為充分發(fā)揮低保制度政策性兜底脫貧功能作用，納雍縣政府印發(fā)了關(guān)于納雍縣2018年度低保提標核查工作方案通知，其中農(nóng)村低保標準為3876元/人/年，城市低保標準為570元/人/月！
納雍縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)納雍縣2018年度低保提標核查工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣直各有關(guān)部門：
《納雍縣2018年度低保提標核查工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好組織實施。
納雍縣人民政府辦公室
2018年2月7日
（此件公開發(fā)布）
納雍縣2018年度低保提標核查工作方案
為全面深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞到2020年所有貧困人口全部脫貧、困難群眾基本生活水平與全面小康建設(shè)進程相適應(yīng)的總目標，嚴格遵循兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本方略，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的原則，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，著力加強低保年度核查，強化兩項制度銜接，切實做到“應(yīng)保盡保、按標施保”，充分發(fā)揮低保制度政策性兜底脫貧功能作用，結(jié)合實際，制定本方案。
一、核查依據(jù)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見》（國發(fā)〔2016〕70號）、《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程》（黔府辦發(fā)〔2010〕16號）、《貴州省2018年低保提標方案》（黔民發(fā)〔2018〕37號）、《畢節(jié)市2018年低保提標核查方案》（畢民通〔2018〕18號）、《納雍縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》（納府辦發(fā)〔2010〕64號）和《納雍縣人民政府關(guān)于建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度的通知》(納府通〔2011〕18號)精神，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行全面核查。
二、目標任務(wù)和基本原則
（一）目標任務(wù)
1.從2018年2月下旬開展低保家庭收入核查，2018年3月底前全面完成審核審批，4月底全面完成低保系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作，5月中旬按新標準兌現(xiàn)發(fā)放低保金，并補發(fā)2018年1至4月份原保障對象因提標所產(chǎn)生的差額。
2.結(jié)合農(nóng)村低保核查，經(jīng)審核審批后確定2018年度農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶，做好糧食采購工作，確保于6、7、8月按時發(fā)放救助糧食。
3.做好農(nóng)村低保對象和建檔立卡精準扶貧對象入戶核查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核“三共同”工作，做到對象認定、管理服務(wù)、數(shù)據(jù)信息“三銜接”，切實發(fā)揮農(nóng)村低保兜底脫貧作用。
（二）基本原則
1.堅持實事求是和公開、公平、公正原則；
2.堅持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”、“按戶施保”和“分類施保”原則；
3.堅持家庭收入核查、民主評議、公開公示相結(jié)合原則；
4.堅持政府救助、社會互助、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合原則；
5.堅持精準扶貧與臨時救助、冬春救助、醫(yī)療救助、教育救助、易地扶貧搬遷等政策相銜接原則；
6.堅持屬地管理與分級負責相結(jié)合原則。
三、核查對象
本次核查對象為2018年1月份在冊的城鄉(xiāng)低保對象、新申請低保待遇家庭、精準扶貧家庭（2018年1月份建檔立卡精準扶貧戶和2016年、2017年已脫貧的貧困戶）、散居孤兒、困境兒童、留守兒童、留守老人、留守婦女、殘疾人、精神病患者、已搬遷的易地扶貧搬遷對象等家庭、重點優(yōu)撫對象家庭、重大疾病患者家庭、麻風病人家庭、艾滋病患者家庭、近年退出低保范圍因特殊原因家庭生活出現(xiàn)困難家庭。
四、低保提標及保障范圍
（一）低保標準。我縣2018年農(nóng)村低保標準為3876元/人/年，城市低保標準為570元/人/月，新低保標準從2018年1月1日起執(zhí)行。
