昔陽縣人民政府
關(guān)于印發(fā)昔陽縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
昔政發(fā)〔2017〕110號
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣直各有關(guān)單位、城區(qū)社區(qū)管委會:
現(xiàn)將《昔陽縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
昔陽縣人民政府
2017年12月15日
昔陽縣“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為積極應(yīng)對人口老齡化形勢,推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》及《山西省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,圍繞“十三五”時期全國、我省、我縣老齡事業(yè)發(fā)展的形勢與任務(wù),制定本規(guī)劃。
一、“十二五”時期我縣老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及面臨的形勢
“十二五”期間,我縣老齡各項事業(yè)取得更大發(fā)展。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利制度不斷健全完善,老年人社會保障水平逐年提高;社會養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展,以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成;老年維權(quán)、優(yōu)待工作不斷推進,老年人合法權(quán)益得到有力保障;老年文化、教育、體育事業(yè)不斷繁榮,老年人精神文化生活日益豐富;老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強,老年人居住生活環(huán)境得到有效改善;基層老年群眾組織不斷普及規(guī)范,老年人社會參與度顯著提高;尊老敬老愛老助老社會氛圍日漸濃厚,老年人尊嚴(yán)感、幸福感和獲得感明顯增強。
“十三五”時期是我縣老齡事業(yè)發(fā)展的重大機遇期。黨中央、國務(wù)院審時度勢、高瞻遠矚,站在全國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度作出一系列科學(xué)判斷和重大決策,是我縣“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的基本遵循和重要指導(dǎo),也為我們積極應(yīng)對人口老齡化、大力發(fā)展老齡事業(yè)提供了重要機遇和良好契機。同時,“十三五”時期也是我縣老齡事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要時期。預(yù)計到2020年,全縣老年人口將超過5.5萬,高齡、失能、半失能老年人數(shù)量將持續(xù)增加,社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)面臨巨大壓力,人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、城鎮(zhèn)化、家庭小型化、少子化等相伴隨,老齡事業(yè)發(fā)展將面對許多新情況、新問題。此外,我縣老齡事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、城鄉(xiāng)區(qū)域的平衡性還有待提高,社會參與不充分、市場機制作用發(fā)揮不到位的問題還未得到很好解決,老齡工作體制、機制還亟待理順,全社會積極應(yīng)對人口老齡化的意識和行動仍需進一步強化。面對機遇與挑戰(zhàn),必須按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求,開拓創(chuàng)新、銳意進取、奮發(fā)有為,扎實做好老齡工作,不斷推動全縣老齡事業(yè)取得新突破、實現(xiàn)新發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,圍繞全面建成小康社會目標(biāo)要求,將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念融入老齡工作, 堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合,堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合,努力挖掘人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的活力和機遇,努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求,努力推動全縣老齡事業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為實現(xiàn)東山創(chuàng)一流、全市爭上游的目標(biāo)作出積極的貢獻。
（二）基本原則
１、以人為本,共享發(fā)展成果。尊重老年人的社會主體地位, 建立健全社會共享機制,確保老年人依法享有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,享有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利,享有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利,切實增強廣大老年人的獲得感, 促進社會公平正義。
２、圍繞中心,服務(wù)發(fā)展大局。圍繞全面建成小康社會的中心任務(wù),將老齡工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,加強頂層設(shè)計和制度銜接,充分發(fā)揮老齡事業(yè)在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。
３、協(xié)同聯(lián)動,形成發(fā)展合力。落實政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、督促檢查等方面的職責(zé),調(diào)動社會各界關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性,形成推動老齡事業(yè)發(fā)展的強大合力。
４、深化改革,堅持創(chuàng)新發(fā)展。以改革為動力,發(fā)揮市場在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用,破除不利于老齡事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,推進老齡事業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新, 增添老齡事業(yè)發(fā)展活力。
5、精準(zhǔn)發(fā)力,推進協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,加強老齡事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強老年人文體娛樂和精神關(guān)愛,促進老年人物質(zhì)保障和精神生活協(xié)調(diào)發(fā)展。
