，搞好確權(quán)頒證、明確管護主體責(zé)任、落實管護資金渠道，全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作。要采取切實措施，形成長效機制，確保小型水利工程管理體制改革“有人管、有錢管”的目標(biāo)落到實處。各相關(guān)部門和單位要加強檢查督促。
（四）以點帶面，分類推進(jìn)。小型水利工程管理體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強、任務(wù)艱巨，各地應(yīng)積極借鑒水利部和省級小型水利工程管理體制改革試點經(jīng)驗，堅持典型引路、分類實施、全面推進(jìn)。要根據(jù)不同區(qū)域、不同工程類型的特點，分類制定不同的改革實施方案，積極引導(dǎo)，分類施策。同時要加強調(diào)查研究，積極挖掘、總結(jié)和提煉各地在改革過程中的成功經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)推廣。要認(rèn)真做好改革的信息報送工作，及時反映各地改革的進(jìn)展和存在的問題，便于各級部門加強監(jiān)管和督促，以促進(jìn)改革的平衡發(fā)展。
附件
湘鄉(xiāng)市深化小型水利工程管理體制改革
領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：張茂豐 市委副書記
副組長：周賞玲 市委常委、市人民政府常務(wù)副市長
肖鐵強 市人大副主任
趙造時（常務(wù)）市人民政府副市長
劉定宇 市政協(xié)副主席
黃耀威 市政協(xié)副主席、財政局局長
王祖陽 市人民政府副縣級干部
成 員：周新華 市政府辦公室黨組成員
趙向紅 市水利局局長
劉偉強 市國土資源局局長
劉鶴鳴 市水利局總工程師
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉鶴鳴任辦公室主任，辦公地點設(shè)市水利局。
今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作如有變動，由相應(yīng)崗位人員自然遞補，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行文，報市政府辦公室備案，市政府辦公室不再行文。