（二）保障范圍。對經(jīng)核查家庭人均收入確認已超過低保標準的低保對象，按照動態(tài)管理的原則退出保障范圍，堅決防止“保人不保戶、錯保、漏保”現(xiàn)象的發(fā)生；對符合低保條件的貧困群眾必須及時納入保障范圍，確保“按戶施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”。
五、核查工作步驟及時間安排
（一）安排部署和提出申請階段（2018年2月10日至3月5日）
1.制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要比照縣低保提標核查工作方案制定具體的核查工作方案，建立組織機構(gòu)，明確人員分工，強化工作措施，確保工作落實。
2.宣傳培訓動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，認真做好宣傳動員工作。召開“第一書記、駐村干部、扶貧特崗、村兩委”全體成員等參加的低保年度核查動員會議，學習低保政策和扶貧政策，明確工作要求和方法步驟。要通過政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳咨詢臺等方式，加大低保政策宣傳，將低保核查宣傳資料張貼、發(fā)放到村到戶，確保低保政策家喻戶曉。要組織對入戶核查、民主評議和張榜公示等環(huán)節(jié)工作進行培訓，全面提升核查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高核查效率和質(zhì)量，確保核查工作按時完成。
3.提出申請。群眾在知曉政策的前提下，對照低保年度核查和農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助及精準扶貧相關(guān)政策，結(jié)合自身家庭土地、自產(chǎn)糧食、收入財產(chǎn)狀況，以戶為單位，由戶主本人向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動提出低保和糧食救助及精準扶貧申請。對于沒有文化，身體不便，個人申請有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要組織人員幫助提出申請。原已享受低保待遇的家庭、散居孤兒、精準扶貧家庭、優(yōu)撫對象、留守兒童、留守老人、留守婦女、困境兒童、麻風病人、艾滋病人、重癥精神病人、重度殘疾人、已搬遷的易地扶貧搬遷對象等家庭不需提出申請，一并納入核查范圍。
（二）入戶核查階段（2月20日至3月19日）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按規(guī)定組建入戶核查工作組，經(jīng)過認真培訓后，按照縣民政部門、扶貧部門確定的核查內(nèi)容、程序和相關(guān)表冊要求，在村（社區(qū)）干部協(xié)助下開展入戶核查工作。入戶調(diào)查時，要切實掌握新申請對象和原保障對象家庭基本狀況和收支情況，將收入核查結(jié)果作為享受或退出低保待遇的核心依據(jù)，做到“核查范圍、核查內(nèi)容、核查力量、核查責任”四個到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要行文明確具體入戶核查人員，核查人員由聯(lián)系村（社區(qū)）領(lǐng)導、駐村（社區(qū)）干部及村（社區(qū)）干部組成，入戶核查時，認真如實記錄和填寫新修訂的《入戶調(diào)查表》。
核查時要把握五個方面：一是核查必須“一戶一表”，填寫內(nèi)容真實可靠；二是每個入戶調(diào)查組至少兩人，其中一名必須是國家干部；三是要明確入戶核查工作責任，做到“誰入戶、誰調(diào)查，誰簽字、誰負責”；四是核查表上申請人、村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部必須本人簽字，對申請人不能簽字的，本人必須按手印，堅決杜絕代簽字現(xiàn)象的發(fā)生，否則，將按有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門追究代簽人員責任；五是填寫核查表要做到內(nèi)容全面，邏輯關(guān)系準確，不能出現(xiàn)隨意涂改或用鉛筆填寫，若有涂改的當事人必須加蓋手印確認調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性。
核查中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實掌握本轄區(qū)內(nèi)所有低保家庭基本變化情況，特別是家庭耕地面積、年自產(chǎn)糧食和人均純收入的情況，準確核定低保對象、糧食救助對象及精準扶貧對象，堅決杜絕不認真開展收入核查就提前確定低保對象和糧食救助對象的現(xiàn)象，堅決杜絕村（社區(qū)）不開展入戶核查就閉門造車填寫數(shù)據(jù)，此行為一經(jīng)查實認定，將嚴肅追究相關(guān)人員責任。
（三）“民主評議”及一榜公示階段（3月20日至3月25日）
在入戶核查結(jié)束后，村（社區(qū)）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一組織和指導下，嚴格按照以下要求召開民主評議會，進行民主評議：