６、著眼長遠,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主動適應(yīng)人口老齡化形勢的發(fā)展變化,注重現(xiàn)實性與前瞻性的有機結(jié)合,采取針對性措施,積極應(yīng)對和破解人口老齡化帶來的困難和問題,推動老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年,全縣老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達到全面建成小康社會的新要求,積極應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)條件基本具備,全體老年人同步進入全面小康社會。老年人生活保障和服務(wù)保障體系更加完善,保障水平進一步提升;涉老法規(guī)制度建設(shè)取得突破,老齡事業(yè)法治化水平顯著提高;老年人社會參與渠道更加通暢,老年人精神文化生活更加豐富;老年人生活環(huán)境明顯改善,全社會敬老養(yǎng)老助老的風(fēng)尚日益濃厚;老齡工作體制機制更加順暢,老齡事業(yè)發(fā)展的活力和合力進一步增強。
三、主要任務(wù)
（一）完善老年人社會保障體系。
１、提高老年人養(yǎng)老醫(yī)療保障水平。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。依法將老年人納入基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險覆蓋范圍。健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。完善基本養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和醫(yī)療保險醫(yī)藥費異地直接結(jié)算制度。鼓勵有條件的地區(qū)將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
探索建立長期護理保險制度。研究制定保險、救助、優(yōu)撫等相銜接的長期護理保障政策。重點為失能、半失能老年人提供護理和康復(fù)服務(wù)。推動臨終關(guān)懷服務(wù)機構(gòu)建設(shè),發(fā)展臨終關(guān)懷服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理保險產(chǎn)品和服務(wù),滿足老年人多樣化、多層次的長期護理保障需求。
２、提高貧困老年人救助水平。將符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入最低生活保障制度保障范圍,通過分類施保等措施提高特困老年人救助水平。對貧困的高齡、失能、半失能老年人實行社保政策兜底,建立健全救助、補貼制度。完善醫(yī)療救助制度,全面開展重特大疾病醫(yī)療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度,按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。加大對農(nóng)村貧困老年人家庭發(fā)展生產(chǎn)的扶持力度,提高其家庭贍養(yǎng)能力。加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等政策的銜接。
３、提高老年人經(jīng)濟保障水平。發(fā)展補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。推動商業(yè)性老年保險產(chǎn)品的開發(fā),研究探索適合老年人需要的其他保險產(chǎn)品。發(fā)揮農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟的養(yǎng)老保障作用。
４、提高公益慈善幫扶水平。鼓勵社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管,依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權(quán)益等違法行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的有效銜接,實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合。
（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。
構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
1、推進居家養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),逐步形成以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺和樞紐,由社會養(yǎng)老服務(wù)組織、服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)人員(包括社會工作者、公益崗位人員、志愿者等)、社區(qū)、物業(yè)公司、監(jiān)督管理部門等組成的居家養(yǎng)老服務(wù)運行體系,為老年人提供醫(yī)療、救護、保健、康復(fù)護理、家政服務(wù)、家電維修、理發(fā)助浴、餐飲配送、代購物品、精神關(guān)愛、法律服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)項目,打造“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。到2020年,60％以上社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。推動居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立老年人及其家庭基本信息數(shù)據(jù)庫、居家養(yǎng)老服務(wù)綜合管理系統(tǒng)、呼叫系統(tǒng)和老年人家庭視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與居家養(yǎng)老服務(wù)相融合,創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)提供方式。
2、推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),到2020年,全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)社區(qū)全部建成老年人日間照料機構(gòu),農(nóng)村日間照料幸福工程基本覆蓋千人以上的行政村。在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備醫(yī)療護理、康復(fù)輔具、文體娛樂等設(shè)備。引導(dǎo)支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開辦日間照料中心、老年餐桌等,為老年人提供餐飲、生活 照料、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。