1.成立村（社區(qū)）低保民主評議小組，成員由村（居）民代表會議選舉產(chǎn)生，人員組成20人以上，評議小組名單需上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核批復后方有效。每個村民小組都要有評議代表，人員包括駐村干部、村第一書記、村干部、組干、人大或政協(xié)代表、黨員、群眾代表等，其中群眾代表不得低于總?cè)藬?shù)的50%，屬于低保對象的不能參加評議小組。村（社區(qū)）民主評議小組組長由聯(lián)系村（社區(qū)）領(lǐng)導或包村（社區(qū)）干部擔任，副組長為村（社區(qū)）支書或村（社區(qū)）主任。
2.民主評議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一組織和指導下進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須委派社會事務(wù)辦干部或駐村干部參加和監(jiān)督低保民主評議小組會議，會議必須有80%以上的小組成員參加，評議結(jié)果必須有三分之二以上參會人員同意，方能有效。
3.低保民主評議小組會議由組長召集和主持，并按以下程序進行：
（1）入戶調(diào)查人員介紹全村（社區(qū)）已享受和新申請的低保、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助家庭情況、申請人申報的家庭土地、自產(chǎn)糧食、收入等家庭情況和調(diào)查核實后的初步處理意見；
（2）評議小組成員根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行民主評議，醞釀討論：申請人家庭是否符合低保、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助條件，符合條件的申請人家庭實際土地、自產(chǎn)糧食、人均純收入（低?？趶剑┑?；
（3）評議小組成員采取無記名投票方式票決；
（4）現(xiàn)場唱票、計票后，主持人宣布民主評議結(jié)果；
4、民主評議結(jié)果必須在村務(wù)公開欄、村民聚居地張榜公示5天以上。
（四）審核及二榜公示階段（3月26日至3月31日）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）民主評議和張榜公示后的擬保障對象進行抽查，抽查面不少于三分之一的村（社區(qū)），每個村（社區(qū)）不少于10戶；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村（社區(qū)）干部近親屬備案人員和其他備案對象進行全部復查；對民主評議、張榜公示中群眾有異議的家庭進行復核。要認真填寫各類抽查復核記錄表。在此基礎(chǔ)上，對擬保障對象逐戶審查，審查結(jié)束后，召開低保審核小組會議進行審核，作出審核決定，認真填報年度核查系列表等表冊，并錄入低保系統(tǒng)（納雍縣社會管理系統(tǒng)和貴州省低保信息系統(tǒng)）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人或分管領(lǐng)導在相關(guān)表冊上簽署意見，蓋上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公章后報縣民政局。審核后的名單要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民聚居地張榜公示5天以上。
（五）審批及三榜公示階段（4月1日至4月7日）
縣民政局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)情況，對第一、第二環(huán)節(jié)操作程序及相關(guān)材料進行審查，組織抽查組按規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報數(shù)據(jù)進行抽查。召開縣級評審會議進行審批，確定低保對象提標補助金額和需糧食救助人數(shù)、數(shù)量。審批前，縣民政局低保審批小組要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核和張榜公示后的擬保障對象進行抽查，抽查面不少于二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于10戶；對新增擬保障對象、擬退出對象多的地方進行重點抽查；對鄉(xiāng)村干部近親屬或其他備案對象進行重點抽查復核。
抽查復核結(jié)束后，縣民政局召開評審委員會議進行評審，作出審批決定，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄及村民聚居地張榜公示5天以上。對群眾有異議的，及時組織調(diào)查核實。公示期滿后，無異議或異議不成立的，批準享受低保待遇和糧食救助待遇。
（六）錄入修改完善低保系統(tǒng)數(shù)據(jù)工作階段（4月8日至5月10日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)縣級審批后的結(jié)果在規(guī)定時間內(nèi)及時將低保對象信息錄入系統(tǒng)（納雍縣社會管理系統(tǒng)和貴州省低保信息系統(tǒng)），完善低保系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫。
（七）資金發(fā)放階段（5月5日至5月20日）。審核審批工作結(jié)束后，縣民政局、財政局、農(nóng)村信用社于5月15日前按新標準及時發(fā)放低保金，并補發(fā)1至4月提標補助金。
（八）救助糧采購發(fā)放階段（2018年6月至8月）
縣民政局對審批后的農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助，要制定糧食采購計劃并組織采購，分別在6月、7月、8月份發(fā)放低保救助糧。
特別需要注意要抓好民主評議和張榜公示環(huán)節(jié)的工作。聯(lián)系村（社區(qū)）領(lǐng)導、駐村（社區(qū)）干部要參與監(jiān)督指導民主評議會，確保評議過程充分反映群眾意愿，評議結(jié)果客觀公正。按規(guī)定對民主評議和審核、審批結(jié)果進行張榜公示，做到內(nèi)容全面、形式規(guī)范、長期公示。要注意保護公民隱私權(quán)，不得公示擬保障對象的身份證號、存折號等個人信息。
六、工作要求
（一）健全完善家庭經(jīng)濟收入核算辦法。認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）關(guān)于“根據(jù)地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度”的要求，以及《省人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(黔府發(fā)〔2017〕27號)關(guān)于“對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的交通費、通訊費、食宿費以及自我提升方面的支出等就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性”的規(guī)定，在核算家庭收入時要扣減必要的就業(yè)成本和家庭成員重大疾病個人承擔醫(yī)療費用剛性支出。“十三五”期間，在認定農(nóng)村低保對象時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。
（二）要落實好農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作。結(jié)合入戶核查準確認定農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助對象，并按程序進行審核審批。農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助的三個條件：人均自產(chǎn)主糧（大米、玉米、小麥）330斤（含330）以下，人均耕地面積0.5畝（含0.5）以下，家庭年人均純收入1500元（含1500元）以下。在滿足以上三個條件的前提下，人均自產(chǎn)主糧210斤（含210斤）以下，人均救助3個月，發(fā)放救助糧90斤；人均自產(chǎn)主糧介于210斤—270斤（含270斤）之間，人均救助2個月，發(fā)放救助糧60斤，享受救助糧家庭成員中有重殘人員和患重病者，重殘人員和患重病者增發(fā)1個月，增發(fā)救助糧30斤；人均自產(chǎn)主糧介于270斤—330斤（含330斤）之間，人均救助1個月，發(fā)放救助糧30斤，享受救助糧家庭成員中有重殘人員和患重病者，重殘人員和患重病者增發(fā)2個月，增發(fā)救助糧60斤。
納入農(nóng)村低保范圍的散居孤兒、困境兒童、留守兒童、重度殘疾人、精神病患者、重病患者家庭均救助3個月低保救助糧，人均發(fā)放救助糧90斤。
（三）落實好分類施保。對符合增發(fā)條件的低保特殊困難對象，要按我縣低保標準的適當比例增發(fā)補助金。一是要落實特殊困難對象增發(fā)金補助政策。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、重病患者、在校學生、留守兒童、困境兒童，增發(fā)比例為30%；農(nóng)村低保家庭中的計生“兩戶”家庭成員、單親家庭成員、失地農(nóng)民，增發(fā)比例為25%。對城市低保家庭中的老年人（70周歲以上）、重病患者、計生“兩戶”家庭成員、在校學生、單親家庭成員等的增發(fā)比例為20%。二是要落實困難殘疾人生活補貼制度。認真落實《畢節(jié)市人民政府關(guān)于印發(fā)畢節(jié)市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施細則的通知》（畢府通〔2016〕9號）精神，按照困難殘疾人生活補貼標準執(zhí)行低保對象“分類施保”政策的要求，對低保家庭中的一級、二級重度殘疾人、老年殘疾人，每人每月按我縣低保標準的30%比例增發(fā)補助金；對低保家庭中的三級、四級殘疾人，農(nóng)村低保按20%比例增發(fā)，城市低保按12%比例增發(fā)補助金。