3、推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。通過用地保障、民辦公助、購買服務(wù)、運營補貼、信貸支持等措施,鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。落實社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)在資本金、用工、稅費、土地等方面的優(yōu)惠政策。加大財政投入,加強公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用。縣鄉(xiāng)兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)不能滿足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求的,要予以新建或改擴建,重點為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng)和護理服務(wù)。到2020年,全縣養(yǎng)老機構(gòu)超過8家,其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)和公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)占70％以上,全縣養(yǎng)老床位達到1500張。建立健全“公建民營”管理辦法,鼓勵政府投資新建、改擴建、購置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施采取“公建民營”方式,進行社會化運作。制訂入住養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范合同,健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和服務(wù)評估制度,完善老年護理機構(gòu)服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)和老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)。
4、推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策法規(guī)和體制機制,推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享。符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)與基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險定點服務(wù)協(xié)議,為入住老年人提供醫(yī)保報銷。支持養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展合作,由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人開通掛號、就診、轉(zhuǎn)診等綠色通道。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu),完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能、拓展服務(wù)內(nèi)容,建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體養(yǎng)老服務(wù)模式。到“十三五”末,全縣建有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體, 失能半失能型護理床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30％以上。
5、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強老年疾病預(yù)防和重大疾病防控?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上常住老年人免費建立健康檔案,每年至少提供一次免費體檢和健康指導(dǎo),開展健康管理服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人開展義診。積極發(fā)展老年病?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科,到2020年,縣級各大醫(yī)院開設(shè)老年病科。
6、加強養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。加快推進養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè),分級分類培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)研究人才、管理人才和專業(yè)技能人才。鼓勵高等院校和山西省高家?guī)X職業(yè)中學(xué)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)科、增開養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)課題研究。建立以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、增量人員與存量人員培訓(xùn)并舉的養(yǎng)老護理員培訓(xùn)教育和技能提升模式,大幅增加經(jīng)職業(yè)技能鑒定的持證養(yǎng)老護理員,到2020年,從業(yè)養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到95％以上。
7、推進產(chǎn)業(yè)化進程。發(fā)揮市場機制作用,通過用地保障、信貸支持、補助貼息、購買服務(wù)等多種形式,支持鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對有意愿投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人、社會組織、民間資本,引導(dǎo)其以投資、捐贈捐助、成為簽約服務(wù)供應(yīng)商等形式,參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運行?？刹扇〖瘓F化、品牌化、連鎖化經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)模效益?？梢牍诿麢?quán)等方式,吸引社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
8、完善投融資政策。拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍,積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸需求。利用財政貼息、小額貸款等方式,加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。探索設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金和公益性養(yǎng)老救助基金。
（三）保障老年人合法權(quán)益。