如同時有多種身份的，按最高增發(fā)比例的一種身份增發(fā)，增發(fā)特殊困難補助金不累加。重度殘疾是指二級以上殘疾，重病患者按縣級以上衛(wèi)生部門明確的重特大病種確定。
在落實分類施保政策中，確實屬于應(yīng)該增發(fā)補助金的人員不能提供相應(yīng)證明材料的，統(tǒng)一由村（社區(qū)）出具相應(yīng)證明材料，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公章。
（四）抓好農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度銜接工作。要認真按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）、《民政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（民發(fā)〔2017〕152號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等單位貴州省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（黔府辦函〔2016〕255號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畢節(jié)市農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（畢府辦發(fā)〔2017〕54號）要求，進一步強化兩項制度在政策、對象、標準、管理等方面的有效銜接，切實發(fā)揮農(nóng)村低保兜底脫貧作用。一要精準識別對象。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊等力量，在村（社區(qū)）干部的配合下共同開展對所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的入戶核查，切實全面掌握所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的基本情況、財產(chǎn)狀況和收支狀況等，嚴格落實按戶施保和按戶識別要求。經(jīng)共同組織開展民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村低保擬保障對象和擬納入精準扶貧建檔立卡系統(tǒng)登記的貧困人口進行審核后，按各自審批程序報上級業(yè)務(wù)主管部門確定低保對象和扶貧對象。二要加強對象銜接，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。對符合農(nóng)村低保條件而未享受低保待遇的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定納入農(nóng)村低保保障范圍；對不在建檔立卡貧困戶范圍內(nèi)而實際符合建檔立卡條件的農(nóng)村低保對象，按程序幫助他們申請納入建檔立卡貧困戶范圍，并統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策予以幫扶。對于同時屬于農(nóng)村低保和精準扶貧建檔立卡的家庭，要準確在縣系統(tǒng)、省系統(tǒng)中錄入相應(yīng)信息。要加大對農(nóng)村低保對象脫貧情況的核查，對家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準的，按程序退出低保；要對有勞動能力的農(nóng)村低保對象實施精準幫扶，實現(xiàn)脫貧。三要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。民政和扶貧部門要健全完善數(shù)據(jù)信息定期比對機制，確保兩項制度數(shù)據(jù)信息有效銜接。要將低保對象、貧困人口的詳細信息及時錄入相應(yīng)系統(tǒng)，并按各自分類標準對低保對象和貧困人口進行準確標識。對符合扶貧標準的農(nóng)村低保家庭，按識別程序全部納入建檔立卡登記，并針對不同致貧原因落實精準幫扶措施。
（五）切實保障低保政策執(zhí)行不走偏。認真貫徹落實民政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（民發(fā)〔2017〕152號）關(guān)于“對于收入水平超過扶貧標準但低于低保標準的（建檔立卡貧困人口），宣布脫貧后繼續(xù)享受低保政策，做到‘脫貧不脫保’”的要求，堅決防止人為“脫貧脫保”致使已脫貧對象返貧的情況發(fā)生。聚焦2017年省財專辦反饋線索、專項清理整治發(fā)現(xiàn)問題及紀委專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合年度核查對問題整改落實情況、違紀違規(guī)行為查處辦結(jié)情況開展“回頭看”。堅持“按戶施保”原則，堅決糾正“保人不保戶”問題。加強動態(tài)管理，及時更新低保對象個人信息，堅決杜絕“死人保”。堅持以家庭收入作為納入或退出低保范圍的核心依據(jù)，不得把是否落實計劃生育政策作為是否納入低保范圍的依據(jù)，不得把低保作為征地拆遷、信訪維穩(wěn)等工作的獎懲手段，堅決杜絕“政策保”。密切關(guān)注低保邊緣群體的生活狀況，及時將“兩無”貧困人口、因災(zāi)因病返貧以及其他符合條件的困難群眾納入低保范圍。