１、做好普法宣傳工作。將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及《山西省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》納入“七五”普法規(guī)劃,提高老年法律法規(guī)普及率。充分利用“國家憲法日”“老年節(jié)”“敬老月”等重要時點時段,組織開展老齡政策法規(guī)宣傳、教育、普及活動,提升社會知曉率。
２、做好老年人法律服務(wù)工作。建立健全黨政主導(dǎo)、司法保障、社會參與的老年維權(quán)工作機制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年群眾組織在老年維權(quán)方面的作用。認(rèn)真做好老年人來信來訪工作,加強老年人法律援助、司法救助等法律服務(wù)。針對老年人特點開展適應(yīng)其特殊需求的專項法律服務(wù),重點做好貧困、高齡、失能等特殊困難老年人的法律服務(wù)工作。到2020年,基層老年法律援助覆蓋率達到90％。全縣十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)社區(qū)全部建立老年人遺囑庫,并為老年人設(shè)立遺囑提供法律指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
3、做好老年人優(yōu)待工作。貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《山西省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》以及省老齡辦等24部門《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的實施意見》(晉老齡辦字〔2014〕34號)中各項優(yōu)待條款。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)社區(qū)根據(jù)實際情況,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的逐步提高,不斷完善老年人優(yōu)待政策,降低優(yōu)待年齡,提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍。
（四）擴大老年人社會參與。
１、樹立積極老齡觀。引導(dǎo)老年人樹立自力更生、老有所為理念,增強通過自身努力提高生活和生命質(zhì)量的積極性、主動性和責(zé)任感。引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念,始終保持自尊、自愛、自信、自強的精神狀態(tài),積極面對老年生活,參與社會發(fā)展,發(fā)揮正能量, 作出新貢獻。引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。
２、加強老年人力資源開發(fā)。將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃,鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)社區(qū)制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。支持老年人才參與科技開發(fā)和應(yīng)用、開展咨詢服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè),幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn),通過勞動脫貧致富。鼓勵各有關(guān)方面建立健全老年人才信息數(shù)據(jù)庫。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議,依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。
３、加強老年人社會管理。鼓勵引導(dǎo)老年人參加基層老年協(xié)會等基層社會組織,加強老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù),支持老年人參與社會治安、環(huán)境保護、糾紛調(diào)解、鄰里互助等事務(wù)。加強老年人黨組織建設(shè),對老年人中的黨員進行教育管理,充分發(fā)揮老年人黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和老黨員的先鋒模范作用。推進退休人員服務(wù)管理社會化,發(fā)揮退休人員在社區(qū)治理創(chuàng)新中的積極作用,實現(xiàn)社區(qū)對退休人員的服務(wù)管理與退休人員發(fā)揮特長優(yōu)勢服務(wù)社區(qū)的雙向互動。
加強基層老年協(xié)會組織建設(shè),逐步提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率,“十三五”中期實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)老年協(xié)會全覆蓋。2020年實現(xiàn)農(nóng)村老年協(xié)會全覆蓋。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè),鼓勵和引導(dǎo)公益性、互助性、服務(wù)性老年社會組織健康有序發(fā)展,支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項目的組織實施,參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。將城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會納入公益慈善類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織范疇,按照《山西省四類社會組織直接登記管理暫行辦法》(晉民發(fā)〔2015〕38號)進行直接登記。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),適當(dāng)放寬條件、簡化手續(xù),做到能登盡登。暫時不具備登記條件的老年協(xié)會,應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)社區(qū)備案。
４、發(fā)展老年志愿服務(wù)。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。深入開展“銀齡行動”,組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與援助落后地區(qū)的志愿服務(wù)活動。鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能、半失能老年人提供志愿服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度,到2020年,注冊老年志愿者占到老年人口總數(shù)的12％以上。
（五）建設(shè)老年宜居環(huán)境。