（六）抓好低保制度與扶貧政策及其他社會救助政策的銜接工作。要認真落實《貴州省民政廳關(guān)于進一步做好易地扶貧搬遷工程所涉及相關(guān)民政工作的通知》（黔民發(fā)〔2016〕19號）、《關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷移民社會保障銜接有關(guān)問題的通知》（黔人社廳發(fā)〔2016〕20號）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈關(guān)于實施健康扶貧工程的指導意見的實施方案〉的通知》（黔衛(wèi)計發(fā)〔2016〕89號）、《2017年度全省農(nóng)村危房改造精準服務(wù)脫貧攻堅工作實施方案》（黔建村通〔2017〕119號）、《貴州省易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助金發(fā)放方案》（黔民發(fā)〔2017〕32號）、《畢節(jié)市落實健康扶貧工程指導意見的實施方案》（畢衛(wèi)計發(fā)〔2017〕1號）、《關(guān)于做好易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助金發(fā)放工作的通知》（畢民通〔2017〕148號）等要求，及時將符合條件的搬遷困難移民和貧困人口納入低保、醫(yī)療救助、臨時救助等保障范圍，在充分發(fā)揮社會救助兜底脫貧功能作用的基礎(chǔ)上，強力助推貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)教育、醫(yī)療和住房“三保障”。要認真結(jié)合年度核查，對所有困難群眾的基本生活情況進行一次全面排查，確保“不漏一戶一人”，確保各項社會救助政策及時落實到位。
特別需要注意的是，原來居住地屬于農(nóng)村低保對象的家庭，已完成易地扶貧搬遷進入城市社區(qū)的，全部按照城市低保對象進行核查，符合審批條件的享受城市低保待遇（還未辦理遷移戶口的，統(tǒng)一用情況說明）。
（七）堅持以收入核查為核心抓好年度核查工作。進一步健全以收入核查為核心，以民主評議和張榜公示為基本保障，以家庭經(jīng)濟狀況核對為補充對象的認定機制，扎實開展年度核查。認真落實民政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（民發(fā)〔2017〕152號）關(guān)于“各地不應(yīng)將貧困縣‘摘帽’時允許存在的貧困發(fā)生率2%或3%視為脫貧之后的農(nóng)村低保覆蓋面，更不應(yīng)將農(nóng)村低保覆蓋面硬性降低到2%或3%”的要求，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，按標施保、按戶施保。對符合低保條件的困難群眾要及時納入保障范圍；對經(jīng)核查家庭人均收入確實已超過低保標準的低保對象，按動態(tài)管理方式退出保障范圍，堅決防止盲目追求減量、隨意調(diào)整兜底保障對象，將農(nóng)村低保保障人數(shù)與脫貧目標任務(wù)掛鉤導致“漏保”的錯誤做法。
（八）全面啟用新調(diào)整的低保申請書和入戶調(diào)查表。按照省民政廳《關(guān)于印發(fā)<貴州省最低生活保障待遇申請書>和<貴州省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭基本情況及收支狀況入戶調(diào)查表>的通知》（黔民辦發(fā)〔2017〕14號）要求，2018年起，全面啟用經(jīng)省民政廳調(diào)整后的《貴州省最低生活保障待遇申請書》和《貴州省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭基本情況及收支狀況入戶調(diào)查表》。今后開展年度核查時，對新申請對象不再使用《納雍縣農(nóng)村居民最低生活保障申請人家庭基本情況及收支情況入戶調(diào)查表》，對原保障對象不再使用《納雍縣農(nóng)村居民最低生活保障家庭基本情況及收支情況年度核查表》，城市低保、農(nóng)村低保和新申請對象、原保障對象一律使用省廳最新調(diào)整的《貴州省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭基本情況及收支狀況入戶調(diào)查表》。做好業(yè)務(wù)培訓和督促指導工作，確保調(diào)整后的《申請書》和《入戶調(diào)查表》全面啟用，全面覆蓋。
（九）抓好動態(tài)管理，建立健全低保漸退機制。一是落實好動態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度核查結(jié)束后要切實加強動態(tài)管理，及時將符合條件的對象納入保障范圍，清退不再符合保障條件的對象，根據(jù)保障對象家庭收入變化情況及時完成保障金增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)手續(xù)，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退。二是建立低保家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)救助緩退期制度。對低保家庭成員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)后，家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实模o予3至12個月的救助緩退期。其中，對低保家庭成員考取公務(wù)員、事業(yè)單位，家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实?，按照其原來享受的低保待遇，給予3個月的救助緩退期；對低保家庭成員外出務(wù)工、靈活就業(yè)，家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实模凑掌湓瓉硐硎艿牡捅４?，給予6個月的救助緩退期；對低保家庭成員享受公益性崗位等就業(yè)救助，家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实?，按照其原來享受的低保待遇，給予12個月的救助緩退期。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）有關(guān)低保核查周期的規(guī)定，城市低保對象和農(nóng)村低保對象死亡后可分別延緩1個月和3個月注銷及停發(fā)低保金。民政部門對這部分享受救助緩退期的家庭，仍按原方法統(tǒng)計和管理,但需建立相應(yīng)臺賬，實行分類建檔、統(tǒng)一管理。低保家庭3年內(nèi)不得重復享受緩退期政策，特殊情況可給予臨時救助。
（十）著力提高低保信息化建設(shè)管理水平。用足用好民政部等12個部門《關(guān)于進一步加強基層社會救助部門協(xié)同的意見》（民辦發(fā)〔2017〕115號）和省民政廳等12個部門《關(guān)于進一步加強基層社會救助部門協(xié)同的實施意見》（黔民發(fā)〔2017〕29號），切實加強與有關(guān)部門的溝通對接，強化與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息比對，確保精準認定低保對象。結(jié)合入戶核查，認真組織擬保障家庭簽定授權(quán)書，授權(quán)相關(guān)部門和機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況和財產(chǎn)狀況進行核對?？h級在審批前，要將擬保障人員報市民政局進行家庭經(jīng)濟狀況核對，將通過市級家庭經(jīng)濟狀況信息系統(tǒng)比對出的疑似問題人員，作為重點核查對象進行入戶核查，詳細掌握其家庭收入狀況和個人信息，確保低保對象認定準確、公正。對市級暫未實現(xiàn)信息系統(tǒng)核對的部門，要加強溝通協(xié)作，通過半自動、手動等多種方式開展數(shù)據(jù)信息比對。
（十一）統(tǒng)籌抓好其他社會救助工作。結(jié)合年度核查，同步開展特困人員認定和自理能力評估年度復核工作，確保準確認定、準確評估，對認定為特困人員的，必須按規(guī)定及時退出低保范圍。加大失能半失能特困人員救助供養(yǎng)工作力度，動員和組織其入住特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，對于暫時不能入住的要幫助其選好照料護理人，簽訂落實照料護理協(xié)議。加大對困境兒童的復核認定力度，對符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，要及時納入特困人員救助供養(yǎng)。對不符合低保條件，但確實存在臨時性、突發(fā)性困難的困難群眾，及時落實醫(yī)療救助、臨時救助政策。進一步健全完善“救急難”機制和“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，做到主動發(fā)現(xiàn)、主動救助，確保困難群眾“求助有門、受助及時。”
（十二）做好低保年度核查會議記錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要用專門的記錄本作好安排部署和審核的會議記錄，村（社區(qū)）要用規(guī)范的記錄本作好村（社區(qū)）兩委、群眾代表及民主評議會議記錄。同時，要有會議、公示情況的圖片或視頻記錄。
（十三）做好低保對象檔案規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將低保對象一戶一檔檔案規(guī)范裝訂、存檔。將低保對象自享受低保待遇以來家庭成員變化、收入增減、待遇調(diào)整及取消等資料統(tǒng)一歸檔。