1、加強適老居住環(huán)境建設(shè)。推進老年人住宅無障礙、適老化改造。老年人根據(jù)實際需要對住房進行無障礙設(shè)施改造的,在不影響安全和他人使用的情況下,房屋管理部門應(yīng)當(dāng)允許其進行改造,物業(yè)服務(wù)者應(yīng)當(dāng)為其改造提供便利。優(yōu)先對貧困、失能、半失能、殘疾、高齡、獨居等特殊困難老年人家庭進行無障礙改造,有條件的地方可對特殊困難老年人家庭的改造給予適當(dāng)補助。在城鎮(zhèn)住房供應(yīng)政策中,對開發(fā)老年公寓、老少同居的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供政策扶持。在進行老（舊）居住區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造中,將符合條件的老年人優(yōu)先納入住房保障范圍。
2、加強適老出行環(huán)境建設(shè)。強化社區(qū)無障礙通行。重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造,滿足老年人基本的安全通行需求。構(gòu)建社區(qū)步行路網(wǎng),加強對社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)的無障礙改造,保持步行道路平整安全,嚴(yán)禁非法占用步行道路。
發(fā)展適老公共交通。加強城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無障礙建設(shè)和改造。落實老年人乘車優(yōu)待政策,簡化辦理手續(xù),逐步擴大優(yōu)待范圍和力度,按規(guī)定設(shè)置老年人專座。完善公共交通標(biāo)志標(biāo)線,強化對老年人的安全提醒。在汽車站、旅游景區(qū)等場所設(shè)立老年人專用等候區(qū)和綠色通道等,方便老年人出行。
3、加強適老生活服務(wù)環(huán)境建設(shè)。加強配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。 在市政建設(shè)中,統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)涉老公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵利用社區(qū)閑置（存量）房屋、設(shè)施、土地等服務(wù)于老年人。對養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、老年人就餐點、老年人活動中心等為老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)配套設(shè)施進行集約化建設(shè),加強相關(guān)部門溝通協(xié)作,實現(xiàn)資源綜合利用共享。
加強公共設(shè)施無障礙改造。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強對銀行、商場、超市、便民網(wǎng)點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能,對不符合無障礙設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進行改造,為老年人提供便利。
為老年人營造安全生活環(huán)境。完善社會治安防控體系,嚴(yán)厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強對養(yǎng)老機構(gòu)等涉老重點場所和設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強老年人安全知識和急救技能的宣傳普及。開展老年人意外傷害保險工作。
（六）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。
1、開發(fā)老年用品、產(chǎn)品市場。引導(dǎo)和支持老年用品、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展,推進品牌戰(zhàn)略,培育并形成一批各具特色、管理規(guī)范、經(jīng)營效益好的龍頭企業(yè),帶動老年用品、產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展,不斷壯大老年用品、產(chǎn)品市場。鼓勵開辟老年用品、產(chǎn)品展示和體驗場所,發(fā)展老年用品、產(chǎn)品租賃市場。加強老年用品、產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管。
2、增加老年用品、產(chǎn)品供給。引導(dǎo)、鼓勵和支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞老年人健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護理、協(xié)助器具和智能看護、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域,推進老年用品、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,增加老年用品、產(chǎn)品供給,滿足老年人多樣化需求。支持和推動老年用品、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,支持老年用品、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用項目。
（七）豐富老年人精神文化生活。
1、強化縣鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。改造縣級圖書館、文化館等具有文化地標(biāo)特征的文化設(shè)施，確保 2017年底前陸續(xù)投入使用；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站建設(shè)。完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站的改造提升和功能拓展，配套必要的活動器材和群眾文體活動廣場；強化村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。依托行政村（社區(qū)）黨群團組織活動場所、綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學(xué)校校園校舍，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上，到2017年底前70%的村（社區(qū)）建成集宣傳文化、黨團教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化服務(wù)中心，建筑面積不低于200平米，配套必要的活動器材和群眾文體活動廣場，鼓勵有條件的村（社區(qū)）建設(shè)戲臺或舞臺，為老年人開展更好的文化服務(wù)。
2、強化公共電子閱覽室和流動設(shè)施建設(shè)。依托公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心和綜合文化信息資源共享工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室，創(chuàng)造條件設(shè)置電子閱報屏、縣級圖書館、文化館配備流動文化服務(wù)車?？h級加強流動舞臺車、圖書車和文化活動車的管理，充分發(fā)揮其為老年流動文化服務(wù)的作用。