（十四）做好低保對象證件規(guī)范填寫發(fā)放工作。按季度將低保對象證件規(guī)范填寫，及時發(fā)放到低保對象手上，使低保對象看病就醫(yī)讀書救助憑低保證件享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。
（十五）做好鄉(xiāng)村干部近親屬享受低保登記備案工作。根據(jù)省市縣有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有鄉(xiāng)村干部要實行承諾制度和回避制度，做好近親屬享受低保登記備案，并對所有備案對象進行重點復核。對審計署、財專辦、省委巡視組、紀委專項監(jiān)察、專項清理整治發(fā)現(xiàn)享受低保的疑似人員經(jīng)調(diào)查仍需繼續(xù)享受低保的，同樣執(zhí)行登記備案制度，并在省、縣低保系統(tǒng)備注欄中錄入相關(guān)具體情況。
（十六）認真貫徹將生活困難麻風病人納入低保的政策。根據(jù)《關(guān)于落實麻風治愈病人關(guān)愛措施的通知》（黔麻防辦發(fā)〔2013〕2號）、市衛(wèi)生局、民政局等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于落實麻風治愈病人關(guān)愛措施的通知》（畢衛(wèi)發(fā)〔2013〕36號）和《納雍縣人民政府辦公室關(guān)于落實麻風病人及麻風治愈病人關(guān)愛措施的通知》（納府辦通〔2013〕196號）精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好屬地內(nèi)麻風病人的統(tǒng)計工作，將符合救助條件麻風病人及痊愈者父母、配偶及18周歲以下未成年子女納入低保保障范圍，已經(jīng)納入的任何單位和個人不得取消，以確保麻風病人的基本生活得到切實保障。
（十七）認真貫徹將生活困難的精準扶貧對象、優(yōu)撫對象、留守兒童、困境兒童、留守老人、留守婦女、精神病人、重病患者、殘疾人、單親家庭、失地農(nóng)民家庭納入低保的政策。上述人員符合低保條件的，要以戶為單位及時納入最低生活保障范圍，杜絕出現(xiàn)“一人一保”、“保人不保戶”和“錯保漏保”現(xiàn)象，真正做到“按戶施保”、“應(yīng)保盡保”。
七、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將低保提標核查工作納入政府重點督辦事項和目標考核內(nèi)容進行安排部署，主要領(lǐng)導要統(tǒng)籌安排，分管領(lǐng)導要具體抓落實，社會事務(wù)辦要切實履行好業(yè)務(wù)主管部門職責，當好黨委和政府的參謀助手；扶貧工作站要根據(jù)自身職責，與民政部門密切配合，通力協(xié)作。要整合人員力量，配齊配強鄉(xiāng)兩級低保經(jīng)辦機構(gòu)人員，保障低保工作隊伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性，確保工作順利開展。此次核查工作任務(wù)重、要求高，要切實加強組織領(lǐng)導，及時組建低保核查工作領(lǐng)導小組，明確具體責任，細化方案，全力保障工作開展的人員和經(jīng)費，務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)完成低保年度核查工作。
為加強督查指導工作，確保全縣低保年度核查工作順利進行，成立縣低保核查工作指導組及核查工作督查組，對核查工作進行督查和指導。縣低保核查督查組由縣督辦督查局、民政局、扶貧辦、財政局抽調(diào)人員組成，對工作滯后和反映問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行專項督查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對應(yīng)組建督查指導工作組，加強對本轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）低保核查的督查指導工作。
（二）強化監(jiān)督檢查。要將低保年度核查作為低保集中整治和民生監(jiān)督指出問題整改的重要舉措，切實加大督導檢查力度，堅持問題導向，全面徹底糾正“政策保”、“死亡保”、“人情保”、“應(yīng)保未保”、“保人不保戶”等問題。進一步建立完善社會救助監(jiān)督檢查長效機制，暢通低保投訴舉報渠道，完善低保信息查詢和投訴舉報核查機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。
（三）強化宣傳培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)，以及標語、橫幅和紙質(zhì)宣傳資料等，多形式、多渠道開展低保等社會救助政策宣傳工作，做到家喻戶曉。認真組織開展鄉(xiāng)、村兩級業(yè)務(wù)培訓工作，全面提高相關(guān)核查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保核查實施方案請于2018年2月14日前報縣民政局備案。