3、明確為老年群眾提供基本公共文化服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)。公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站健全館內(nèi)常設(shè)開放項目，積極開展網(wǎng)上和館外流動服務(wù)，面向老年人舉辦展覽展演、服務(wù)宣傳等各種活動，村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心發(fā)揮點多面廣的特點，圍繞文藝演出、讀書看報、電影放映、文體活動、展覽展示和教育培訓(xùn)等方面設(shè)置服務(wù)項目，方便老年群眾就近享受公共文化服務(wù)。
4、大力實施文化“四送”工程。文化“四送”工程，即送圖書、送文藝演出、送文藝指導(dǎo)、送電影放映，實現(xiàn)每個行政村每年更新圖書，看戲劇或文藝演出，組織有一定規(guī)模的文體活動及每月放映1場電影，為基層老人開展好“四送”服務(wù)。
5、建立縣級圖書館、文化館總分館服務(wù)體系。采取統(tǒng)一指導(dǎo)、分級協(xié)作、成果共享的模式，建立以縣級圖書館、群藝館為總館，以13個群眾閱覽室、十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)社區(qū)綜合文化站為分館，以村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為終端分館，擴展公共圖書館、文化館服務(wù)方式和能力。開展“一卡通”服務(wù)，讓老年群眾持一卡可以享受圖書借閱、數(shù)字服務(wù)和惠民演出等多種公共文化服務(wù)。
6、繼續(xù)實施“德潤三晉·書香昔陽”閱讀推廣工程。充分發(fā)揮各級圖書館（室）在全民閱讀中主陣地的作用，有效調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心以及六個文化建設(shè)單位的積極性，通過舉辦新書推介、閱讀指導(dǎo)、知識講座、漢字聽寫、報告演講、評選書香之家和讀書之星等形式，引導(dǎo)老年人開展健康閱讀活動。設(shè)立便民閱讀點。充分利用群眾活動閱覽室，設(shè)立“24小時自助圖書館”，推動老年人閱讀常態(tài)化、便捷化，打造“書香昔陽”。
7、加快廣播電視“戶戶通”改造工程。積極推廣數(shù)字電視，努力為老年群眾提供高清晰、內(nèi)容豐富的電視節(jié)目。
8、強化文化館、圖書館、博物館、電影院、文化站、農(nóng)家書屋以及資源共享站點等縣鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保“三館一院”的正常免費開放，完善機制，提升服務(wù)功能，為廣大老年群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足老年人的精神文化需求。
（八）夯實老齡工作基礎(chǔ)。
１、加強老齡工作信息化建設(shè)。協(xié)同統(tǒng)計、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)計等相關(guān)部門建立健全老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查制度,促進老齡工作信息互聯(lián)互通。開展人口老齡化縣情調(diào)查,重點建立全縣失能、半失能老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。探索開展涉老大數(shù)據(jù)建設(shè),實現(xiàn)涉老信息的充分整合和深化應(yīng)用。
2、加強老齡科學(xué)研究。加強老齡科學(xué)研究的規(guī)劃部署和頂層設(shè)計,不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等政策。老齡部門與科研機構(gòu)和相關(guān)單位建立老齡工作領(lǐng)域重大問題協(xié)同研究機制。完善老齡學(xué)科體系,加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)。
３、加強老齡事業(yè)交流合作。擴大我縣老齡事業(yè)對外開放程度,加強與國內(nèi)、國際涉老部門、相關(guān)單位及有關(guān)機構(gòu)、組織的交流與合作,建設(shè)老年友好城市，積極借鑒各地有益經(jīng)驗,拓展老齡事業(yè)發(fā)展思路,暢通老齡事業(yè)發(fā)展渠道。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制,形成老齡工作大格局。充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強對老齡工作的戰(zhàn)略 部署和統(tǒng)籌指導(dǎo),強化各級政府落實老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主體責(zé)任,履行各級老齡工作機構(gòu)的決策參謀、綜合協(xié)調(diào)、組織實施、督促檢查等職能。建立與應(yīng)對人口老齡化需求相適應(yīng)和與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政投入機制,發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用,引導(dǎo)社會資金投入老齡事業(yè),建立健全財政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的投入機制。健全老齡部門執(zhí)法和監(jiān)督機制,提高老齡事業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化水平。加強全縣老齡工作部門干部隊伍建設(shè),提高履職能力,提升工作水平,為老齡事業(yè)發(fā)展提供重要的人力資源支撐。
（二）加強宣傳教育,營造良好環(huán)境。廣泛開展人口老齡化國情和老齡工作方針政策、法律法規(guī)宣傳教育活動,增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念,增強全社會接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識,營造全社會尊老、敬老、愛老、助老的良好環(huán)境。開展形式多樣的敬老助老活動,繼續(xù)開展“敬老月”“敬老文明號”創(chuàng)建等活動。充分發(fā)揮各類媒體的積極作用,弘揚和傳播孝親敬老傳統(tǒng)美德,宣傳和推廣扶老助老先進典型事跡,關(guān)注和回應(yīng)老齡熱點焦點問題,形成良好的社會輿論氛圍。
（三）加強督促檢查,推進規(guī)劃落實?？h老齡工作委員會各成員單位以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)社區(qū)老齡工作機構(gòu)、成員單位和相關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求,結(jié)合實際,制訂具體實施方案,確定工作進度安排,認(rèn)真完成規(guī)劃任務(wù)。縣、鄉(xiāng)、村老齡工作機構(gòu)加強對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。2020年,縣老齡工作委員會組織相關(guān)部門對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面檢查評估。
